人民調(diào)解 怎樣走得更遠(yuǎn)

查小高

“和事佬”的生活

王榮華，今年68歲，是文山州西疇縣蚌谷鄉(xiāng)大吉昌村委會河灣村民小組的一名基層人民調(diào)解員，他這個調(diào)解員嚴(yán)格意義上講是“兼職”的，他還身兼村小組組長、安保主任等職。2009年9月的一天晚上，王榮華的手機(jī)響起，一看原來是村民王后(化名)的電話，“主任，村里的老李兩兄弟吵起來了，一個拿著菜刀，一人操起扁擔(dān)，正對峙著，你快點(diǎn)來啊，不然要出人命了!”王榮華急忙放下碗筷，拿起手電筒沖到現(xiàn)場。老李兩兄弟都已經(jīng)是40多歲的人了，早年因?yàn)榉旨业氖虑榫汪[得不愉快，這些年一直積怨在心，兩家互不往來。這回，因?yàn)榈亟绲膯栴}，再起紛爭。王榮華趕到現(xiàn)場時，兩兄弟都“噴”著酒氣，吼得臉紅脖子粗的，看熱鬧的村民圍了一大圈。

老王要求他們放下手中的“家伙”，有事好好說。但是兩兄弟竟然異口同聲地說：“這個是我們的家事，你個外人不知道內(nèi)情，就別插手了，今天我非把他廢了!”在老王的勸說和拉扯下，兩兄弟這才氣沖沖地丟掉手里的“家伙”。但在這個過程中，老王手臂不知什么時候被劃了一個口子，村民們拿來了創(chuàng)可貼。老王顧不上傷口疼，又找出了當(dāng)年劃分土地時的資料，并找來了村里更老的村民，一起核對。最后才將這個事情平息了，老王回到家時已經(jīng)是凌晨1時30分了。

這樣的調(diào)解，老王已經(jīng)記不清楚處理過多少次了，他說村子雖不大，只有79戶人家，354人，但是這樣一個小村子，“雜”事太多，因?yàn)榈亟纭⒌缆贰⒎壳拔莺蟮嗡疁蠁栴}吵架是常有的事。但是在農(nóng)村，這些小事經(jīng)常會鬧大，甚至鬧出人命，不及時處理甚至還會出現(xiàn)家族式群體事件。老王說，出去調(diào)解時被人冷嘲熱諷是常有的事，壓力非常大，一些當(dāng)事人甚至?xí)λ_相向。他老伴幾次勸他不要干了，他也曾想到放棄，但是既然群眾選他當(dāng)村小組組長就意味著對他信任，作為小組長也好、調(diào)解員也好，總不能不管這些事吧。就這樣他一直堅持了下來。幾年下來，令老王感到自豪的是，他處理糾紛基本上沒有出現(xiàn)反復(fù)。

老王憑著自己在村里的威望以及智慧成功地調(diào)解了一起又一起糾紛。而在昆明一街道辦事處從事調(diào)解工作的人民調(diào)解員李勛就沒有那么順利了。李勛是外省人，去年才剛剛大學(xué)畢業(yè)，通過考試進(jìn)入街道辦事處工作，領(lǐng)導(dǎo)安排他從事調(diào)解工作，一個毛頭小伙子的話很多人都不屑一顧，調(diào)解工作經(jīng)常陷入僵局，即使第一次調(diào)解成功了，反復(fù)的也很多。李勛說，在一個“熟人社會”中，盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認(rèn)可的中間人做調(diào)解，調(diào)解成功的幾率會高一點(diǎn)。但在城里，隨著人員流動性加大，“熟人社會”逐漸瓦解，調(diào)解難度在不斷地加大。要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。“無論對誰多說幾句，就會有人反駁說，‘你為什么老向著對方說話。”

在云南，與王榮華和李勛從事著這份看似瑣碎、卻與居民生活息息相關(guān)的同樣職業(yè)的人，有20余萬人，正是他們見證、推進(jìn)了云南往更和諧的方向發(fā)展。

調(diào)解中暴露多種問題

龐大的調(diào)解員隊(duì)伍，在解決民事糾紛、防止矛盾激化、減少犯罪、挽救失足青少年、促進(jìn)社會和諧等方面作出了積極而重要的貢獻(xiàn)。但是調(diào)解過程中所暴露出來的問題，也越來越多。

問題一：整體素質(zhì)不高調(diào)解質(zhì)量低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在云南省多數(shù)真正從事基層人民調(diào)解的主要是兩方面人員，一是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居(村)委會的主任或者村里威望較高的長者；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和司法助理員，真正做調(diào)解工作的人員，往往身兼數(shù)職。

在多數(shù)地方，一批多年從事村(居)委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)內(nèi)的人員情況較熟悉，但大部分年齡偏高、體弱多病，對于一些要求快速反應(yīng)、及時處理和反復(fù)做工作的調(diào)解，顯得力不從心。還有，這些基層調(diào)解員由于文化程度偏低、法律政策水平欠缺、調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，使得很多調(diào)解工作出現(xiàn)反復(fù)。

問題二：“熟人社會”瓦解調(diào)解難度大

事實(shí)上，隨著民眾城鄉(xiāng)大遷徙，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，這讓傳統(tǒng)的依附于“熟人社會”土壤上的人民調(diào)解員，面臨日漸尷尬的處境。

在昆明市宮渡區(qū)太和街道辦事處從事調(diào)解工作的張大媽說，在這種情況下，調(diào)解工作和以往有了很大的不同，以前大家都是熟人，低頭不見抬頭見的，調(diào)解時往往說說做人道理、拉拉感情就能解決的事情，現(xiàn)在行不通了，現(xiàn)在的調(diào)解工作，需要調(diào)解員具備有相當(dāng)?shù)姆芍R和政策。

問題三：條件不完善工作難開展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因云南省地方財力、編制所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作條件極為簡陋。在西疇縣，這個國家級貧困縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公條件極為簡陋，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所只有一到兩名工作人員，他們大多是兼職從事人民調(diào)解工作，更多的人民調(diào)解員是村委會主任、村小組組長擔(dān)任，這些村一級的人民調(diào)解員并沒有一分錢的工資。西疇縣綜治維穩(wěn)辦主任李正謙說，每個村的調(diào)解員都在做大量的調(diào)解工作，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，很多人是“義務(wù)工”，作為綜治維穩(wěn)辦主任，目前他正想辦法，力圖改變這一現(xiàn)狀。

在紅河州石屏縣異龍鎮(zhèn)一個名叫大水村村委會，一名姓朱的基層調(diào)解員說，他身上兼的職務(wù)有五個，平時沒有多少時間學(xué)習(xí)法律知識，調(diào)解鄰里糾紛、贍養(yǎng)問題還可以應(yīng)付得過來。但是如果牽扯到一些相對復(fù)雜的案件時，他就覺得非常吃力，他非常想去有關(guān)部門培訓(xùn)一下相關(guān)的法律知識和調(diào)解技巧，但是村里沒錢，鎮(zhèn)里也沒錢，只好自己買點(diǎn)書來自學(xué)一下。

很多地方的基層調(diào)解委員由于沒有必要的辦公經(jīng)費(fèi)做保障，各級調(diào)委會的辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，大部分調(diào)解員連必要的法律、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)都不能參加，必要的業(yè)務(wù)資料也無錢購買……這些都嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的開展。

如何才能走得更遠(yuǎn)

存在的種種問題，正嚴(yán)重制約著云南省調(diào)解工作的開展，如何才能使人民調(diào)解工作走得更遠(yuǎn)成了一個新課題。有專家認(rèn)為，云南省必須優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在依靠一些有威望的老同志擔(dān)任調(diào)解員的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，吸收一些具有較高道德水平和法律水平，熱心調(diào)解工作的知識型人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中，努力優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。另外要下大力氣加強(qiáng)對現(xiàn)有調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握必要的法律知識和政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷豐富、完善、提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平，以自己的實(shí)際行動去贏得群眾的信賴和支持。

此外，還要努力整合社會資源，聘請一些品德高尚、熱心社會公益事業(yè)、專業(yè)知識豐富的離退休干部，特別是離退休的法官、檢察官、司法行政工作者、律師和法律工作者，作為志愿者加入到調(diào)解隊(duì)伍中來，發(fā)揮他們的專長，建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，努力促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。

在外部條件方面要盡量保障人民調(diào)解制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要努力建立社會保障機(jī)制，提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全問題，提高他們的工作積極性。