抓住新機遇 促進新農村建設和城鎮化發展

王 茹

摘要:當前,在金融危機的影響下,如何更好地促進我國新農村建設和城鎮化發展。文章從城鎮化不只有農民跑向城鎮的途徑,農村也可以進行城鎮化和準城鎮化建設的觀點出發,提出新農村建設應和城鎮化發展結合起來,相互發展、相互促進。抓住“大學生村官”這一優勢人力資源,借助中央為應對危機對農村出臺的各項優惠政策,著力擴大農村需求,促進新農村建設和城鎮化發展上新臺階。

關鍵詞:新農村建設;城鎮化;城鄉一體化

改革開放30年來,我國經濟增長速度迅猛發展,勞動力需求強勁,大批農民工進城務工,形成了數以億計的浩浩蕩蕩的農民工隊伍。隨著農民工大量涌入城市,不僅成為城市建設的主力軍,也為自身增加了勞務收入。但是負面影響也隨之而來,城市人口擁擠、交通堵塞、環境污染、社會安全等問題不斷浮出水面;農村隨著大量年輕力壯的勞動力的流出,大量適學年齡的少年也棄學加入打工行列,更嚴重的是農村土地荒蕪、村莊空心化、留守老人和兒童不斷增加等問題和矛盾也不斷深化。所以,黨的十六屆五中全會提出,統籌城鄉發展,加大城市帶動農村、工業反哺農業力度,加快新農村建設步伐。但是,目前許多地方在城鎮化發展和新農村建設中仍是兩張皮,沒有相互促進、相互帶動、融合發展。城鄉統籌發展必須重點突出以城帶鄉、以工促農,把二者緊密地結合起來。

實踐成果顯現,越是城鎮化程度高的地方,新農村建設步伐越快;越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方,城鄉經濟社會發展變化就越大。新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來,最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉統籌協調發展,取得互動互促、相得益彰的效果。當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段,城鄉二元化的經濟社會結構已經打破,城鄉發展必須統籌,實行一體化推進。其中,在“以城帶鄉”階段,客觀上城市資源有著強烈的參與鄉村建設發展的愿望,如城市資源、技術、資金、人才等要素資源,城市的工商資本、金融資本等市場主體到鄉村投資興業,可以推動農村工業化、城鎮化進程。同時,鄉村也會在與城市經濟互惠、交流過程中分化出一批適應現代經濟的生產者,加之農村豐富的土地、勞動力、原材料等使之城鄉要素稟賦很好的結合,從而促進農村勞動生產率和鄉村工業化水平加速提升,使農村發展加快,城鄉差距縮小并達到均衡。因此,處理好建設新農村和推進城鎮化的關系,統籌城鄉緊密結合,是實現兩大歷史戰略的必由之路。

目前,如何把新農村建設和城鎮化緊密結合起來,是我們在城鄉統籌發展過程中面臨的難題。有學者提出,應從我國人口多的國情出發,我國的城鎮化水平不宜與發達國家攀比,而應走有自己特色的城鎮化道路。這就需要著力破除城鄉二元結構,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這意味著,城鎮化不是只有農民跑向城鎮的途徑,農村也可以進行城鎮化和準城鎮化建設。即我國城鎮化和新農村建設是可以雙向同步、互動相促進行的。今后,一方面要繼續把大量農民轉為城鎮居民,另一方面要把農村建設成城鎮般的社會主義新農村。這為我國城鄉統籌發展提出一個新的方向,當前我們在面臨嚴重的“城市病”和“農村病”雙重矛盾和壓力下,必須從實際情況出發。

首先,城鎮化發展和新農村建設必須走出兩個誤區:

第一,城鎮化發展不單單指定地理位置的遷徙和農民身份的轉換。農民從農村走向城鎮或居住在城鎮、在城鎮就業就城鎮化了。關鍵在于農民發展的各種綜合指標的實現。例如,農民工是否有穩定的工作,是否享有城市的社會保障,生活水平是否達到城市水平,是否享有城市化帶來的成果,是否同其他城鎮人口一樣享有同等的權利、獲得同等待遇、即完全融為一體等等。有條件和經濟基礎的農村也可以進行城鎮化和準城鎮化建設,而不是原有城鎮的擴展+農轉非才是走城鎮化道路。

第二,新農村建設與城鎮化發展并不相互沖突。城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略,猶如一對孿生弟兄,它們相互關聯,不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納第二、三產業從業人員,新農村建設需要把更多的農民轉移到第二、三產業中,加快新農村建設,為城鎮化推進提供了強大的動力之源,城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。社會主義新農村指的是生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、生態良好的農村。如今在城郊的農村已經實現土地的連片耕種,采用大機器作業、科學種植,農業產業化發展,真正實現了農業現代化。在農村加工企業的帶動下,物流、信息、交通、通訊等服務業也迅猛發展。好多農民已經從事專業化的生產和勞動,農民的生產生活方式已不同于傳統的生產生活方式,文化、教育、衛生等各項事業覆蓋農村,鄉村文明逐步融入城市文明。如果在西部地區廣大農村,推廣這一成果,在建設新農村的基礎上,與一些基礎好的小城鎮合流,重點支持、建設一批“新城鎮”,必然會對新農村建設會起到促進作用。因為“新城鎮”有利于農民職業化、農村城鎮化、農業工業化、有利于消弭我國二元經濟結構狀況,最終形成城鄉一體化發展。

目前,在新農村建設和城鎮化發展中應抓住機遇,利用有利條件,縮小農村與城鎮差距,實現城鄉一體化發展。

第一,在新農村建設中,充分利用“大學生村官”這一優勢人力資源,提升新農村建設和城鎮化發展水平。近年來,在農村與大批農民工流出相反的是,國家鼓勵大學生畢業后在農村就業,從2008年開始中央決定用5年時間,在全國范圍內選聘10萬名高校畢業生到農村任職,并出臺了許多優惠政策使“大學生村官”融入農村基層第一線,為農村經濟發展出謀劃策,帶領農村實現富裕走向城鎮化?！按髮W生村官”的加入為新農村建設注入了蓬勃生機和活力,他們作用的發揮也逐顯成效。例如,安徽小崗村的蘑菇園由安徽科技學院的3名大學生領建,從初期的35棚,占地28畝,發展到現今的179棚,占地150畝,目前已有12名大學生、18戶村民及5戶村外人員在此種植,預計全年可產雙孢菇180萬斤,實現產值400萬。大學生來小崗村創業的同時還積極傳播先進思想,他們利用民兵夜校、村民廣播、小崗網站不斷向村民宣傳黨的創新理念和富民政策,協助村委會制定村民道德規范,組織開展“文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等評比活動,有力地促進了整個村莊和諧新風的形成。新農村建設及城鎮化發展,人才是關鍵,但長期以來我國城鄉二元結構使得農村成為人才“洼地”,似乎只有有知識、有文化、有本事的人不斷地從農村到城市的單向流動,鮮見人才從城市向農村的注入。鼓勵大學生當“村官”正是搭建農村人才“高地”,促進城鄉人才雙向流動,推動新農村建設的有力舉措。實踐證明,“大學生村官”不僅為就業開辟了一條新渠道,大學生在農村廣闊的天地也得到了提升和鍛煉,還為農村帶來了新思想、新文化和新科技,為新農村建設做出了貢獻,深受農民歡迎,源源不斷地為黨和國家事業發展輸送了來自工農一線的充滿生機和活力的后備人才。如果“大學生村官”能夠持續為農村做出貢獻,一定程度上說“大學生村官”也是啟動農村走向富裕、逐步融入城鎮化發展的領頭羊和排頭兵,是新農村建設一股不可缺少的力量。

第二,抓住金融危機影響下國家給農村及返鄉農民工的優惠政策,推動新農村建設步伐。由于金融危機對我國實體經濟的影響日益加深,就業崗位相對減少,導致勞動力總量供大于求的矛盾更加突出,大量農民工返鄉。中央把“保增長、擴內需”作為經濟增長的主要方向,2008年,中央對“三農”的投資已達到5955億元。2009年又加大投資力度,安排7161億元,增長了1206億元。在2008年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中,農村沼氣、飲水、通路、通電、重大水利工程等農村基礎設施項目中,中央投資340億;在提振內需4萬億元的投資中,農村基礎設施高達3700億元。當前,在中央支農改革中,一方面,財政支農資金的投入總量還是不能滿足農村經濟社會發展的需求,投資結構也不盡合理。例如,補貼資金數額偏低,并且補貼也很不穩定。在財政支農結構中,對生產性投入低而對非生產性投入高,補貼資金大部分流入農業企業組織當中,支農支出主要用于農業主管部門的人員經費,大部分農村地區,與農民生產和農民增收密切的節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水、電、沼氣等基礎設施及農業科技、農村社會化服務體系仍然缺乏必要的資金投入。另一方面,在國家出臺的支農、惠農政策的執行及補貼資金的落實過程中,仍存在政策的執行力度差,補貼資金的跑、冒、滴、漏等現象。例如,2009年5月審計署發出的4號審計公告公布了10省區市財政有關部門違規使用財政支農資金26.9億元,不規范管理資金45.75億元。針對以上情況,要繼續加大中央對農業的支持保護力度,保證對農業總投入的增長幅度應高于財政經常性收入增長幅度,不斷創新財政支農方式,采用補助、貼息、擔保、稅收、減免等手段,充分發揮財政支農資金的引導效應、杠桿效應、放大效應;加強支農惠農資金的監管和跟蹤調查,嚴防支農資金的擠占挪用,確保中央支農惠農政策資金落到實處。在金融危機影響下,新農村建設應抓住新的機遇,充分利用中央對農村和農民工的優惠政策和一系列支助,整合人力、物力、財力資源,加大農村產業結構的調整,加快農村土地的流轉,壯大農村工業企業比例,增加農民收入,縮小農民與城鎮居民的收入差距,改變農村臟、亂、差現象,讓城市文明覆蓋農村,讓農民生活方式逐漸向城市生活方式過度,讓農民享有各種社會保障和福利待遇,享用先進的文化設施和基礎硬件設施,讓農村傳統的自然經濟逐步轉化為城鎮社會化大生產,使農村轉變為新農村并逐步融入城鎮化,實現城鄉統籌發展,城鄉一體化格局。

第三,抓住國家“擴內需、保增長”特別是擴大農村市場需求的機遇,大力促進新農村建設。當前在金融危機對我國經濟的影響下,我國出口受阻,擴內需、保增長、促消費成為當前經濟增長的主渠道,而我國農村人口與其所占的市場消費份額極不相稱,農村人口占全國人口近6成,約7億,但是消費水平極其低下。據測算目前1個城鎮居民的消費水平大體相當于3個農民消費,農村市場對社會消費品零售總額的貢獻率由2005年的29.7%提高到2008年的30.5%,拉動消費品零售總額增長由3.8個百分點提高到6.7個百分點。所以,農村市場需求潛力巨大,拓展空間可觀。從2005年開始,全國實施“萬村千鄉市場工程”共有2300多家企業在80%的縣開展農村流通網絡建設,農村消費環境得到進一步改善,特別是國家采取財政補貼措施在全國范圍實施“家電下鄉”,初步估算可拉動消費9200億元,不僅能夠有效開拓農村市場,緩解家電及相關產業的困難,而且有利于改善農民生產生活條件,建立健全農村現代流通體系,使得我國農村市場由消費低迷逐漸走向繁榮。當前困擾農村消費需求的主要原因在于農民增收相對緩慢,無力消費。多年來我國農村實行的小農經濟格局仍沒有發生改變,“小規模、大群體”的小農經濟特點只可使農民解決溫飽,無法致富,要切實解決農民富裕問題,只有加快調整城鄉二元結構問題,加快推進城鎮化建設,通過政府支持,資源賦權、資本下鄉、農民進城,只有農民有了收入保證,才可能激活農村消費需求,才能極大地提高農民生活水平,富裕農民文化生活需求,為新農村建設和城鎮化發展奠定物資和文化基礎。

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(作者單位:陜西省渭南市委黨校經濟教研室)