海南大中型企業總會計師制度建設問題探討

胡秀群 林燕飛

摘要:近年來,海南大中型企業緊跟形勢的發展變化和企業內部管理的需要,逐步實施了總會計師制度。但由于種種原因,總會計師制度在海南大中型企業并沒有得到有效落實,對海南大中型企業的發展帶來不利影響。因此,對海南大中型企業總會計師制度建設滯后的原因進行分析,并提出相應的解決方案,是當前實現海南大中型企業跨越式發展的關鍵舉措之一。

關鍵詞:大中型企業;總會計師制度;總會計師

一、海南大中型企業總會計師制度建設現存問題

通過近年來對海南大中型企業總會計師制度建設情況進行抽樣調查和跟蹤了解,并對所調查的資料進行統計分析,本文總結出當前海南大中型企業總會計師制度建設現存問題如下:

(一)部分企業沒有設置總會計師崗位

海南大中型企業中大部分是國有企業,企業的人事關系在上級領導部門,近33%的大中型企業的上級主管部門以各種理由沒有任命總會計師,導致總會計師崗位設置出現空缺,而且單位“一把手”直接管理財務現象普遍。

(二)總會計師的責權不到位

調查中發現,相當部分企業即使設置了總會計師,但并沒有按照總會計師制度的規定和要求使總會計師具有相應責權,發揮總會計師的真正作用。企業的總會計師不是“企業領導班子”成員,沒有把總會計師擺在企業領導決策層的位置,沒有安排到董事會,協助總裁管理企業經營投資、內控、監督,而是放在執行層,作為一名普通的高級財會人員使用。

(三)總會計師職責不明確

多數總會計師工作精力放在財務管理、參與實施經營決策和組織會計核算上,部分總會計師以開會、應酬和對付各種檢查為主。總會計師的職責范圍仍以傳統的會計核算、會計監督、財務收支管理為主,價值管理、風險管理、信息管理和人力資源管理涉足較少,職責范圍和工作重點與市場經濟發展不匹配。

(四)總會計師隊伍素質良莠不齊、整體偏低

雖然部分總會計師年富力強、專業基礎理論扎實、會計實踐與管理經驗豐富,符合各單位財務管理、價值管理、風險管理需要,但還有相當部分企業的財務負責人專業基礎較差,有些連什么是“總會計師制度”都不了解,個別企業的財務負責人還是70、80年代的高中生,上崗前僅僅只是參加了簡單的財務知識培訓。

可以看出,海南大中型企業總會計師制度建設過程中,存在認識不到位、職能不到位、組織不到位、管理不到位和素質不到位的問題。大中型企業中,只有近20%的企業按《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》的要求貫徹執行了總會計師制度。

二、海南大中型企業總會計師制度建設滯后的原因分析

(一)部分大中型企業對總會計師制度的誤解

一些政府部門和企業“一把手”對總會計師制度的認識還停留在計劃經濟階段,認為總會計師是計劃經濟的產物,是一個擺設,所做的工作無非是會計主管的職責,市場經濟條件下大中型企業不必設立總會計師。其實,這是對現代企業制度下的總會計師的制度誤解。我國目前所實行的總會計師制度應是參照發達國家的CFO(首席財務官)模式,根據我國企業的具體情況,按照現代企業法人治理結構的要求所推行的一種企業管理制度。總會計師的職責不僅是日常的會計核算與監督,還肩負著企業理財人和作為財務專家參與企業決策的重要使命,他們的作用已經滲透到了現代企業經營活動的各個方面。

(二)政府相關職能部門缺乏對企業貫徹落實制度的督促與指導

由于重視不夠,我省的相關職能部門也一直沒有采取有力措施保障總會計師制度的實施,在組織上也沒有對總會計師納入統一管理。而其他兄弟省份如山東省以政府令的形式下發了《山東省總會計師管理辦法》;陜西省委省政府也以文件的形式對總會計師相關問題進行了規定,同時省委組織部、財政廳、編辦三家聯合發文對總會計師崗位設置、資質認定做出具體的規定;上海、湖南、江蘇等地也在貫徹總會計師制度上不斷加大力度。海南省在總會計師制度的落實與保證上與之相比差距較大。

(三)總會計師制度的建設缺少高級專門人才的保障

由于海南地理位置遠離內陸省份,交通相對不便;經濟也較珠江三角洲和長江三角洲地區落后;大中型企業數量較少,個人發展機會少;職工工資較低,文化氛圍較低,所以較難吸引高級人才,本省培養的人才想出去,出去了的人才不愿回來。截至2009年5月,海南省全省具有任職資格的注冊會計師僅350人,高級會計師僅230多人。沒有高素質的總會計師隊伍作保障,對企業事務進行成功的經營管理、監督決策也就無從談起了,總會計師制度的建設也只能是紙上談兵。

(四)海南省大中型企業總會計師準入門檻太低

盡管《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》對總會計師的任職條件做出了規定,即“取得會計師任職資格后,主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間不得少于三年。”但就這個目前來說大家一致認為非常低的門檻,對海南大中型企業來說還是太高。中國總會計師協會于2003年曾經選擇在海南省開展“中國總會計師資格認證”試點工作,但由于種種原因,總會計師制度和“中國總會計師資格認證”工作在海南大中型企業中沒有得到有效落實。由于總會計師資格認證工作沒落實,海南大中型企業在選拔總會計師時就“不拘一格降人才”了。

(五)現行的總會計師制度已不適應日益發展的海南經濟

現行《中華人民共和國會計法》只規定了國有大中型企業必須設置總會計師,《總會計師條例》也只規定全民所有制大、中型企業要設置總會計師。這種規定在計劃經濟時期是合適的,但經過十幾年的改革與發展,經濟形勢已經發生很大變化。目前,海南經濟已經真正實現百花齊放,進入多元化時代,經濟主體也呈現多元化發展趨勢,但是《中華人民共和國會計法》、《總會計師條例》卻一直沒有修訂過。面對紛繁復雜的國際國內經濟競爭形勢,不管是中央國有企業還是地方國有企業,不管是國有企業還是非國有企業,都需落實總會計師制度來保障現代企業制度的建立。

三、加快海南大中型企業總會計師制度建設的措施

(一)提高對總會計師制度建設重要性的認識

實踐證明,認識的程度決定著工作的成效。多年總會計師制度建設說明,提高認識仍然是我們迫切需要解決的首要問題。不論是從全國來看,還是就海南而言,大多數經營績效比較好、財務管理比較到位、呈現出可持續發展的大中型企業,都是對總會計師制度認識比較到位、落實得比較好的企業。為此,政府相關職能部門和大中型企業應該充分認識加快總會計師制度建設的緊迫性和重要性,認真學習國家有關法律法規,摸清本地區、本企業的情況,找準總會計師制度建設過程中存在問題和困難,結合實際制定科學有效的實施辦法,從組織上、職能上、管理上、制度上保證總會計師制度的貫徹執行,建立和完善現代企業制度,真正發揮總會計師制度在企業經營管理和改革發展過程中的關鍵作用。

(二)加快總會計師人才的培養

培育總會計師人才市場,建設一支高素質高水平的適應新形勢要求的總會計師隊伍,是建立和完善現代總會計師制度的關鍵環節。為此,海南省應主要做好以下兩個方面的工作:

1、創造總會計師成長的環境和條件。首先要明確總會計師應有的地位。總會計師是企業的核心管理人物之一,應該讓社會正確認識總會計師對企業、國家的重要作用,從而形成尊重、支持總會計師工作的社會氛圍。其次要賦予總會計師在企業經營中應有的權利,如財務資金的第一調配權、人力資源的選擇權等。同時制定相關制度和措施,保證總會計師的各項權利得到有效實施。再次要建立科學的薪酬體系。要根據總會計師的職責和貢獻,建立一整套獎懲結合的薪酬體系,激勵總會計師完整履行自己的職責,同時,對一些不合格的總會計師給予必要的制約和懲戒。

2、努力促進總會計師的職業化。總會計師的職業化是培育總會計師人才市場的關鍵所在。作為一種職業,應該有被社會認同的職業素質要求。同時,必須實行行業準入制度,通過規范的資格認證程序,使具備職業素質要求的人員擁有被社會認可的“職業資格證書”,作為有資格從事這一職業的證明。在美國等發達國家,CFO己經成為一支職業化的隊伍,CFO行業協會作為CFO人才市場的參與者之一,負責制定專門的CFO從業標準,并對CFO進行資格認證和評價,科學地解決了執業者選聘管理的問題。2003年,中國總會計師協會曾選擇海南作為“總會計師資格認證”的試點,但由于種種原因沒有落實下去,使海南總會計師職業化的進程受到嚴重阻礙。海南應吸取教訓,高度重視,積極采取措施推動總會計師職業化進程,使總會計師行業實現可持續發展。

(三)加強總會計師的行業自律管理

海南省總會計師協會是按照國務院《總會計師條例》的要求,在財政部、中國總會計師協會的指導下,經海南省財政廳、海南省民政廳批準,于2003年成立的由海南省內大中型企業、行政事業單位總會計師自愿結成并依法登記的跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的非營利性社會團體,主管單位為海南省財政廳。截至2008年12月,共有會員單位86家,個人會員260余人。要進行有效的自律管理,在協會組織機構逐步健全的同時,必須完善自律性規范,明確自律管理的內容,并為自律管理提供制度保障。海南省目前有關總會計師行業的自律性規范還很不完善,根據實際情況,目前急需制定的自律性規范包括總會計師職業道德規范及獎懲機制、總會計師資格認證制度和后續教育制度。

(四)創新制度環境,促進制度建設

1、從制度層面探索海南總會計師制度建設的新舉措。由于當前還在施行的《總會計師條例》的相關規定滯后于經濟社會的發展,使得全國總會計師制度的落實情況不太樂觀,海南大中型企業的總會計師制度建設更是問題層出(可喜的是,當前財政部已經在考慮修訂《條例》問題,并已啟動了前期調研)。海南作為全國最大的經濟特區,思想和觀念上也應領先,在促進總會計師制度建設、改善投資環境、加快建立現代企業制度等方面應率先改革,探索和實踐總會計師制度建設的新路子,創造制度環境,為我國的總會計師制度建設貢獻力量。為此,海南省相關職能部門可先在《條例》修訂前根據現有《總會計師條例》,出臺“海南大中型企業《總會計師條例》實施細則”。實施細則要結合海南省大中型企業的實際情況來制訂,對海南大中型企業的總會計師設置、職權、任職資格、聘用和獎懲等做出規定。

2、促進《總會計師條例》的修訂工作,健全法律保障。在探索和實踐總會計師制度建設新路子的同時,作為總會計師制度受益者的海南大中型企業,應積極為總會計師制度的改革和實施獻計獻策,促進《總會計師條例》的修訂工作,在法律法規層面上解決總會計師不到位、沒有位、站錯位、排末位的問題。現行的《總會計師條例》自1990年頒布實施后,一直沒有修訂過,仍帶有濃厚的計劃經濟色彩。經過十幾年的改革與發展,情況已經發生很大變化,社會主義市場經濟體制已經初步建立,其中有些內容與新形勢已經不相適應。因此,在改革不斷深化和經濟全球化的國內國際大背景下,修訂《總會計師條例》或者立法,不應是小修小補,不會是小修小補,應該是根據社會主義市場經濟的運行規則,借鑒國際先進經驗,對中國總會計師制度進行全新設計,使我國總會計師的職能與地位與外國CFO的職能與地位相同。

參考文獻:

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*本文為海南省哲學社會科學界聯合會項目“海南省大中型企業總會計師制度建設研究”的階段性成果。

(作者單位:海南大學經濟學院。其中,胡秀群為副教授)