山東省海洋漁業可持續發展對策探討

潘慶廣　張耀光

摘要:針對當前山東省海洋漁業資源現狀與人口、環境、技術之間的矛盾以及漁業經濟發展現狀,研究山東省海洋漁業可持續發展之路。重點分析加快近海漁業資源增殖和遠洋漁業體系建設步伐;減少捕撈能力、促進漁區人力資源整合;改善海洋漁業環境;加快技術轉化,立足于循環經濟標準,提高資源的利用率;完善海域管理,加強漁業資源的保護;推進海洋與經濟、社會全面協調發展。

關鍵詞:海洋漁業資源;可持續發展;山東省

中圖分類號:F326.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0098-02

優越的自然條件和豐富的海洋生物資源為山東省沿海漁業發展創造了有利條件。山東省瀕臨渤海、黃海。海岸線長3 100Km;沿海島嶼299個,島嶼岸線550Km;沿海海灣70多處。0m～20m等深線淺海面積2.9×10Km;潮間帶灘涂面積3 200Km。北部黃河萊州灣海岸底質為細紗淤泥質,是多種北方群系魚蝦產卵、索餌場。

山東省近海海域的初級生產力較高,海洋生物資源豐富。近海海洋生物有1 000 多種,海洋底棲生物418種,潮間帶生物510種。其中有較高經濟價值的400 余種。浮游植物116 種,以硅藻占絕對優勢,經濟藻類為海帶、石花菜、裙帶菜、條斑紫菜、鹿角菜等。浮游動物77 種,其中魚類155 種,頭足類7 種,有重要經濟價值的魚、蝦、貝、蟹類有80多種。漁業資源年捕獲量可達110萬噸,近海海洋棲息洄游魚蝦類260多種。對蝦、扇貝、鮑魚、刺參、海膽等海珍品的產量均居全國首位,海珍品資源量7 000噸。

山東省作為全國海洋大省,從海洋經濟結構中可以看出,仍是傳統的漁業為主的低層次結構類型。同時響應海洋捕撈“零增長”政策,出臺相關法規政策保護漁業資源,2000年以后海洋捕撈出現負增長,到2001年海水養殖量超過海洋捕撈量。近海生態環境不斷遭到破壞,魚群數量銳減,沿岸近海急劇下降。

1.過度開發海洋漁業資源,資源逐步衰退。隨著海產品需求量的增加,捕撈能力持續增強,遠遠超過了漁業資源的承載力,漁業資源衰退速度加快。表現為漁獲物營養水平下降,主要經濟魚蝦類難以形成汛期產量,低齡化、小型化和低質化現象明顯,損壞幼雜魚過度。專屬經濟區的劃定,使得部分外海漁船回撤至近海作業,加劇了資源不足與過度捕撈的矛盾。

(1)過剩的從業人員及價格的影響。隨著人們生活水平的提高,對海產品的需求量是越來越大,促使海產品價格上漲;價格越漲,捕撈越甚,資源愈匱乏。以黃渤海區漁船數為例,1986年為38 398艘,而2002年為73 447艘,增長率為92.28%。可是1998年調查表明渤海漁業資源生物量卻下降到1992年的11%。(2)漁具漁法結構不合理。由于受捕撈成本的限制,有些捕撈漁船發動馬力不夠,漁具漁法比較落后,使用違規拖網,大量捕撈幼魚小蝦小蟹,破壞了魚類產卵和幼魚培育場的低層生態環境。盡管實行伏季休漁制度,但是禁期已過,由于監管部門的監察不力,違規作業的情況時有發生,致使大小通殺,嚴重破壞漁業資源的再生。

2.不斷惡化的沿海生態環境。海洋作為陸源污染物和海上排污的主要收納場所。沿海城市、地方工農業市生產廢污水及生活污水排放。養殖自污染,海上作業時油污染,中小企業對污水處理不力,造成了近海水環境污染嚴重。2008年實施監測的渤海入海排污口中,約83.3%的排污口超標排放污染物。主要超標污染物為磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。山東超標排放的入海排污口數量占各自實施監測的入海排污口數量的比例居全國第一位[2]。

3.養殖管理不善,病害流行,種質退化。養殖品種單一粗放,以傳統養殖品種為大宗,以貝類和藻類為主,魚蝦蟹類為輔。漁業水域污染,生態失衡,病毒病,細菌病,寄生蟲病和營養病都與環境因子有密切聯系。由于受生物工程技術資金等影響,有相當數量的育苗場設施,設備條件十分簡陋落后;養殖苗種遺傳力差;抗逆性弱,種質退化;育苗能力不能滿足生產發展的需要,制約了規模化,集約化養殖的發展。

4.海產品加工的困惑。水產品加工過程中,由于技術限制,廢棄物綜合加工利用水平低,主要用于生產飼料、魚粉等。水產品加工技術落后,企業設備陳舊;初級加工品多于精、深加工產品。加工保鮮多以冰、速冰的方式,漁業產品大多被消費者直接消費,產品附加值低。有害物質在生物體內富集,原料質量難以保證。產品出口類型單一。出口創匯競爭力不強。

5.漁業資源管理體制不夠健全。海域管理政出多門,各自為政的狀況還有不同程度的存在,海洋行政管理部門負責綜合管理的權威尚未形成,管理極限和范圍出現一定的交叉和重復,漁業法規不夠健全,有法不依,執法不嚴[3]。海域使用的無序、無度、無償也是造成漁業資源不能持續、高效開發利用的重要原因。

(一)全面綜合治理污染源

1.陸源污染源的治理:針對陸域排海的主要污染物來源于工農業廢水與城鎮生活污水,對此要從源頭上堅決堵住污染排放。實現工業污染項目達標排放;全面推進沿海城鎮生活污水處理,落實資金專用,技術科研作基礎。實行全過程污染控制。農業生產中大力推廣有機復合肥、土雜肥使用。加大生物肥使用;禁止使用高毒、高殘留農藥,發展生態農業。

2.油污染處理:建立海域船舶溢油預防。處置和應急一體化管理機制;研究石油污染源漂流預報模式,各港口、碼頭、造船廠和修船廠建立含油廢水處理設施,對往來船只的含油處理;減少或消除海上油氣鉆機鉆出的鉆屑或化學物質的含量,緩解對環境的污染[4]。

3.清潔養殖替代靜養模式:清潔養殖是運用生態經濟和環境保護觀點來指導海水養殖業的生產。在技術革新基礎上逐步淘汰落后的養殖技術和工藝,推進工廠化養殖、池塘生態養殖和貝藻混養[5]。

(二)調整漁業結構,協調其他行業的關系整合人力資源

1.海洋捕撈業。壓縮近海,發展外海,拓展遠洋是保持和振興山東海洋漁業強省的戰略需要。形成多家遠洋漁業公司及龍頭企業;擁有裝備水平高,超大型遠洋漁業船隊,形成較為完善的國內外市場保障體系,逐步實現與國際市場的深度接軌;實現公司在國內外上市,拓展更廣的資金渠道,把遠洋漁業做大做強。實現遠洋捕撈業的逐年增長。

2.海水養殖業。今后的海洋漁業發展的思路:因海制宜,合理布局,加強基礎科學研究,轉化高新生物工程技術,培育良種,調整養殖結構、規模。

(1)潮上帶、陸地工廠化養殖。工廠化養殖就是通過運用現代化的養殖設施,采用封閉循環水養殖,采用技術手段,處理放養殖環境,有效提高飼料利用率,使良種生長速度快,抗逆性強。“工廠化”養殖可以提高養殖單產和經濟效益,控制養殖污染,增加生態效益[5]。(2)灘涂、淺海的生態養殖。要結合海域實際情況,開展大規模海水養殖區域的養殖容量和潛力的分析研究,實施生態養殖,探討工程化養殖和生態養殖在這一區域的最佳結合。一定要本著整體、協調、循環、再生的生態學原理,建立完整的池塘生態養殖系統,在繼續對中國對蝦、烏賊、海蜇、貝類、海珍品等的人工放流、底播、移植的基礎上發展名優珍品的培育[6]。根據魚種群特點,逐步擴大投放保護性人工魚礁,在海岸帶和海島區大量繁殖海帶、裙帶菜等實現貝藻間養,建立立體養殖生態系統,改良生態環境,實施漁業資源的修復。(3)離岸深水區的生態養殖。實施離岸深水養殖可以拓展養殖空間,增加資源的利用量,是促進漁業可持續發展的重要舉措,但是一定借鑒別國的先進技術,立足實際,以質取勝。

3.海產品加工業。隨著人們對海產品的需求的急劇增長,而近海漁業資源利用又接近了極致,海產品的加工技術、工藝對于資源的利用開發就顯得更為重要。從循環經濟的角度看,高層次的產品加工,有效降低了漁業資源開采,提高了資源的綜合利用效率,實現資源的再利用和再循環,減少廢棄物[7]。

水產品加工業是本世紀實現漁業產業的可持續發展的支柱專業之一。必須依靠本省的技術優勢,參與國內、國際科研項目合作,迅速轉化科學技術為生產力,增加海產品的加工產量比,做到產品的精、細、高,提高海產品的附加值。運用生物加工新技術,利用海洋生物資源生產海洋藥物、試劑保健品等,提高加工的精度,提升海產品的利用價值和經濟價值。

4.加強與其他行業的聯系,整合人力資源。在實施產業結構轉型過程中,降低人口壓力。當前的漁業發展生產力水平,已經超過了漁業生產最大的容納力。

(三)完善海域管理,加強漁業資源的保護

依據《海域使用管理法》建立科學的海洋綜合管理體制,理順海域管理體制,遏制海洋資源的破壞,改善海洋生態環境。漁業法及配套法規、規章是漁業實行依法治漁、依法興漁的保障。要加強環境與資源保護法律法規的制定和完善,依法生產和管理。有法可依,有章可循[3]。堅決制止非法漁業生產,淘汰非法漁具,革新捕魚方法,加大執法力度,強調執行過程中的“嚴”字。

(四)提高思想認識,倡導綠色消費

保護海洋,保護漁業,維護海洋資源可持續利用,單靠某些部門的力量遠遠不夠,逐步加大海洋教育的投入,加強海洋資源可持續利用的宣傳和科普活動,使公眾自覺的保護海洋。倡導綠色消費,在保證人民生活質量的前提下達到漁業資源的減量化。