淺談工程造價的全過程控制

劉景秋　李璐璐

摘要:以工程造價為研究對象,借鑒國際上先進的工程投資理念,簡要探討了建設工程從前期論證、設計、招投標、施工到竣工的全過程造價控制方法,著重指出了工程設計階段主動控制造價的重要性及具體措施,以期轉變觀念,加強工程造價的有效控制。

關鍵詞:工程造價;全過程控制;工程設計;工程招標

中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0183-02

目前,國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制,要求造價管理人員進行以設計階段為重點的全過程造價控制。中國也應借鑒國際上先進的理念和技術,以“增強質量、提高效益、科學統籌”的思路全面推動工程建設發展,努力走出一條投資少、效益高的節能型可持續發展道路,將造價控制貫穿于工程建設全過程。

中國長期以來,普遍習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上,往往忽視了工程項目建設前期階段的造價控制,其實這只能算是被動控制。要有效地控制造價,必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來,從設計階段開始控制造價,將主動控制與被動控制緊密結合起來,加大主動控制在控制過程中的比例,同時進行定期、連續的被動控制,只有這樣才能達到事半功倍的效果。

一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制,擴大設計方案的選擇范圍,更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案,且對于控制項目投資、降低設計費用,能起到行之有效的控制作用。在設計方案確定前,業主可與設計單位共同協商,進一步開展技術經濟分析,完善設計方案,提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監理,用合同約束設計單位接受監理方從項目立項到設計結束的全過程審核,進一步提高設計質量,加強造價控制。

二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求,在保證達到設計實用功能的前提下,按照分配的投資進行設計,并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性,為施工階段嚴格控制設計變更,保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計,還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師,改善管理水平,優化設計結構,真正實現小投入、大產出,有效控制整個工程的造價。

三是建立獎懲制度。我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的,造成工程造價越高收費就越高的現象,難以調動設計人員主動考慮降低造價、節約投資的積極性,甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為,對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制,對性價比較高、節省投資較多的設計方案給予獎勵,對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款,有助于提高設計人員的造價控制意識,主動地把技術和經濟結合起來設計。

四是運用價值工程。價值工程的目標,是以最低的壽命周期成本可靠地實現產品必須具備的功能,它強調不斷地改革創新,獲得新方案,提高技術經濟效益。比如在建筑設計上,可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下,將建筑層數適當增加,減少占地面積,提高場地容積率,同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上,對于荷載較大的功能性房間如機房,可以考慮將其設在底層,減少工程量和投資,優化設計方案。

工程招標是控制造價的關鍵環節。在這個階段中,一要重視標底的編制,避免有些投標單位為了中標,先盲目壓低報價,中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵,要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據,保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性,以防發生“陪標”、“串標”等現象。二要重視合同的簽訂,將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定,不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目,招標文件中暫估材料的數目不宜太多,將競爭和一定的風險由承包商承擔,避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款,造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前,讓廠商和供應商進行報價,進一步進行采購招標。

施工管理是工程建設項目管理的重要環節。在工程建設過程中,嚴格按照國家有關工程規范標準和規定,切實把好關,在加強現場監理工作的基礎上,選調工程專業技術干部擔當工地代表,進一步強化對每一道施工環節和工序的審核,積極開展現場辦公,在保證質量的基礎上,嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上,廣泛深入地開展市場調查,從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品,都要“貨比三家”,最大限度地選擇質優價廉物美的產品,最大限度地節約經費,降低工程造價。對于工程設計中出現的問題,及時與設計單位溝通,變更設計圖紙,加強審圖環節,對施工圖紙進行層層把關,確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執行經費控制,嚴格工程款支付的程序和手續,始終按工程承包合同的規定撥付工程款,避免出現超付現象。

按照“實事求是,客觀公正”的原則,以實際施工的工程量、材料的規格、型號為依據,結合現場勘察測量情況,依法審計,精確計算,全面審核,特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分,根據合同和招標文件相關規定,參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執行,對部分材料完全價,在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現行標準、規定,嚴格經費審批制度,各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。

有的施工單位在編制結算時,會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價,建設單位可在合同中明確規定,如果審核后發現結算編制誤差大于一定比例,則按照比例給予其經濟上的處罰,以此來約束施工單位,提高結算編制的準確度,節省審計經費,縮短審計時間。