興建豪華樓堂館所之風緣何愈演愈烈

高怡心

自2006年年底，安徽阜陽潁泉區的機關辦公區——“山寨”版“白宮”引起輿論強烈批判之后，隨之，鄭州市惠濟區再陷“白宮門”，遭到媒體一片質疑……

與此同時，在全國各地區各部門按照中央的要求，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取措施，取得了一定成效的情況下，個別地區耗費巨資建造豪華辦公樓的現象卻不時被媒體曝光，“白宮”，也并非被“山寨”的唯一對象，“天安門”、“人民大會堂”、甚至古老的“前門”都曾經被各地上馬的豪華樓堂館所“克隆”過、“山寨”過。由此可見，最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。

之所以說“愈演愈烈”，是因為在不到兩個月的時間內，本刊不斷接到了江蘇泗陽、東海、邳州；安徽五河等十余個縣市的讀者，通過各種渠道舉報的上述問題。在今年這個炎熱的夏天，記者用了近一個月的時間，有選擇性地探訪了這些引起民憤的豪華政府辦公樓、豪華別墅等超標建筑……

江蘇東海：豪華辦公樓“一條街”

2009年7月2日，記者首先抵達江蘇省東?？h采訪。

在此之前，本刊接到當地群眾舉報：東海縣委政府不結合實際搞開發區，導致大批土地被閑置撂荒。東海經濟開發區上萬畝耕地被占，企業沒辦起來幾家，大部分土地雖然審批過，都在撂荒之中，野草長出一人多高；另外一個西開發區，到處都是撂荒被圈的耕地！2007年至2008年，在東?？h晶都大道兩旁開建“行政一條街”，至今大部分行政單位辦公樓還沒建成。

根據當地群眾提供的線索，記者抵達東?？h城之后，首先去“參觀”了他們反應最為強烈的東?？h委、縣政府大樓；其辦公大樓的建筑造型從正面看是一棟九層樓房，從正門兩邊分開，也可以說是兩棟樓房，一邊是東海縣委，一邊是東海縣政府，從側面看后面還有一棟樓房和前面一樣高九層，上面有一個通道連接著前后樓道是相通的，這樣看是雙排的豪華辦公樓，還有地下一層為停車場，正門左右兩個臺階伸向前方，左右是汽車通道，目前東?？h委政府辦公樓主體已完工，正在緊張裝修之中。整個辦公樓占地約有200多畝，主樓大概占地20畝，其余的土地已被推土機推成一道道溝溝坑坑……

與縣委縣政府辦公大樓緊鄰的，是另一棟12層高的豪華辦公樓，從上往下已裝修到第六層，整棟大樓沒有名稱。記者隨即咨詢了正在施工的民工們，他們稱：“不知道是哪個‘衙門反正是當官的辦公樓。”

隨后，記者又探訪了“東?？h建設局”的辦公樓，這是一棟13層高的樓宇，其辦公樓內豪華的裝修，足以與大城市的星級賓館相媲美。而在這條“行政一條街”上的東?？h衛生局、檢察院、法院審判樓、職教中心等豪華建筑，主體工程大部分結束，有的已經投入使用，有的還在緊張裝修。另外還有幾棟叫不上名字的豪華辦公樓，也在緊張施工中……

記者在“參觀”時看到，在晶都大道兩旁，除了豪華行政辦公樓以外，還有幾家房地產樓群矗立在晶都大道兩旁，有了它們的襯托，整個晶都大道，給人的感覺，儼然是一座現代化都市的繁華地帶。

江蘇泗陽：省級標準的國稅“第一樓”

2009年7月10日，記者來到了江蘇省泗陽縣。

在當地群眾的帶領下，記者來到正在建設中的“泗陽縣國稅局”及“德華逸墅”前，同時還看到了已建好投入使用的“泗陽縣國土局”和“建設局”；“泗陽縣國土局”、“建設局”，從大樓的前面、側面看近二十層的大樓宏偉壯觀，前后兩排的建筑風格堪稱奢華；這三棟近20層的辦公大樓顯然已經成了泗陽當地的“一景”。

在沒有竣工的“泗陽縣國稅局”施工現場采訪時，工地附近的村民告訴記者：“泗陽縣‘國稅局這些大樓所占的土地，原來都是種糧食的好地！2005年開始被政府征了，有一部分還涉及到基本農田，現在縣里以及下面各局卻在這蓋起了豪華大樓。想起以前長在這里綠油油的莊稼，就讓人心疼……”

一位在縣人大退休的老干部告訴記者：“這個位于北京路上的新的行政區，盡管每一棟辦公樓都建的很漂亮，但是，建這樣高標準的辦公大樓，縣財政根本無力承擔，所以縣里跟幾家房地產開發商私下達成協議，政府大樓的建設項目由幾家房地產開發商分別出資修建，而政府則根據房地產開發商出資的比例，把征用來的土地劃撥給他們大力開發商品房出售。老百姓祖祖輩輩賴以生存的土地就這樣被‘廉價征用來‘瓜分了……”

整個北京路兩側，如東海情況一樣幾乎自政府行政辦公樓到下面各單位等辦公樓一應俱全，記者就不再一一列舉了。

在“德華逸墅”的售樓中心，記者針對別墅的土地審批手續咨詢售樓人員時，該售樓部的工作人員非常警惕地說：“我們手續非常齊全。”記者又問這些高檔別墅的土地征用等手續是否審批下來時，那位工作人員又說：“別人辦不下來，我們領導有辦法，那是我們領導的事兒?！?/p>

而記者在江蘇泗陽縣國土資源局針對“德華逸墅”的別墅項目提供的一份沒有蓋章的供地文件上看到，榮馬實業有限公司：你單位申請的榮馬(泗陽)行政服務中心項目用地，在這份沒有蓋章的文件中已明確的說明此地塊為辦公用地。

安徽五河：良田變成“建筑投資大廈”

2009年7月9日，記者抵達安徽省五河縣邡里一座近乎圓形的辦公大樓主體已完工，左右配樓正在緊張的建設當中，在縣政府辦公大樓前面相配套的“公園廣場”上忙碌的民工正在烈日下鋪著高檔的大理石地磚、栽植著各種名貴花木。整個辦公大樓及“公園廣場”盡管還是“半成晶，但是依然讓記者感覺到了這棟辦公樓的“貴氣”。

在與縣政府大樓一路之隔的五河縣委黨校正在紅紅火火地建設著，而黨校后面大面積的土地被拋荒，在興淮路、興澮路的兩側不是閑置的“企業”就是被拋荒的土地。有意思的是，正在建設中的縣委黨校的圍墻上醒目地寫著這樣的標語“以節約土地為榮以拋荒耕地為恥”，圍墻內雜草叢生的“景色”與這幅標語形成了鮮明的對比。

記者在采訪時了解到，整個五河縣的政府辦公樓、黨校、人民檢察院等各個機關所占的地大多是舊縣灣村的土地。政府在以工業用地的形式征用該村土地后，不但沒開發“企業”，反而修建了縣政府辦公大樓，剩下的就是分給了已經規劃好的房地產項目進行開發。

那么，在五河縣政府忙著建設新的“行政中心”的同時，失去土地的村民又得到了什么呢?一位村民這樣告訴記者：“一畝地只給我們補15000元錢。就這點兒補償，鎮政府還得扣除5000元，實際到了老百姓的手里就是10000塊錢，補多少，什么時候補，還不得政府說了算嗎?現在物價這么高，這點補償款就是一分不少給我們了，但我們失去了土地，就等于什么也沒有了，真不知道以后怎么生活……”

記者在電話采訪五河縣規劃局的時候，該局辦公室的一位工作人員這樣告訴記者：“那不是縣政府辦公樓，是建筑投資大廈，具體情況我也不清楚，你問縣委宣傳部吧!”

而五河縣委宣傳部李主任的回答更是讓人費解：“那是我們縣政府辦公樓，規劃局他不清楚，我們是以‘建投大廈的名義報批的，此項目由江蘇萬誠置業有限公司與五河縣建設投資有限公司投資建沒，建好后我們是租用他們的，再說我們的辦公樓建得也不超標呀!”

令記者不解的，既然是縣委、縣政府的“行政服務中心”，為何卻要以“建投大廈”的名義來建設呢?截止記者發稿，未得到五河縣委、縣政府的明確解釋。

“城市建設謀開發”背后的“擺闊思維”

除上述兒個縣市外，記者還走訪了安徽省南部、江蘇省的灌南、寶應、高郵等地，所了解到的情況大同小異。其各地“高度一致”的共同點在于：豪華氣派的辦公大樓現在都以“商務中心”、“投資大廈”等名義來冠名，其目的是規避國家的政策，從而達到各種手續的審批，實際上真正在里面辦公使用的卻是政府；還有高檔園林般的配套廣場，距行政部門很近、甚至直接毗鄰的高檔休閑與娛樂場所，以及與之配套的有著各種各樣“豪苑”、“華庭”之類奢華名稱的配套居住社區。建造豪華的行政辦公大樓，不僅當地財政無力承受，且無法給農民滿意的補償、安置，以至于當地群眾怨聲載道，那么，各地政府為何仍熱衷于建豪華辦公樓呢?

記者在調查采訪結束后，替這些縣、市的“擺闊思維”梳理了一下“脈絡”：首先是樹立外部形象，改善投資環境；其次是為了改善辦公條件，提高工作效率。

然而，樓高未必形象好，豪華不等于高效率。從近些年媒體屢屢曝光的此類新聞案例來看，主要存在以下一些問題：違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用各種款項等專項資金修建樓堂館所；還有的跟房地產開發商進行官商勾結，倒買倒賣土地進行權錢交易；一些地方為修建豪華辦公樓，不惜制定罰沒指標，買賣手中審批權限；還有的向銀行貸款，甚至長期拖欠工程款；豪華、氣派的大樓背后，是不斷加重的財政包袱和群眾負擔。

記者所采訪的有關專家普遍認為，這種現象之所以如此盛行，首先是個別領導干部錯誤、陳腐的政績觀在作怪，這應該是主因。在他們眼里，黨政機關建豪華辦公樓是正當的，辦公樓豪華證明自己有魄力，辦公樓太簡樸是自己沒能耐。他們把修建豪華辦公樓作為政績展示的平臺?？墒聦嵡∏∠喾?。從已披露的各地各類案例來看，有的地方為建豪華辦公樓所擠占、挪用國家專項資金，亂占農民土地，亂罰款、亂攤派甚至打著“改善投資環境”、“打造招商引資新平臺”、“為了更好地促進地方經濟發展”的旗號大搞官商勾結等，導致財政包袱和群眾負擔不斷加重，不但不會樹立黨和政府的良好形象，反而會敗壞黨和政府的形象。其次是建設標準的缺失和制約監管不到位。在經濟發達地區，如果地方財力允許，修建政府大樓、改善辦公環境無可厚非，關鍵是如何建、怎樣建的問題，應該履行什么樣的審批手續問題。群眾的知情權、參與權、表達權、監督權是否得到足夠的保證?從各地的調查情況來看，這些興建的豪華辦公樓顯然已經超出了地方經濟的承受能力，這些地方在“民未富”的狀況下，就超標準、超財力大肆興建‘豪華型辦公區”、“別墅式生活區”，引起當地百姓的憤慨，造成了社會不安定因素。這不能不讓人擔憂這些地方已經滋生的腐敗問題，這一現象應引起深思。

那么，如何防止脫離現實、群眾怒目的樓堂館所屢禁屢建呢?有關專家認為，完善問責機制是關鍵。從現實情況來看，我們雖然經常見到“貧困縣上馬豪華辦公樓”之類的工程曝光，卻鮮聞有官員因此被問責。只有明確責任主體，把問責制度落到實處，對那些追逐名利的“形象工程”、沽名釣譽的“標志工程”的地方和部門主要負責人進行嚴格的責任追究，那些擅闖“紅燈”的違規行為才會真正收斂。

毫無疑問，目前，中央已對重“顯績”輕“潛績”、甚至制造虛假政績的人立下了嚴規，對那些漠視民意、熱衷于修建“面子工程”和“政績工程”的人‘問責”，既是當前全力應對國際金融危機挑戰的需要，也是凝聚人心的需要。

也許，那些熱衷于“土木工程”的地方領導對于群眾反映的問題會有自己的一番解釋，但無論如何，加強制度建設，建立健全審批責任制和內部監督機制，讓地方政府把有限的經費用在刀刃上，花在人民群眾最需要的地方，這些大的執政理念是不會有錯的。如果當地領導真的認識到了這些問題，那么，群眾也不會怨聲一片，更不會四處投訴和舉報了。