大力推進黨自身的改革

王長江

如何進一步推進民主，以發展黨內民主，帶動和進一步促進社會民主的發展，仍是我們的基本思路。

白黨的十六大以來，胡錦濤總書記多次強調并深刻指出，加強黨的執政能力建設是新時期黨的建設重點。此次十七屆四中全會的召開時值建國六十周年之際，又恰處金融危機的大背景下，黨的執政能力正經受著新的考驗，因此，在全會上梳理和總結建國六十周年以來，特別是改革開放以來黨的建設經驗，并對今后進一步推進黨的建沒工作作出部署，意義也就顯得格外重大。

進一步推進黨內民主

民主是世界潮流，是促進社會發展的最強勁號角。如何進一步推進民主，以發展黨內民主，帶動和進一步促進社會民主的發腱，仍是我們的基本思路。

這個思路是正確的。因為畢竟我們國家只有一個執政黨，民主黨派承擔的是參政議政職能基于此，整個社會民主的進程必然取決于執政黨自身的民主。如果執政黨自身鄙缺乏民主，整個國家的民主就無從談起；執政黨的民主少一點，整個國家的民主也肯定小足。這也就彰顯了黨內民主的重要性，

黨內民主的問題，早在十六屆四中全會上就已經作了強調。這次十七屆四中全會，我們期待對于這一問題的討論將會更深入。但是，黨內民主的進展，客觀上進度如何，取決于實際的整體狀況。目前正是改革的關鍵期，對改革是進是退，前進多一點還是前進少一點，都有不同的聲音。

雖然存在著不同認識，更快促進黨內民主的發展是大勢所趨。對發展到今天的中國，民主不僅必要，而且迫切。問題只在領導這個國家的黨在什么位置上：我們黨不走在前頭，民主自身的發展趨勢也會繼續向前。一旦這種發展速度超過了政黨的發展，執政黨失去了掌控能力，就會出現無序發展的局面。這是執政黨面臨的極大風險。前蘇聯和東歐國家都是前車之鑒。

所以，執政黨有必要積極一點、主動一點，努力走在時代發展的前列。這就要求執政黨黨內民主的發展。我們不能僅僅停留在口頭上喊有序，而是要認真地去設計一個民主發展的時間表和線路圖，去真正制定這樣的“序”。推進黨的建設，就要不斷總結經驗，將其轉化成規律，并最終上升到指導原則。要做到這一點，對于全黨而言，首先是要健全改革設計的組織體系。改革不能只有熱情和指示，更要有相關的設計機構、主動探索改革的設計方案等。要讓民主朝有序的方向發展，中央必須有一個統籌設計。當然，這個“統籌設計”不是設計每一個細節，而是梳理大的原則。沒有梳理，改革就是一盤散沙。

我們這屆政府在發展黨內民主的問題上，態度是積極的。特別是黨的高層，在很多講話、對話及文件上，都體現了推進民主的強烈意愿。當前黨內民主發展的關鍵，是如何采用切實措施來進一步向前推進，這可能是最要害的問題。

在黨的自身改革問題上，中央有積極性，地方基層也有積極性。尤其在十六大以后，很多地方都在進行推進黨內民主的嘗試，也探索出了很多經驗，例如黨代表大會常任制、鄉鎮領導班子直選、黨務和政務公開透明、完善干部考核評價體制等等。對這些探索，應當充分肯定。應當出臺必要的措施，積極支持地方和基層的創新，減少他們的改革風險。

目前黨內民主發展有些滯后的一個重要原因是，我們過去不合理的體制造成了一些不合理的組織架構，沉淀出了一些不合理的既得利益。這些既得利益者往往手里掌握著巨大權力，又可以不對權力的主人一一公眾和普通黨員負責，因而缺乏改革的積極性。他們往往會對改革采取消極態度，當改革侵害其利益時，還會阻撓改革的進一步推進。這就是我們過去常說的，改革出現了“中梗阻”。應當促進中央和地方兩個積極性，來破解這一改革難題。

約束權力要靠民主

反腐敗歷來都是大家關注的話題。反腐敗要的不僅是決心，更重要的是加強反腐的執行能力。腐敗和權力密不可分，追根溯源，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。權力的過度集中必然會導致腐敗的產生。所以反腐敗的效力也和民主的推進息息相關，要反腐，從根本上說，必須依靠民主的方式，而非“官主”。遺憾的是，目前很多的改革嘗試最終還是脫離幣了“官主”，還是少數人在選拔少數人。要徹底反腐敗必須依賴于民主的推進，關鍵還是兩條：中央要有規劃，對地方創新要鼓勵。

黨內選舉是推進民主的重要環節。如果我們將黨內民主分為授權民主、決策民主、執行民主和民主監督等若干環節，很容易看到，在后三個環節上，民主已推進不少，第一個環節的民主則相對薄弱，甚至是滯后的。如何盤活第一個環節的民主?我認為關鍵在于進行有競爭的選舉。無競爭的選舉、等額選舉、表面差額選舉，都是與民主相悖的。

在推進有競爭的選舉問題上，我們之所以步履艱難，歸根結底就在于認識上沒有解決好黨管干部和人民當家作主之間的關系，往往把兩者對立起來。其實，黨管干部是必須和必要的，哪一個黨不管干部?問題在于要管得科學。所謂的科學管理，通俗具體的說法就是管的程度和分寸要拿捏好，不能管到讓普通黨員和老百姓做不了主，讓他們徒有主人的名分。科學的黨管干部應該是管政策、管路線、管方向、管人才的培養。具體到選舉這個問題上來說，黨有責任把自己的執政骨干和優秀人才推薦給公眾，而公眾則應該有一個對掌權者的選擇權，這就能形成差額，實現真正的有競爭的選舉。這一步邁出去了，則可全盤皆活，否則只能圍著黨內民主的邊緣轉圈。

在改革問題上認識不清，很容易使改革劍走偏鋒。這種情況，在實踐中是存在的。例如，有些人以“賄選”為例，說中國老百姓不適合實行民主，似乎中國可以把沒有選舉的“民主”作為自己的特色。這顯然是一個很大的誤識。從根源上講，出現賄選現象的原因是制度沒有跟上，是法律沒有跟上，是執政黨和政府的引導工作沒有做好，該負的責任沒有負起來。沒有規矩不成方圓。在我國推行執政黨和政府主導型改革的條件下，執政黨和政府的一個根本責任，就是要通過制定法律和制度，來規范人們的行為，而不是站在旁邊看笑話，甚至等著老百姓犯錯誤，尋找不實行民主的借口。

目前被認為是反腐突破口的官員財產申報制度，的確有它的重要意義。但是，在反腐總體思路中，這個問題只是其中之一。還有其他一些方面甚至比它更具關鍵意義。因為民主是一個整體，是一個系統，包括選舉、用權、權力監督等多個方面。財產申報僅針對用權人的監督方面，在這個問題上單兵突進，作用是有限的。其他方面不推進，最終可能不會有大的效果。必須在用人、用權、權力的監督、決策、執行等各方面多管齊下，才能取得真正的成效。