大理名城保護的發展戰略

摘要:本文在分析大理城市發展訴求與自身特征的基礎上,認為要解決大理城市發展的空間困境,必須跳出行政區劃的桎梏,整合大理與周邊城鎮發展空間共同承載滇西中心城市的職能,提出以有機集中的模式構建大理網絡型城市,重構城市空間形態與城市職能布局,形成以生態基底為隔離,新老城鎮職能呈組團狀分離發展的城市空間形態。

關鍵詞:空間整合;有機集中;滇西中心城市;大理

Abstract:On the basis of analyzing the urban development appeal and characteristics of Dali, it is considered that to deal with the spatial difficulty facing the urban development of Dali, the shackle of administrative division should be broken and the development space of Dali and surrounding cities and towns should be integrated so as to jointly carry the central city function in western Yunnan. In addition, it is proposed that network-style Dali should be constructed based on an organic and concentrative form, and the spatial form and urban function arrangement should be reconstructed so as to form an urban space formation with ecological foundation as the separation method and new & old cities and towns develop in the manner of separated clusters.

Key words:spatial integration;organic concentration;central city in western Yunnan;Dali

中圖分類號:C91文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)10-33(6)

作者簡介:宋偉軒南京大學城市與區域規劃系博士研究生

作為國家首批確定的24座歷史文化名城之一,大理因“風花雪月”、“五朵金花”、“蒼山洱海”等一系列浪漫情愫而聞名于中外,更因為金庸的武俠小說而披上了神秘色彩。位于云南省西部的大理在唐宋時期曾是云南的政治文化中心,如今仍是滇西經濟中心與交通樞紐。蒼山洱海造就了大理國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、中國優秀旅游城市和中國最佳魅力城市、國家地質公園的桂冠。作為滇西的區域中心城市,大理必然會有一定的城市規模與中心服務功能,人口的集聚是必然的,也是不可避免的。然而,為了保護蒼山洱海,又必須適度限制大理的都市化進程,尤其需要控制過度的開發與建設。前些年,洱海的水質開始惡化,經過幾年的治理,水質開始變濁為清。在此過程中,大理城區至少增加了10萬人。這個過程說明,環境質量的優劣與人口的增加并非零和博弈的關系,關鍵性的因素還在于保護意識的確立與制度的約束。更為重要的是,整個滇西地區目前的平均城市化率尚不足30%,在未來的10至20年內,城市化率提高到60%左右時,數以百萬的農村人口中相當的部分會向大理轉移,這個歷史過程與歷史車輪沒有人能夠阻擋。因此,大理的都市化過程就演繹出了一個新的命題,即不是要不要都市化的問題,而是城市發展過程中,如何建立使自然環境獲得可持續發展的制度環境。其實,這樣的命題對中國乃至全世界的城市化進程來說都是共同的,也是必須解決的[1]。隨著云南省政府將滇西中心城市的稱號賦予大理,意味著大理在充分保護歷史文化名城和發揮其得天獨厚的自然與人文旅游資源的同時,還要肩負著承接東部地區產業轉移、面向東盟的滇西經濟發展核心與帶動者的使命。因此,大理未來城市發展將面臨三個主題:一是保護,二是轉型,三是發展。如何能在保護中謀發展,在發展中促轉型成為大理城市未來發展迫切需要解決好的問題。

1大理滇西中心城市地位賦予的背景

伴隨中國—東盟自由貿易區建設的不斷深化,云南的區域戰略角色從西南偏遠邊疆一度躍升為國際合作的橋頭堡,云南在中國政治、經濟地理版圖上占有越來越重要的地位。然而市場經濟轉型以來,我國東西部區域經濟差異不斷拉大,云南城市化發展嚴重滯后而且城鎮稀疏分布于僅占全省總面積6%的壩區,位于滇中的昆明是云南僅有的特大型城市,省域內缺少能夠承上啟下、輻射帶動能力強的區域性中心城市。鑒于此,云南省政府近年來在滇東、滇南和滇西著力打造中心城市,特別是在廣袤的滇西地區,因其毗鄰東盟而遠離昆明都市圈,急需培育出輻射面廣,帶動力強,吸引力大的中心城市帶動區域發展。大理自古便是滇西的中心,由于大理市具有良好的交通區位、社會經濟和歷史文化基礎,2003年云南省政府在大理的現場辦公會上,正式提出要把大理建設成為“滇西中心城市”。

區域中心城市通常指在一定地域范圍的城市體系中居于核心地位、發揮主導作用的城市。以城市體系為依托,經濟發達、功能完善,具有較強的聚集力、輻射力和綜合服務能力,能夠帶動區域經濟快速發展。根據國內外區域中心城市發展經驗,結合滇西目前發展階段與未來發展趨勢,滇西中心城市的內涵至少應包括:① 產業聚集中心;② 商貿物流中心;③ 金融服務中心;④ 交通信息中心;⑤ 科教文化中心。大理在滇西雖然具備明顯的經濟、交通、物流和科教等比較優勢,但首位度較低。大理必須重新審視新時代背景下面臨的挑戰與機遇,及時調整城市發展戰略,真正轉型為滇西經濟發展的磁力核與拉動者。

從錢納里的城市化模型和經濟發展情況來看,大理白族自治州仍然處于城市化與工業化發展初期階段。2007年,當滇西地區人均GDP徘徊在1000美元之際,大理市率先突破人均GDP3000美元。根據國際經驗,人均GDP3000～10000美元在經濟學上是一個重要的城市轉型期,經濟與城市化發展逐步進入快速成長階段,地區工業化進程開始向成熟期過渡。從美國、日本、巴西和我國長三角地區的經驗來看,此階段城市發展迎來重要機遇的同時也面臨產業升級、結構重組和環境承載壓力等問題,能否成功過渡往往決定著城市未來發展的前景[2]。這段時期城市發展的普遍特征主要有:① 城市空間結構由緊密型走向分散型,由單一中心走向多中心,私家車開始普及[3];② 城市功能的過度集中導致人口稠密,地價高漲,交通擁擠,生態環境惡化等城市問題;③ 城市擴張過程中忽略鄉村的發展,城鄉差距拉大,農業人口大量向城市集聚。目前,大理城市發展同樣面臨環境問題,產業轉移、改造與升級等轉型問題。對于未來之路,大理應根據自身特點發揮后發優勢,充分汲取以往城市的經驗教訓,超前規避轉型過程中可能爆發的城市問題,避免走以往城市曾經走過的彎路。

2大理滇西中心城市發展的空間制約

2.1大理城市自身建設用地的空間局限

大理滇西中心城市的落實,工業化與城市化是不可逾越的發展階段。大理雖然具有優越的資源與區位優勢,但整體地處高原山區而且交通制約大、環境容量小和用地局促等制約,嚴重阻礙大理的發展。大理城市布局集中在洱海周圍的山間盆地,組成相對封閉的環形,不利于中心城市開放性職能的拓展,阻礙了城鎮群體間各種要素的流動。大理市目前城市建設按照“一海兩線兩片”進行布局,采取保護洱海與海西自然歷史文化風光帶,開發海東40平方公里的山地生態新城與鳳儀工業新區的“兩保護、兩開發”戰略。計劃到2012年,全市建成區面積增加到70平方公里以上,總人口突破70萬人,城鎮化率達到60%以上。按照這樣的城鎮發展布局,大理市最終目標仍將形成一個環繞洱海的城鎮空間結構。在這樣的空間結構中,大理既要克服城市用地障礙,保護與發揮好蒼洱風光優勢;又要需求產業支撐,擴展城市規模與范圍,建設具備各項區域級都市職能的滇西中心城市,兩者之間存在著難以調和的結構性矛盾。

2.2市縣空間發展各自為政的弊端

自古以來,大理渾然天成的美景與深厚的歷史文化積淀賦予了大理一份王者之氣,使大理在不知不覺中產生了一種文化優越感和以蒼洱為中心的略顯狹隘、封閉的地域意識。現有行政體系下,大理市與周邊六縣各自為政、分灶吃飯,各市縣政府同樣面對產業發展與GDP增長的壓力,造成區域內惡性競爭與低效能發展。大理市與周邊縣城均布局在各自的壩子里,市縣域規劃往往根據自身的資源、人口和經濟等因素作為主要依據,忽視中心城市與毗鄰縣域在產業與職能上的互補性,難以高效集約利用城鎮發展要素,客觀上造成資源的浪費。隨著大理滇西中心城市地位的賦予,僅靠大理自身的資源與發展空間無法實現現代區域性中心城市的所有職能。因此,大理必須要跳出行政區劃的限制,主動融入到區域更廣闊的空間里,實現區域內的統籌規劃布局、職能分工與合作。但以目前割據狀態下的城市發展格局和政績考核體制,難以實現城市間的協調統籌。

2.3古城鎮與新建筑在空間上的爭奪

大理地區具有深厚的歷史文化的底蘊,形成別具一格的建筑景觀,留存有大量不同歷史時期與建筑形式的古城、古鎮、古村和古宅院,同為國家級歷史文化保護對象的巍山古城、喜洲古鎮、云南驛古街和東蓮花村等,均分布在大理周邊市縣。在城市化和現代化過程中,由于城市建設用地的局限,古跡長效保護規劃與有效監管機制的缺位,古城鎮面臨城市新興建筑創造性破壞(creative destruction)的威脅。作為南詔國、大理國歷史文化發祥地和集中地的洱海西線地區是大理城市的文化底蘊所在,城市形象和城市價值的源泉,歷來是城市建設和人口集聚的重點地區,城市蔓延在一定程度上導致城市古建筑景觀遭到現代建筑特別是私建民居的破壞;位于大理南部,曾經作為南詔國都城的巍山古城,在歷次城市規劃中均未能從根本上解決古城保護與新城建設的空間矛盾,新城圍繞古城而建,城市新舊功能混雜在一起,古城內私搭亂建現象普遍,嚴重破壞古城原有的建筑景觀,給這座國家級歷史文化名城帶來不可逆轉的負面影響。

2.4人口集聚與環境承載力之間的矛盾

近年來人口不斷向城市集聚導致城市蔓延與填充式開發,大量建筑占據蒼山坡地,破壞自然景觀與生態系統,城市邊緣區與開敞空間遭到蠶食。高原山地與湖泊的自然生態環境是敏感而脆弱的,大理2025年規劃城市人口規模為100萬,作為國際上聞名遐邇的旅游勝地,大理每年還要接待游客達上百萬人次。建設大理成為滇西百萬級人口的中心城市,必須直面環境容量的制約和環境保護的壓力。2007年,云南與瑞典國際環評組織合作,進行大理城市發展戰略環評,針對大理市漸漸凸顯的人地矛盾和水資源缺口,研究組建議減輕洱海的環境壓力,優化人口和用地規模目標,將城鎮人口規模設置在50-60萬人之間。保護以蒼山洱海為核心的山水田園生態景觀,是建設滇西中心城市的基本前提,但擴大城市人口與經濟規模同樣是大理發展的必然選擇。雖然近年來洱海的保護治理取得了令人矚目的成績,但隨著城市經濟、人口規模的不斷發展,環境保護的壓力將越來越大,妥善解決脆弱的生態系統和人口集聚之間的矛盾是構建大理滇西中心城市不可逾越的難題。

3建設大理網絡型城市

綜合考慮云南省政府對滇西中心城市構建和大理民族自治地區科學發展的要求,大理城市發展面臨多重轉型:① 城市性質定位要突出國際性與樞紐型都市區,形成真正意義上面向南亞、東南亞的滇西人流、物流、商務與信息中心,強調城市文化特色與生態和諧型城市發展目標;② 摒棄行政區概念,在觀念和體制上做到解放和創新,跳出蒼洱地區的地理與心理桎梏,整合大理與周邊的祥云、賓川、巍山、彌渡、漾濞和洱源六縣的空間資源,統籌規劃布局“大大理”;③ 打破縣級行政界限,以鎮級地理單元取代縣級單元組建大理網絡型都市,拓展都市發展空間,跨越式完成城市空間結構由單核—點軸—網絡化結構的轉型,空間重構滇西中心城市的各項職能。

3.1多山地區城市空間結構特征

中國自古在城邑的選址和規劃布局中就強調風水理念,講究與自然生態環境的結合,使山、水、城有機融合。現代城市化進程中,山地城市普遍面臨著經濟發展與脆弱生態環境保護、城市發展與空間限制之間的突出矛盾。由于自然生態環境的復雜性,山地城市的空間結構相應呈現出多樣化特征[4] 。

在我國西南高海拔多山、多民族地區,考慮到資源環境與空間承載力,沒有必要,也沒有條件將單體中心城市發展為超大型都市。但現代區域城市化要求以一種較大聚合的方式來建立城鎮,從而達成集約化建設的高效益。集中發展是城市文明和效率的本質特征,分散布局則是山地城市環境保護的根本體現,有機結合城市集中與分散這對矛盾對立的統一體,是實現山地城市科學發展的客觀要求。

同樣是環境敏感的多山地區,荷蘭的蘭斯塔德地區采用分散的點狀“核心”取代連續“攤大餅”式的城市發展模式,高密度集約化的城市建成區與綠色自然體系相得益彰。蘭斯塔德地區網絡型緊湊城市結構是集中與分散的有機融合,具有傳統蔓延式城市結構無法比擬的生態效益,其便捷的交通體系與信息網絡將分散的城市組團緊密聯系,保障分散型城市的整體穩定運作和區域自然—人文—經濟系統的協調發展。蘭斯塔德山地網絡型城市空間結構成功破解了城市發展受到空間環境制約的難題,為大理未來發展走出空間困境提供有益啟示。

3.2大理網絡型城市空間解析

城市的本質是空間的集聚與集中,有機集中不是主張城市空間結構的分散,而是更大尺度上的集中[5] 。有機集中的網絡型城市是基于大理滇西中心城市特有的社會經濟發展背景,強調社會經濟發展與城市空間發展的耦合,將城市空間按照經濟、生態和文化原則加以組合,形成有機秩序并集聚在某一地域范圍。要求以保護與發展并重為原則,科學協調城鎮實體空間和區域基質“圖”與“底”的關系,結合地域自然地理特性的集約化建設方式,使城鎮之間廣域的自然生態系統得到保護,防止以犧牲自然生態為代價的城市盲目擴張。

大理網絡型城市空間結構的內涵包括:① 城市空間結構以各功能區組團方式存在并相互聯系,形成有機網絡(圖1);② 各功能區之間有廣域開敞空間,形成功能區間的天然隔離帶(圖2);③ 各功能區實行以專業化功能為主的混合型結構;④ 功能區之間以快速交通聯系,在功能區邊緣通過,立體交通網有效聯結各功能區及其他城市;⑤ 基礎服務設施均等化配置,使所有城市居民公平享有人文關懷和自然關懷。

大理以生態為基底,由眾多城鎮節點組合而成,呈串珠型布局的網絡空間是極具彈性的創新型結構。網絡城市不是城鎮的簡單堆砌,而是空間走向有序化、多元化和柔性化,和諧統籌城市發展訴求與生態環境保護的必然選擇。區域集中、城區分散的網絡型城市不單強調城鎮間快速交通網絡的構建,更強調城市職能的理性重構與內在關聯。歸根結底,大理網絡型城市是一個完整城市的概念,不等同于都市區或城鎮群體空間的范疇(表1)。

3.3大理網絡型城市的結構優勢

首先,大理網絡型城市是基于生態環境與歷史文化名城保護的城市空間結構,并從根本上解決大理城市發展的空間困境。網絡型城市結構可以有效疏解人口,合理調整城市功能與用地關系,為城市發展空間擴張和自然環境、文物古跡保護創造先決條件。通過都市功能結構的網絡化重組,實現大理人口與產業的有機疏散,可以緩解蒼山洱海的環境壓力,解決城市建設與歷史文化古跡爭奪空間的問題。

其次,在國家拉動內需、建設“兩型社會”的宏觀政策下,網絡型城市結構為大理城市精明增長提供了空間支撐。一方面,中心城區通過產業轉移與升級騰出空間發展高端服務業,提升國際城市形象與現代城市品質;另一方面,其他城區依托快速交通網絡,可以最大限度實現城市服務設施的均等化共享,促進區域“隱性城市化”向“顯性城市化”的快速過渡。

再次,網絡型城市的構建還對城市防震減災有著重要的意義。四川大地震帶給我們的啟示之一是,山地城鎮對外聯系應考慮多條通道的建設,以防地震后道路被阻無法進行災后速救。大理地區地質地貌復雜,地震災害頻發,根據日本神戶東部新都心的城市建設經驗,以綜合性交通體系與基礎設施作為支撐的多中心網絡型都市在地震中能夠快速疏散避險和及時開展救援,有效降低地震及次生災害帶來的威脅。

4 空間整合的保障條件

規劃層面,滇西中心城市規劃突破行政界限,組建有機集中的網絡型城市,需要協調區域內多種規劃,重新進行城市空間布局與功能定位。網絡型城市空間并非城市“自構”的發展形態,而是在人類干預下“被構”的相對理想化的城市形態。大理生態敏感地區的網絡型城市,強調城市建設的緊湊與集約,防止城市無序蔓延,因此科學確定城市增長邊界(Urban growth boundary)成為必然選擇。

調控層面,滇西中心城市不是按照行政區而是根據經濟與功能區進行組織,大理州政府對下級市縣具有較強調控能力,這為大理滇西中心城市突破現有行政區域、調整城市形態、拓展發展空間和推進空間整合提供了有力的制度保障。滇西中心城市規劃是集經濟、社會、環境綜合發展為一體的總體規劃,此類綜合性規劃的制定和實施,需要上級政府的介入才能順利進行[6]。首先,大理州政府需要出臺一部地方法規明確滇西中心城市規劃的法定屬性與綱領性地位;其次,需要提出一整套政策措施,保障區域產業與城鄉統籌發展戰略的實施;再次,需要建立一套政府管理體系,引導、調控、管制區域的協調發展;最后,需要組建一個核心管理機構,強化大理州政府對中心城市的宏觀調控職能。

交通層面,軌道交通網和快速道路系統是網絡型都市區演變為城市群的重要基礎,根據大理都市區城鎮體系和布局特點,以及城市組團間相互聯系的需求特點,應超前預控組團間快速軌道交通的通道。大理應抓住當前國家擴大內需、促進西部經濟發展的大好機遇,從建設大理滇西中心城市的要求出發,適度超前解決城市組團間通勤問題,以及其他區域性基礎設施的共建共享,并積極謀劃建設更大區域性的交通、市政、公共服務等設施,加快中心城市支撐體系的完善。

5結語

大理網絡型滇西中心城市規劃是我國高海拔山地城市規劃中的一次大膽嘗試,是科學發展觀在西南少數民族自治地區規劃中的集中體現。大理地區自然生態環境優美,歷史名城名鎮密布,多民族文化瑰麗多姿,在滇西具有良好的區位優勢和發展潛力。由于自然因素限制,大理的古城與新區、人口與耕地同時集聚在相當有限的壩區中,快速發展過程中城市建設與自然生態、歷史文化保護的矛盾逐漸顯化,于是,協調發展與保護的關系成為大理滇西中心城市規劃面臨的首要戰略性問題。網絡型城市空間結構是基于生態、文化保護理念下的空間發展策略,通過城市空間整合打造區域中心城市與高原和諧人居環境,從理論上能夠協調好經濟發展與環境保護的關系,對我國山地城市空間結構轉型具有一定示范性作用。

(責任編輯:謝靜)

參考文獻:

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