海協會援臺紀實

常 舟

這是大陸首次大規模援助臺灣救災，在兩岸關系歷史上是第一次。臺灣島內一方面表示感激，另一方面，也可以看出，島內并不是很適應。

“莫拉克”臺風于8月7日晚襲擊臺灣中南部地區以后，對臺灣造成嚴重影響。風災發生以后，作為國務院臺灣事務辦公室授權處理兩岸事務的民間團體，大陸海協會第一時間與臺灣海基會就救災事宜進行了密切聯系和溝通，并迅速做出反應。

來自島外的第一封慰問函得知臺灣中南部受災后，8月10日上午，海協會連續給海基會發了兩封函。第一封函主要對遇難受災的臺灣同胞表示哀悼與慰問；第二封函則進一步表示，愿根據臺灣方面需要，提供必要的救災援助。22日到24日，臺灣島舉行島內全民哀悼，海協會再次于22日給海基會發函，表達大陸對臺灣受災的致哀之意。這些都得到了海基會和臺灣當局有關部門的回應，他們對此表示感謝。臺灣的媒體也進行了積極的評價，指出風災發生后，臺灣島收到的島外第一封慰問函便來自大陸海協會。

在這次針對臺灣災情的捐款過程中，特別是在捐款初期，海協會發揮了非常重要的渠道作用。8月12日，一天時間內，海協會18家企業理事單位就向臺灣同胞捐助了1.1億元人民幣，這是在短短六個小時時間內募集到的善款，充分體現了海協會、海協會理事單位，以及大陸有關方面對臺灣同胞的深切關注與愛心。此后，社會各界捐款也源源而至。據不完全統計，截至8月28日，來自社會各方面募集的捐款達7.8億元人民幣，這些捐款來自不同的方面，也將通過不同的渠道匯往臺灣，其中海協會依然主要渠道。海協會將匯集這些大陸善款，根據捐贈者的意愿以及臺灣災后重建實際項目的需要，陸續匯往臺灣海基會。

善款物資火速馳援11日上午，海協會就向海基會表示，愿意提供各種救災物資，海基會未作答復。13日晚，臺灣行政部門公布了一個要求外界提供援助的物資清單。海協會得知此情況后，又立即與海基會聯系，表明清單中提供的大部分物品，大陸都可以提供。其中包括消毒水、應急食品、活動板房以及民用運輸直升機等。到14日晚，海基會告知海協會，希望我們提供1000戶活動板房(臺灣叫組合屋），其他物資暫不需要。15日中午，海基會又電告海協會，希望大陸方面進一步提供救援物資，包括1萬條毛毯，1萬個睡袋和1千臺消毒機(手動自動各500臺）。接到海基會上述答復之后，海協會及國務院臺辦相關部門立即行動起來，組織救災物資。

活動板房是在深圳選定的，當事委托給深圳某家在行業內知名度較高的板房公司生產，并迅速落實了設計、生產、運輸等一系列事宜。在板房設計方面，臺灣方面提供了設計要求和設計圖紙。這種板房不是我們在汶川地震中看到相對簡單的那種，而是單元套房，里面有兩室一廳，還有廚房和衛生間。臺灣方面對單個房間要求在12平方米以上。經過雙方技術人員的溝通，最后大陸提供的活動板房單個房間是15平方米，總面積大約55平方米。

此外，大陸方面針對活動板房的臺灣設計方案，稍微進行了修改。考慮到防火安全，廚房不宜設在套內，最終廚房是以外掛的形式掛在外面，板房內有門可以直接進入。支援臺灣的活動板房可以抗10級臺風，7級地震，質量和功能都非常好，可以使用5年以上。為指導活動板房安裝，海協會與海基會經過協商，確定了10名赴臺技術人員。

18日第一批活動板房抵達臺灣時，海協會就提出，技術人員應隨即跟進，但海基會沒有立即同意。到20日，海協會收到對方回復，表示可以先赴臺3人。海協會緊急辦理手續，第一批3人于22日抵達高雄。隨后，海基會表示，其余的人可以過去，剩余7人便于24日都抵達高雄，一同在現場指導活動板房的安裝。第一批活動板房100套的主體材料已于18日運抵臺灣。

除了活動板房以外，針對海基會提出的所需物資，海協會迅速會同有關部門進行緊急備貨，主要通過民政部的救災司和北京市民政局去選購貨物。雖然存有一些積壓的救災物品，但考慮到物品質量以及使用安全性，并未采用積壓貨品，而是全部通過采購清單，以招標的方式，迅速選定生產廠家，緊急生產打包。1萬條睡袋是從江蘇省某廠定制的，1萬條毛毯來自河北省唐山市某廠家，1000臺消毒機則由山東省某廠家生產。這些貨物運輸總噸位達55噸，價值500萬元人民幣，最后集中在北京起運。北京市政府得知這個消息之后，主動承擔了這批救災物資的生產費用，國貨航同時免費承擔了運輸任務。其他各個方面，如海關、入出境管理部門，都高度配合，以最快的速度把這批物資在18日運抵臺灣高雄，并由臺灣的“內政部”和“環保署”分別接收，后送到災民手中。

對于赴臺的所有救援物資，大陸都十分重視質量檢測。毛毯、睡袋和消毒機最先通過了臺灣方面的檢測，都完全合格。而在臺灣還未完成活動板房檢測之前，有些臺灣島內媒體便進行故意炒作和攻擊，企圖在災民中造成恐慌，誤導民眾，拒絕大陸的活動板房。海協會很快公布了大陸方面的檢測結果，臺灣方面隨即也公布了檢測結果，其中甲醛、苯及總揮發性有機物的指標全部合格。事實證明，這本身就是個烏龍事件，實際上是“臺獨“勢力及其御用媒體故意炒作，但他們沒有達到目的。

此外，海協會還多次向海基會表示，大陸可以向臺灣派遣救援隊，醫療衛生防疫隊，工程搶險隊，以及工程建筑施工隊，以幫助臺灣救災并進行災后重建，但至今為止臺灣方面都沒有明確答復，雙方還在就此繼續協調。

到目前為止，活動板房的安裝還存在一些問題。這些問題主要來自于臺灣現場。臺灣方面負責活動板房事宜的部門有好幾個，“營建署”負責接貨送貨，臺灣高鐵公司負責建筑活動板房的選地及施工，現場缺乏總調度，大陸方面技術人員想要解決問題經常找不到相關人員，場面比較混亂。因為高鐵公司將施工項目另轉包他人，導致現場施工工人嚴重缺少，這些問題若不能及時解決，施工和安裝進度就會受到影響。目前，海協會已在與臺灣相關方面積極協調，建議加強活動板房的現場管理，增加施工人員，并敦促對方及早安排施工人員進場，由大陸廠家技術人員進行培訓，以便加快安裝作業。

總體而言，大陸及時發送至臺灣島的物資和捐款，得到了臺灣民眾和主流媒體的肯定，多數媒體都用“大災面前，同胞情深”等語言來形容大陸的援助，國民黨主席吳伯雄等都在談話中談到了這點，認為大陸此次積極援助，將有助于兩岸關系和平發展，有助于累計兩岸關系和平發展的民眾基礎。雖然過程不無波折，但作用非凡，得到兩岸同胞的接受與肯定。

“三個面向”援建臺灣8月19日，胡錦濤主席在人民大會堂會見以高金素梅為團長的臺灣少數民族代表團，并向遭受臺風災害的臺灣鄉親表示深切慰問，向遇難的同胞表達哀悼之意。胡錦濤主席表示，臺灣同胞的困難，就是大陸的困難；大陸將繼續向臺灣同胞提供救災援助，支持臺灣同胞搞好災后重建。到目前為止，臺灣島內已經開始啟動災后重建工作，主要包括四個方面：國土重建、企業重建、家園重建以及基礎設施重建。

當前，救災工作的高峰期已經過去，海協會的工作已經逐漸轉向支援臺灣災后重建方案設置。針對援助臺灣援建工作，國臺辦王毅主任指出了我們的方針，是要體現三個面向：面向中南部災區，面向基層受災民眾，面向最需要的領域和項目。海協會匯總的大陸各方面捐款，將全部投入支援臺灣災后重建。去年四川發生“5·12”地震，臺灣方面積極援助大陸，當時的工作經驗是定點定向，此次我們援建臺灣，也希望借鑒這種工作方式和經驗，由臺灣提出具體援建領域和項目，這樣有利于災后援建工作落到實處。目前，海協會在等待海基會方面提出重建規劃。海協會已經向海基會提出一些建議，愿意首先支援家園建設、校園建設、道路、橋梁、水利等基礎設施建設等方面的重建，我們愿意重點考慮這些領域的項目。一方面，海協會將邀請大陸技術專家進行評估，提出規劃，另一方面，也在敦促和等待臺灣方面提出具體的援助項目，以便能夠盡快的實施，使臺灣同胞能夠重建家園，恢復正常生活。

此次風災發生后，兩岸協作的一個當務之急，就是在兩岸之間積極協商，建立防災減災互助機制。海峽兩岸氣候相連，相互影響，雙方在災害和氣象預報方面也各有特色，若能夠建立這樣一個互助機制，將有助于兩岸相互通報情況，防止或減少自然災害的損害，有助于在災害發生后，雙方各自發揮優勢，相互支援，減輕災害對兩岸民眾帶來的影響，也有助于搞好災后重建。總之，兩岸建立防災減災互助機制，有利于密切兩岸同胞感情，有利于維護兩岸同胞利益，有利于兩岸關系和平發展。在這方面，過去有過民間的行業交流，但沒有形成制度化的相互支援和救助體制。此次海基會也表達了這樣的意愿，國臺辦發言人作出了積極回應，針對這個問題的接觸商談也將迅即開展。

重建艱難馬英九面臨考驗總體上來看，此次救災援助過程中，大陸與臺灣方面的合作是很順暢的，溝通也很良好。但因為這是大陸首次大規模援助臺灣救災，在兩岸關系歷史上是第一次，所以，臺灣島內一方面表示感激，另一方面，也可以看出，島內并不是很適應，特別是臺灣島內存在一股“臺獨”勢力，他們不愿看到兩岸通過相互救災來密切感情和增加了解，所以極力破壞。8月26日，由民進黨一手策劃，制造了邀請達賴前往臺灣災區參加法會，為災民祈福這場政治鬧劇。國臺辦發言人也發表了談話，表達了大陸堅決反對的政治立場和態度。在此次“莫拉克”臺風襲擊臺灣后，臺灣島內出現類似的一些情況，都是借救災來大做政治文章，目的就是破壞兩岸關系。實際上，這種做法并不能夠影響大陸民眾繼續支援臺灣災后重建的同胞情和同胞愛，也不會破壞臺灣同胞心目中對大陸方面支援的感激和認同。

“莫拉克”臺風襲臺以后，因為馬英九當局一開始行動比較緩慢，決策協調不夠迅速，引起了島內的批評，馬英九本人的民調、聲望、威信也都受到了影響，但是這段時間隨著救災工作走入正軌，這種批評的聲音在相對減少。最后能不能搞好災后重建工作，這是對馬英九當局今后能否繼續獲得臺灣大部分民眾認同的關鍵考驗。對于臺灣當局來說，重建工作并不平坦，首先需要大量的資金，其次需要合理的規劃，第三需要強有力的行動能力，最后，除去救災本身因素，政治因素也將深刻影響到重建進程。救災重建之成敗，會直接影響今年年底縣市長選舉和明年直轄市長選舉，不論對國民黨還是民進黨，都是至關重要。民進黨和“臺獨”勢力不愿意看到馬英九能夠救災順利，他們不真正把老百姓的災難放在心上，而是利用這些東西，從政治上發難，從技術上干擾，企圖影響災后重建的效果，把危機轉交到臺灣當局頭上，來獲取將來選舉的利益，這一點，臺灣同胞應該認清楚。

這次臺灣的災難引起了國際社會的廣發關注，一些國家和地區，出于人道主義的原則，以民間組織的名義，通過民間渠道，對臺灣災區進行了各個方面的援助。我們認為這是人道主義范疇，對此并不持異議。對于外國通過民間渠道對臺灣同胞提供援助，大陸是樂觀其成的。但對于借這個機會進行違背一個中國原則的事情，我們堅決反對。