淺談消防部隊的財務規范化建設

劉秀鵬

當前，消防部隊的財務工作狀況與科學發展觀的要求還有許多不相稱的地方，一些影響和制約部隊發展的問題還比較突出。筆者就如何以科學發展觀指導，全面加強消防部隊財務規范化建設，提高經費保障能力談幾點意見。

一、強化“供”，健全經費保障長效機制，提升經費保障能力

2009年5月1日施行的《消防法》第三十七條明確規定：“公安消防部隊依照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。”消防部隊職能任務的拓展，對經費保障提出新的需求，經費供需矛盾進一步突出。因此，各級黨委必須加大理財力度，進一步建立健全經費保障機制，提升經費保障能力。

1．制定經費保障標準，建立健全經費保障機制

消防部隊要積極向地方黨委、政府、職能部門宣傳匯報公安部、財政部300號文件精神以及公安部消防局對貫徹落實300號文件的指示要求，爭取地方政府對消防工作的支持。對于沒有制訂標準的單位，要積極推動地方政府制定消防業務費保障標準，對于已經制定標準的單位，要按計劃推動貫徹落實，推動地方財政投入逐步標準化、制度化，確保消防經費保障機制根基牢固，運行長效。要積極推動各級政府將消防部隊建設項目納入地方建設發展規劃。

2．以宣貫新《消防法》為契機，擴大經費保障范圍

要把貫徹落實新《消防法》與進一步推動300號文件落實結合起來，積極推動拓寬業務經費保障范圍，積極從財政“開口子”，爭取將合同制消防員和文職雇員的工資、福利、保險等人員經費以及官兵執勤補助、人身意外傷亡保險、重大疾病保險及地方性生活補貼等經費納入消防業務費保障范圍，提升經費綜合保障能力。更新保障觀念，創新保障方式，變“找錢建設”為推動建立消防建設政府目標責任制，逐步推動實行消防隊站政府“代建制”。

二、著力“建”，進一步完善財務規章制度，規范財務管理秩序

各地消防部隊要在嚴格執行上級財務規章制度的基礎上，結合地區、單位的特點，進一步完善財務規章制度，規范財務管理秩序。

1．黨委理財責任要細

各級部隊要嚴格執行消防局制定下發的《總隊級以下單位黨委理財責任暫行規定》，制定實施細則，制定財務公開實施辦法，建立完善投資決策績效考核和經費管理責任制度，合理確定投資決策和經費管理的目標，完善考評指標體系，規范考評的程序和步驟，確保黨委理財責任落到實處。

2．財務信息化管理手段要新

信息主導警務，警務主導經費的分配使用方向，加強消防部隊財務管理信息化建設，是提升部隊依法科學理財水平的重要舉措。因此，在確保安全保密的前提下，充分利用現有的先進技術手段，最大程度地實現各層級各部門財務信息資源共享。

3．執行財經法規要嚴

深入貫徹落實財經法規是部隊依法科學理財的前提。財務人員要加強有關法律、政策和制度的學習，提高財經法規的貫徹執行能力。要嚴格執行財務標準，明確財務管理職責，落實經費審批制度，確實把好經費開支使用關。要定期對照相關法規制度，開展自查自糾，認真整改審計和財務檢查中發現的問題，舉一反三，防微杜漸，切實推動財經法規的落實。

三、注重“管”，努力構建財務內部管控體系，確保中心工作任務圓滿完成

1．強化預算管控

年度經費預算具有方向性、指導性意義。強化預算管控，是提高部隊依法科學理財水平的關鍵。一是要提高預算編制水平，按照零基預算、綜合預算、分類預算、細化預算的規定要求，科學編制年度預算，做到全面、真實、準確，提高預算時效性：二是要提高預算調控能力，要將所有經費和存量資產全部納入預算，統籌安排，綜合管理，突出重點，科學論證，進一步提高預算質量和調控能力；三是要嚴格執行預算，嚴把經費開支使用關，防止無預算、超預算開支和預算與執行兩張皮的現象。

2．突出經費保障重點

要注重科學統籌、管住投向、統住總量、依法理財、確保中心、保障重點，整合部隊建設需求，立足財力可能，制定符合部隊實際的建設規劃和科學聚財、用財、管財的具體措施，最大限度地提高財經管理績效。要加強專項經費管理，大力壓縮行政消耗性經費開支，把有限的經費用在刀刃上，提高財務綜合保障能力。

3、加強資金安全管理

積極推廣網上銀行結算，并按要求安裝POS機，使用單位銀行卡，規范資金電子支付管理辦法，盡量減少現金使用。要嚴格落實銀行預留印鑒三人三章分管制度以及會計出納分管、支票印鑒分管、開票收款分管、操作卡與授權卡分管等內控制度，確保資金安全。