恐怖活動(dòng)給世界的警示

邵　峰

孟買恐怖襲擊震驚世界

就在國(guó)際社會(huì)為國(guó)際重大恐怖事件的減少而慶幸、各國(guó)都把注意力聚焦在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的時(shí)候，2008年11月26日在印度的金融中心孟買爆發(fā)的恐怖血案再度震驚世界。十多名裝備著沖鋒槍和手榴彈的恐怖分子猶入無(wú)人之境，在有著1300多萬(wàn)人口的印度最大海港城市孟買對(duì)手無(wú)寸鐵的平民大開(kāi)殺戒。車站、酒店、猶太人會(huì)館等十多個(gè)目標(biāo)同時(shí)受到攻擊。印度反恐部隊(duì)29日擊斃最后3名據(jù)守在泰姬瑪哈飯店的恐怖分子，持續(xù)3天的孟買恐怖襲擊終于結(jié)束。長(zhǎng)達(dá)59個(gè)小時(shí)的恐怖襲擊事件，導(dǎo)致至少188人死亡，313人受傷，這是繼美國(guó)“9·11”、俄羅斯“別斯蘭事件”后又一次大規(guī)模的恐怖襲擊，也讓世人再次見(jiàn)證了恐怖主義的冷血、殘忍和肆無(wú)忌憚。

孟買恐怖襲擊事件加劇了印度和巴基斯坦這兩個(gè)歷史夙怨很深的國(guó)家之間的緊張局勢(shì)。印度官員們稱，唯一一名被活捉的恐怖分子的供詞、情報(bào)部門在孟買恐怖襲擊事件發(fā)生期間所截獲的電話都表明，恐怖分子與巴境內(nèi)的“虔誠(chéng)軍”成員有聯(lián)系。“虔誠(chéng)軍”創(chuàng)建于1989年，該組織的宗旨是反對(duì)印度在克什米爾的統(tǒng)治，過(guò)去與巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)和“基地”組織有關(guān)系。巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在美國(guó)的壓力下于2002年取締了“虔誠(chéng)軍”。然而，它不過(guò)是轉(zhuǎn)入了地下，另建了一個(gè)以伊斯蘭慈善團(tuán)體作偽裝的政治分支。

印度已指控巴基斯坦武裝組織“虔誠(chéng)軍”高級(jí)頭目是孟買連環(huán)恐怖襲、擊案主謀，要求巴基斯坦交出20名參與恐怖活動(dòng)的嫌犯：其中包括被指涉及孟買襲擊案的“虔誠(chéng)軍”頭目穆扎米爾、涉嫌策劃1993年孟買連環(huán)爆炸案的達(dá)烏德一伊卜拉欣。巴基斯坦安全部隊(duì)12月7日突襲武裝組織“虔誠(chéng)軍”在巴控克什米爾一處訓(xùn)練營(yíng)，被控謀劃孟買襲擊的扎基-烏爾-拉赫曼·拉赫維在行動(dòng)中被捕。根據(jù)孟買襲擊事件中唯一落網(wǎng)者阿杰馬勒·阿米爾·蓋塞卜的口供，印方指控拉赫維和“虔誠(chéng)軍”頭目穆扎米爾聯(lián)手策劃了孟買襲擊。巴基斯坦當(dāng)局也軟禁了另一個(gè)被禁武裝組織“穆罕默德軍”的領(lǐng)導(dǎo)人毛拉納·馬蘇德·阿扎爾。阿扎爾也是上周印度要求巴基斯坦移交的20名恐怖嫌犯之一，他被認(rèn)為涉嫌2001年針對(duì)印度國(guó)會(huì)的襲擊。巴基斯坦官員9日表示，巴基斯坦當(dāng)局加大了對(duì)涉嫌孟買襲擊的武裝組織的打擊力度，但巴基斯坦不會(huì)將任何被捕嫌疑犯交給印度。

分析人士稱，如果印度和巴基斯坦之間繼續(xù)因孟買襲擊事件互相指責(zé)，很可能引起局勢(shì)動(dòng)蕩甚至有再度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在這種情況下巴軍將被大量調(diào)往印巴邊界，美國(guó)在阿富汗的反恐行動(dòng)將嚴(yán)重受挫，“基地”組織和塔利班將獲得喘息機(jī)會(huì)：因此，國(guó)際社會(huì)希望印度保持克制，不要火上澆油，不愿看到印巴之間大打出手。

國(guó)際恐怖主義的新動(dòng)向

目前國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的重心在亞洲

從近幾年來(lái)的活躍程度、對(duì)國(guó)際社會(huì)的危害的角度看，有兩種類型的恐怖主義活動(dòng)特別引人矚目：其一是極端宗教型恐怖主義活動(dòng)。典型代表就是令西方談虎色變的以本·拉登為首的“基地”組織。其二是民族分離型恐怖主義活動(dòng)。被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定的恐怖主義組織中，有很多是以極端民族主義為基礎(chǔ)的政治組織，巴基斯坦的“虔誠(chéng)軍”就屬于這一類組織。當(dāng)今世界，民族分離型恐怖主義廣泛分布于歐洲、亞洲和非洲的許多國(guó)家，尤其是亞洲因其殖民主義的歷史、多種宗教的共存和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡等原因而成為民族分離型恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。

從恐怖活動(dòng)的頻率和破壞性來(lái)看，從中東到南亞再到東南亞地區(qū)已經(jīng)成為恐怖主義最活躍、受危害最大的區(qū)域，形成一條名副其實(shí)的恐怖地帶。這一區(qū)域中的土耳其、巴勒斯坦、以色列、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)家，在最近幾年都曾經(jīng)遭受過(guò)重大的恐怖襲擊事件。國(guó)際社會(huì)對(duì)此也有越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)。在孟買恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬12月1日在芝加哥表示：“阿富汗的形勢(shì)一直在惡化，恐怖分子已在南亞建立了庇護(hù)所，南亞的總體形勢(shì)構(gòu)成了針對(duì)美國(guó)人民的最嚴(yán)重威脅。我們將不得不動(dòng)用我們的全部力量，不僅是軍事力量，而且要?jiǎng)佑猛饨弧⒔?jīng)濟(jì)和政治力量來(lái)應(yīng)對(duì)這些威脅。不僅是保證美國(guó)的安全，而且要確保世界各地的和平和繁榮。”

恐怖分子的襲擊手法越來(lái)越多樣化和肆無(wú)忌憚

從戰(zhàn)略時(shí)機(jī)的選擇來(lái)看，這是在美國(guó)大選結(jié)束、全球金融危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻、世界各國(guó)對(duì)反恐略有放松的時(shí)候，這伙恐怖分子突然出擊，令印度和國(guó)際社會(huì)猝不及防。

從襲擊目標(biāo)的選擇來(lái)看，孟買在幾乎同一時(shí)間遭到襲擊的目標(biāo)有十多處。一方面這些都是孟買當(dāng)?shù)啬酥寥《鹊臉?biāo)志性建筑，也是西方人最集中的場(chǎng)所，在這些地方制造恐怖容易產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)；另一方面，同時(shí)發(fā)動(dòng)多處襲擊造成警方和反恐部隊(duì)顧此失彼，措手不及。

從恐怖分子的行為來(lái)看，手段相當(dāng)毒辣，特別表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)和英國(guó)人的仇恨。恐怖分子要求人質(zhì)們出示身份證明或者護(hù)照，然后挑出英國(guó)和美國(guó)公民當(dāng)場(chǎng)槍決。

從恐怖分子的襲擊方式來(lái)看，區(qū)別于以往多數(shù)采用炸彈或者人體炸彈的做法，公然佩帶沖鋒槍和手榴彈對(duì)手無(wú)寸鐵的平民展開(kāi)殺戮和劫持人質(zhì)，其情其景慘絕人寰。恐怖分子的囂張氣焰簡(jiǎn)直到了肆無(wú)忌憚的地步。

極端宗教型和民族分離型兩種恐怖主義呈現(xiàn)合流的趨勢(shì)

宗教問(wèn)題和宗教矛盾經(jīng)常與民族矛盾緊密交織在一起。宗教的強(qiáng)烈排他性和分離主義極端追求的結(jié)合，使得當(dāng)今的民族問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。宗教極端主義往往打著宗教和民族旗號(hào)，以民族遭到“文化侵略”和“宗教壓迫”為借口，把宗教問(wèn)題民族化、政治化、擴(kuò)大化和暴力化，利用人們虔誠(chéng)的信仰來(lái)達(dá)到其政治目的；民族分離主義也經(jīng)常利用人們的宗教信仰，打著保衛(wèi)宗教的旗號(hào)發(fā)動(dòng)群眾，以擴(kuò)大民族分離主義的社會(huì)基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)上的宗教紛爭(zhēng)加上民族分離主義的囂張，極易導(dǎo)致社會(huì)生活中的恐怖主義。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束和國(guó)際格局的變化，宗教極端主義和民族分離主義的結(jié)合出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，很多國(guó)家的民族分離型恐怖主義都與極端宗教型的“基地”組織發(fā)生了緊密聯(lián)系，給本已困難重重的相關(guān)國(guó)家政府造成了極大的困擾。

就這次孟買恐怖襲擊事件來(lái)說(shuō)，印度政府一口咬定，在克什米爾地區(qū)活動(dòng)的穆斯林極端武裝“虔誠(chéng)軍”一二號(hào)頭目就是孟買襲擊案的幕后策劃人和總指揮。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也確認(rèn)，上述兩名“虔誠(chéng)軍”頭目與“基地”組織有來(lái)往，曾前往車臣、波斯尼亞和東南亞活動(dòng)，甚至也派人到伊拉克去同美軍作戰(zhàn)。印度和美國(guó)調(diào)查人員已確認(rèn)“虔誠(chéng)

軍”頭目穆扎米爾是孟買連環(huán)恐怖襲擊案的主謀。

孟買恐怖襲擊對(duì)國(guó)際社會(huì)的警示

許多國(guó)家的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位

這次孟買恐怖襲擊表明，在如此大規(guī)模的恐怖襲擊下，孟買自身的反恐力量已難以應(yīng)對(duì)，而部署在新德里的反恐部隊(duì)要9個(gè)小時(shí)后才能到達(dá)，幾乎可以說(shuō)為時(shí)已晚。歷史上孟買曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多起恐怖事件，各種防恐措施與反恐力量本來(lái)具備一定的基礎(chǔ)，但在恐怖分子多種恐怖手段綜合運(yùn)用、眾多，目標(biāo)同時(shí)襲擊的情況下，這些措施形同虛設(shè)。由于這次的襲擊與以往的恐怖爆炸方式不同，恐怖分子采取了直接殺傷平民的方式展開(kāi)襲擊，而孟買缺乏應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模恐怖襲擊的預(yù)案，搞得孟買警方措手不及，不知如何應(yīng)對(duì)，甚至孟買的反恐部隊(duì)司令在混亂中也死于非命。由此可見(jiàn)，孟買的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位，在應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)和反恐力量的建設(shè)上存在致命的缺陷。

孟買這樣的國(guó)際性大都市尚且如此，印度其他城市的情況肯定更差。考慮到恐怖主義的瘋狂性和無(wú)所顧忌以及選擇手段和目標(biāo)的隨意性，可以說(shuō)，目前很多國(guó)家的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位，亟需大力完善和改進(jìn)，以避免孟買悲劇的重演。就孟買恐怖襲擊事件的教訓(xùn)而言，各國(guó)應(yīng)該制定系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)各種形式恐怖襲擊的預(yù)案，加強(qiáng)邊防、海防的安全巡邏力度，提升重點(diǎn)城市的反恐機(jī)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)能力。

孟買恐怖襲擊事件凸顯了加強(qiáng)國(guó)際反恐真誠(chéng)合作的重要性

國(guó)際社會(huì)的反恐合作步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上恐怖主義勢(shì)力的合作與蔓延。“9·11”以及其后一系列重大的恐怖襲擊事件，使世界各國(guó)對(duì)恐怖主義危害的認(rèn)識(shí)更加充分，反恐合作的意愿也更加強(qiáng)烈。盡管不能說(shuō)反恐合作沒(méi)有一點(diǎn)進(jìn)展，但總體來(lái)看國(guó)際反恐合作的現(xiàn)狀并沒(méi)有太大的改變，有專家認(rèn)為依然是“熱情高、分歧大、合力小”。在國(guó)際社會(huì)還在為恐怖主義的定義問(wèn)題、根源問(wèn)題、雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題爭(zhēng)論不休時(shí)，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的合作與聯(lián)系卻不斷強(qiáng)化，以本·拉登為首的“基地”組織越來(lái)越具有意識(shí)形態(tài)的意義，它的影響已經(jīng)遠(yuǎn)不是僅僅提供經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)恐怖分子那樣簡(jiǎn)單。現(xiàn)在，幾乎每一次重大恐怖襲擊案的背后都能看到“基地”組織的影子。

孟買恐怖襲擊事件從反面證明了加強(qiáng)國(guó)際反恐合作的重要性。印巴兩國(guó)的歷史積怨決定了兩國(guó)在反恐問(wèn)題上不可能有什么真正的合作，印度甚至指責(zé)巴基斯坦的情報(bào)機(jī)構(gòu)與恐怖分子有聯(lián)系。

中印兩國(guó)于12月6日至14日在印度貝爾高姆地區(qū)舉行代號(hào)為“攜手2008”陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練。雙方各派1個(gè)步兵連參加，這是自1962年中印邊境沖突以來(lái)，兩國(guó)首次在印度境內(nèi)舉行的聯(lián)合軍演。近年來(lái)隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，印度軍方多次提高“中國(guó)軍事威脅”的聲調(diào)，但中國(guó)一直以務(wù)實(shí)和合作的態(tài)度發(fā)展與印度的軍事交流，特別是最近印度的孟買遭到有史以來(lái)最大的恐怖襲擊，暴露出反恐方面的諸多弱點(diǎn)，此次有機(jī)會(huì)與中方進(jìn)行反恐交流可謂是“及時(shí)雨”。但是，在此情況下仍然有一些不和諧聲音出現(xiàn)，《印度快報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，“中國(guó)可能會(huì)借中印聯(lián)合軍演期間，收集有關(guān)印度軍事能力與部署的情報(bào)，并培養(yǎng)永久性的‘消息來(lái)源，不能不防”。這些不負(fù)責(zé)任的言論對(duì)國(guó)際反恐合作的破壞性可想而知。

血的教訓(xùn)說(shuō)明，應(yīng)對(duì)恐怖主義的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了需要一些國(guó)家改變自己“冷戰(zhàn)”思維的時(shí)候了。“冷戰(zhàn)”思維以國(guó)家為對(duì)手，但恐怖主義是非國(guó)家行為體，因此說(shuō)，在反恐問(wèn)題上，國(guó)家間不是對(duì)手，而是合作伙伴。這種現(xiàn)狀如不改變，今后仍難以遏制與打擊日益變化、越來(lái)越猖獗的恐怖活動(dòng)。國(guó)際反恐合作主要包括兩個(gè)方面：一是兩個(gè)或多個(gè)當(dāng)事國(guó)之間的合作；二是與反恐能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家加強(qiáng)交流與合作，提升反恐能力。

反恐需要改進(jìn)情報(bào)工作

從此次孟買恐怖襲擊看，恐怖分子進(jìn)行了長(zhǎng)期的周密準(zhǔn)備，包括與印度極端分子勾結(jié)獲取重要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)示意圖、踩點(diǎn)偵查地形等，這些都應(yīng)留有蛛絲馬跡。但事前并沒(méi)有任何明確的情報(bào)信息的預(yù)警，這也是為什么孟買被10多個(gè)恐怖分子搞得天翻地覆的重要因素之一，當(dāng)然也是所有重大恐怖襲擊發(fā)生的重要原因。從反恐斗爭(zhēng)和情報(bào)工作的實(shí)際來(lái)看，各國(guó)嚴(yán)重依賴靠技術(shù)手段獲取情報(bào)的方式，雖然可以獲得一些成果，但是在恐怖分子有效防范下，技術(shù)手段難以得到“誰(shuí)、何時(shí)、何地、以何種手段、針對(duì)何種目標(biāo)進(jìn)行恐怖襲擊”關(guān)鍵性的信息。包括美國(guó)這樣的情報(bào)機(jī)器最強(qiáng)的國(guó)家在內(nèi)，缺乏能夠獲取最核心的人力情報(bào)是最大的難點(diǎn)。因此，有關(guān)專家認(rèn)為，反恐需要人力情報(bào)的有效突破。但是由于恐怖組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、防范意識(shí)強(qiáng)、決策機(jī)制靈活等因素，人力情報(bào)短腿的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。

全力推動(dòng)邊界問(wèn)題和民族分離主義問(wèn)題的合理解決

無(wú)論是俄羅斯的車臣問(wèn)題，還是巴基斯坦的“虔誠(chéng)軍”和印巴關(guān)系緊張問(wèn)題，其根源都在于民族分離主義和邊界劃分問(wèn)題的存在。類似這樣的情況在世界上不在少數(shù)，在南亞和東南亞國(guó)家尤其嚴(yán)重。只要這些帶有源頭性的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，恐怖主義就會(huì)獲得生存和發(fā)展的空間。因此，全力推動(dòng)邊界劃分問(wèn)題和民族分離主義問(wèn)題的合理解決是消除恐怖主義威脅的根本出路。雖然這些問(wèn)題的解決難度很大，但只要相關(guān)國(guó)家站在歷史和全人類利益的高度看問(wèn)題，釋放出足夠的善意和誠(chéng)意，在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上還是有可能找到合理解決的方案。

總之，孟買恐怖襲擊事件用近200人的生命和數(shù)百人的鮮血給世人再次敲響了警鐘。它提醒世界各國(guó)政府和人民：反對(duì)和打擊恐怖主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史任務(wù)，絕不能因一時(shí)的局勢(shì)緩和或者忙于其他事務(wù)而產(chǎn)生絲毫的松懈；世界任何地方對(duì)恐怖主義都不具有免疫力，越是繁華的大都市越容易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)；在人員交往頻繁、交通工具越來(lái)越便捷的今天，恐怖分子很容易流竄入境，因此各國(guó)的海防、邊防必須加大安全巡邏和檢查的力度；當(dāng)今的恐怖主義越來(lái)越冷血無(wú)情，他們可以采取任何手段對(duì)任何普通民眾大開(kāi)殺戒，因此防范和打擊的難度加大，必須大力強(qiáng)化應(yīng)急處理預(yù)案和反恐武裝力量的建設(shè)，提高快速反應(yīng)、快速打擊、快速解決的實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)國(guó)際反恐真誠(chéng)合作的重要性凸顯，不能因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間存在領(lǐng)土、邊界、宗教等矛盾而在反恐問(wèn)題上互相拆臺(tái)，各國(guó)政府必須認(rèn)清反恐是全人類的利益，恐怖主義是所有國(guó)家的敵人。

責(zé)任編輯林京