聚焦城市低收入群體

城市低收入群體的生活狀況不容樂觀，他們生活在社會的最底層，生活窘迫，僅有的收入只能維持溫飽，他們常常為看不起病而犯愁，高樓大廈更是“黃粱一夢”。而政府現有的救助力度有限，保障也是杯水車薪。

場景一：天津市河西區秀峰里社區

狀況：下崗失業靠打工勉強度日，日子過得緊巴巴的

喬洪杰，今年49歲，是一名下崗失業人員，原是天津市棉紡二廠的職工，妻子馬淑萍49歲，是天津市棉紡四廠的職工，現在夫妻雙下崗。他平時在天津財經大學打工，在澡堂子做清潔工，一個月360元；兒子在超市打工，一個月900元。妻子1990年代失業時不到40歲，當時拿了4900元就被廠里“一腳踢”了，現有病不能工作。

在喬洪杰家，一家三口擠在20多平方米的破房子里，廚房當成20多歲兒子的臥室，兩平方米的涼臺成了灶臺。民政部門每月給他458元住房補貼。家里沒有什么值錢的家具，唯一一臺舊空調還是工友送的，年久失修，漏水不能用。

現在他主要靠夫妻雙方的哥哥、姐姐幫一點，不然生活過不下去。他說：“像我這樣還有收入的，比起吃低保的困難戶還要好一些。”

華延友原來在天津市河西區同樂食品廠干裝卸工，1994年時因工傷損傷了頸椎，由于當時廠里怕出工傷會影響全廠的獎金，于是廠里沒有報工傷，而是把他送到了醫院治療，后來廠里拿不出錢，他只能回家養病。企業改制時，廠里給他補償了7000元就不再管了，現在他什么保障都沒有。由于頸椎的傷勢嚴重，他已經失去了勞動能力。全家就靠著妻子開間小理發店，一個月1000多元的收入勉強度日。

——秀峰里小區居民共有2200多戶，其中843人沒有工作，78人殘疾，80來戶享受低保。這里是天津市低收入群體主要聚居區，小海地居住區大約有15萬人，他們大都是低收入家庭。

——目前，60％的人低于1.9萬元的天津城市人均可支配收入的標準。現在，天津市仍有17萬戶居民的人均收入在最低生活保障線以下，他們靠吃低保來維持生計。2009牟天津市的最低生活保障為430元。

場景二：上海市閘北區交通社區

狀況：生活難上難，只能住在棚戶區

一大片棚戶區大部分是兩三層的居民樓。已有40多年的歷史，十分破舊，屋檐用石棉瓦搭建，上面壓著磚頭瓦塊。住戶門前或巷道里搭建了大量的違章建筑。如果發生火災，消防車注定是進不來的。而與社區一路之隔的是“城上城”高檔社區，高聳的樓房十分鮮亮。高樓大廈下，棚戶區顯得格外低矮、難堪。

范浩然的家住在一樓，十分潮濕，有一股明顯的霉味。臥室里有一張大床，是范浩然睡的。床的旁邊，兩張凳子撐起一塊小小的木板，這就是他媽媽的“床”。范浩然說，冬天媽媽和他就擠在大床上。屋子里唯一顯得較新的就是一副拐杖和一架輪椅。在飯桌上，擺著三個盤子，這是媽媽在打工的公司里捎回來吃的飯菜。

范浩然今年22歲，8歲時，父親去世。2006年他患上了強直性脊柱炎，需要人工置換髖關節，家里拿不出錢給他治病，結果他在床上躺了近3年。去年，在上海市民幫扶資金會出資8萬元的幫扶下，范浩然成功做了手術，服務中心還補助了1萬元用于營養補貼，現在他已經能站起來了。

他媽媽說，現在家庭收入有三方面，一是每個月1000元的退休金，二是政府補助給范浩然的520元重殘無業補貼，三是她在上海貝爾公司做清潔工，一個月有1000元I資，合計2500多元。而家里每月的生活開銷主要有四方面，一是500元的租房費，二是500元的藥費，三是100多元的電、水、煤氣費，四是800元左右的飯費。算下來，收入和支出差不多，攢不下什么錢。

現在最大的困難是住房，這里聽說快要拆遷了，他們就沒有地方可去了。“盡管房子是差的，但如果換地方，房租就沒有這么便宜!這樣的話，吃飯都難了!”

——在交通社區，2200多戶中有177戶在享受低保。像范浩然這樣因病致貧的家庭，有一定的代表性。社區大多是因為年齡大找不到工作的，有的是雙失業，還有因病致貧、失業的。

——截至2009年7月，閘北區享受低保的人口有2，6萬多人，占全區72萬戶籍人口的3 6％。低保邊緣戶的人數是低保戶總數的3倍。有各種低收入的人群，經濟條件都非常差。

場景三：溫州市職業介紹指導服務中心

狀況：外來務工人員在溫州艱難討生活

王偉來自湖北省荊州市，今年40歲，原來在荊州市的一家棉紡廠工作了十幾年，1994年時企業不景氣他被辭退，下崗后一直靠做零活和做小生意為生。一個月前他一個人來到溫州。

來到溫州后才發現這里的大公司很少，都是家庭式的作坊和小廠，每個企業基本上都要工作十幾個小時，工廠環境也很差，炎熱天氣里車間溫度特別高。住宿條件也比較差，一個大房間里住一二十人，最小的房間也有8個人，房間里就是光板床，褥子、涼席都要自帶，連電風扇都沒有。他也曾經問過企業是否能提供醫保、社保什么的，但是面試的企業除了告知工作時間、住宿、加班等，對保障基本閉口不談。

王偉說，他本來還懷著找個好工作的想法，結果一個月內都沒有找到活，只做了兩次零工，給學校和移動基站刷油漆，總共干了4天，給了300元工錢。現在一天的生活費也要三四十元，他從家里帶來的一點錢花得也差不多了。

“現在我想找個哪怕差點的、但時間能長點的工作，咬牙也做了。”王偉說，“我心里很著急，今年過年前如果賺了錢就回去，賺得少就干脆在這里。”王偉說，在溫州這邊他感過一次冒，但是大醫院太貴根本看不起，他只能去旁邊的小診所買藥，總共花了32元。這周圍的小診所很多，都是打工的人去看病。

——溫州市外來務工人員有327萬人，在溫州各類用工單位中，農民工占到了80％～90％，其中中小企業的一線員工幾乎都是外來農民工。

企業用工管理不規范，勞動時間長、工作環境差。用人單位平均用工時間長達10個小時，重活、臟活、難活、險活大都是農民工承攬，少數單位根本沒有安全保護措施，對農民工的人身安全構成威脅。

——目前在溫州享受勞動保障的外來務工人員所占比例很低，最多有30％的工人享受社會保障。

專家點評：盡早建設“生活大國”

加快推進國民收入分配體制改革，提高國民消費能力，從“民生”中要生產力，盡早實現我國從“生產大國”向“生活大國”、“制造大國”向“消費大國”的轉變。

建設“生活大國”，就是在國民經濟發展到一定水平后，國家要著眼于實現國民經濟持續發展、國民生活質量不斷提高的需要，通過加強政府公共服務，擴大公共產品供給，提高國民福利水平。促進國民經濟與居民收入、生活水平協調并進。這一階段的突出特征，一是獨立住宅、汽車、各種家用電器等耐用消費品普及化，二是社會結構的變化，包括新的中產階級形成、專業人員及白領職業隊伍迅速擴大、加速城市化和城市人口居住郊區化等。

世界多數國家在向現代經濟社會結構轉型過程中，出現了成功轉型與停滯不前的兩種案例。西方發達國家在轉型中“福利國家”理念驟然強化。美國在上世紀大蕭條時期，通過羅斯福新政提高社會救濟、調整勞資關系、擴大內需，成功擺脫困境。反之，以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家，上世紀90年代進入中等收入國家行列，人均GDP相繼達到或接近5000美元，此后長期停滯不前，甚至出現倒退，被稱為“拉美陷阱”。這些國家大幅度削減關稅，過度依賴出口，內需不足；國民收入結構不合理，輕視民生問題導致貧富差距過大，社會矛盾增多，城郊出現大量失地農民、貧民窟。

這些經驗教訓值得汲取。建設“生活大國”必須首先解決國民收入分配結構不合理的問題。從國民收入分配看，近十幾年來，居民收入占國民總收入比重不斷下降，政府、企業比重不斷上升；從國民收入支出來看，我國投資率近十幾年來持續攀升，從“六五”到“十五”期間，高出世界平均水平一倍；消費率卻持續下降并嚴重偏低，遠遠低于同期世界平均水平。

值得注意的是，從再分配調節來看，政府再分配中的收入來源主要是社會保險繳款和收入稅，支出主要是社會福利支出。從1992年到2005年，政府再分配收入在任何一年都高于再分配支出，有的年份高出一倍以上，說明政府并未發揮再分配功能調節全社會收入分配結構的作用，政府再分配中籌集的收入，近一半用作與社會福利無關的用途。

必須從民生出發建設“生活大國”、“消費大國”，改革國民收入分配體制，調整國民收入分配結構，擴大中等收入群體，打造橄欖形社會結構。在今后內需達到一定水平后，逐步降低出口退稅率，將用于支持出口、補貼外國消費者的錢用于支持消費、補貼國內消費者。