臺灣專家反觀福建“平潭開發”

鐘岷源

要吸引臺商，就要想想臺商的角度。海西區也好，平潭實驗區也好，不能當你設計完后，就開動宣傳機器，所有來臺灣的人，開論壇搞研討，開口閉口都是你單方的想法。

平潭之于福建，正如福建之于全國的前沿地位。這個離臺灣最近的大陸縣份，是福建的第一大島，東距新竹僅68海里，陸地面積為廈門的兩倍。1996年作為對臺軍演的島嶼，如今卻快速地演變成福建省的“對臺特區”。

去冬今春，福建省高層陸續視察此地，醞釀此島的開放開發問題。此后，省發改委被指示牽頭進行“平潭島實驗區”的政策調研。5月5日，省政府為此召開常務會專題研究相關議案。9天后，國務院發布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，提出：“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上，探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策?！睋?，平潭島的開發有了政策的依靠。

8月10日，副省長陳樺率團訪臺，當她宣布十大惠臺政策時，首推“平潭開發”。9月8日，福州市代市長蘇增添在廈門舉行的第13屆中國投洽會上撩起“未來平潭”的面紗，向海內外正式公布12項新政策。

作為“海西戰略”的重大項目，福建的用意是要對該島進行“整體開發”，甚至提出要與臺灣方面“共同規劃、共同投資、共同管理、共同建設、共同受惠”。同時確定“實驗區”的功能定位是：“開展兩岸合作特殊政策試點；建成具有全國影響的海島旅游城市；形成臺灣高端產業轉移的重要基地；建成海峽西岸新興海洋產業開發基地?！倍叭珝u封閉式管理的自由港市”是平潭發展的方向，該區域有望率先實現臺胞進出免簽證，臺灣車牌汽車直接上島，新臺幣自由流通甚至開展離岸金融業務。

現在，省市為此的建設幾乎如火如荼。資源導人，政策支持，基礎設施的投入在2020年之前將達數百億元?！皩嶒瀰^”管委會主任杜源生說：“我們要大膽嘗試，我們是提著烏紗帽往前沖?！?/p>

這樣的氛圍之下，該縣一年前剛剛完成的規劃被宣布失效，新的藍圖以超前20年的標準來設計，目標是從現在的39萬人口的小縣城升格為300萬人口的中等城市，成為一顆“海峽明珠”，“比廈門還廈門，比大連還大連”。

盡管規劃者再三強調，“對臺特色”是該“實驗區”的重中之重，但現實是，對于平潭的動作及熱烈氛圍，并沒有太多地牽動島內業界的神經，并引起臺灣方面的共鳴，甚至還有不同的聲音，就如日前本刊記者采訪的兩位專家所說。

他們當中，一位是歷任臺灣“總統府國統會”研究委員、“國安會”副秘書長，現為中華經濟研究院副院長的張榮豐教授，另一位是臺灣綜合研究院研三所所長戴肇洋先生。兩人的研究專長均為大陸的經濟發展。

是不是福建一頭熱?

戴肇洋：平潭對臺灣到底有多大的吸引力，我持保留態度。會吸引多少人過去?當然會有一些，但指望整個的產業過去，我看很難，現在臺商要過去的都過去了，他們在大陸要布局的都布局好了。其它的，當然還有，但他們投資的選擇比以前更大了。

有些臺商本身就不是搞轉口貿易的，比如旺旺集團，它的總廠就設在湖南，總部從臺北移到上海，它是做內陸市場的，不是做外銷的，所以就不一定非要選擇在沿海。還有像福州青口的東南汽車，經過多年的經營，它在那里都成規模了，形成了汽車城，也就不可能移到平潭去了。我看平潭的位置也不是核心的位置啊，就在兩岸間，離臺灣近些，就靠這點來吸引嗎?會不會太牽強了?

你說平潭要成為臺灣高端產業轉移基地，我就不知道平潭現在能承接臺灣的什么東西。長期以來這里就沒有產業基礎，周圍也沒有產業鏈。先前是以農漁業為主，現在一夜之間就要脫胎換骨，不切實際啊。你說臺商對平潭會有多大的興趣呢?感覺會不會是福建一頭熱?

交通方面，長期以來平潭往福州都要乘坐渡輪，狹小的滾輪碼頭常常排起“長龍”，在這里投資的臺商自嘲為“三等公民”——等車等船等人。

兩岸簽訂ECFA和MOU后對海西及平潭的影響，這方面，廈大臺研院李非教授很有體會。他認為，臺灣與大陸簽ECFA、MOU，目標太過宏大了，最好這些都在福建“先行先試”，發展好了，再向別的地方推廣。他解釋說，閩臺有天然的地緣關系，福建人口8000萬，GDP與臺灣差不多，雖然國民收入低些，但市場很大。應該說，李非的觀點，理論上可以，他的意愿也代表了很多福建人的想法，就是想集中更多的臺灣資源到福建，但對臺商而言，他們是在商言商啊，看的是效益，而不是理論。

所以說，事情要做清楚啊，一定要借力使力，但平潭的力在哪呢?

若把現在的平潭開發與當年的深圳特區相提并論，也有偏頗。即使給你自由貿易港的牌子，要想得到當年國家投入支持深圳發展的錢，很難，而靠臺灣也靠不上。

另說海峽隧道吧，雖然已列入交通部的長期規劃，建設線路之一是平潭到臺灣新竹，但這樣浩大的工程不會那么快，從全球來講，兩個海底隧道，英吉利海峽隧道和日本的青函海底隧道，它們才二三十公里呢，也搞了幾十年，何況臺灣海峽地形復雜，是“黑水溝”，短期內可做嗎?還是墻上畫畫，紙上談兵而已。

張榮豐：就是要開海底隧道，也要看有沒有經濟效益，我為什么要花半個小時開車到平潭，我的生意在北京，坐飛機去可以了，也沒必要繞到平潭。

平潭期望成為全國有影響的海島旅游城市，但旅游資源在哪里?有那么豐富嗎?我去日本御木本珍珠島，那里也就是一個小島，可是它的機場、飯店都很漂亮。島上有珍珠養殖的示范工廠和珍珠博物館，游人可以觀賞珍珠的制作過程和海女的潛水作業，有華麗精致的珍珠工藝品以及各種價位的珍珠飾品可采購，在鳥羽水族館中還有800多種海洋生物在自然的環境下被飼育，吸引著大量的游客及度蜜月的情侶，人們看到什么都覺得好玩，平均都會玩個兩夜三天。

平潭要籌劃旅游，提出“要比大連更大連”，那和大連相比，是大連好還是平潭好呢?我就會選擇啊，大連有豐富的旅游資源，平潭的比較優勢又在哪?

設計政策有否考慮對方需求?

張榮豐：我研究大陸30多年了，改革開放30多年后的今天，大陸的朋友還經常沿用計劃經濟的思維模式來設計政策，這樣的決策，基本上還是我定了目標，就不管對方的需求，不考慮對方想什么。從西方經濟學來講，那是注重人的需求開始的，我舉例說，比如遠古時候，有個人做了支很精美很有創意的鋼筆，這在石器時代，肯定是很了不起的事，然后就拿去賣，可是沒人要啊，為什么，因為那時它還不實用，你認為很珍貴，但人們沒有這個需求啊。

我無意批評平潭的政策，但我要提醒的一點是，要多站在臺灣的角度想想，看看臺商有什么需求。臺灣與大陸簽ECFA和MOU之后，投資為什么要限制在海西呢，哪里有錢掙，就會往哪里去啊，上海有更好

的機會，就不會局限在海西。

我的同事史惠慈女士對海西區研究評估后，說海西還有很多的基礎設施不夠，這樣就會把臺商拿到那邊去開拓一個邊疆一樣。我的意思是說，從計劃經濟向市場經濟轉型時，決策問題還帶計劃經濟的思維，那時還說得過去，就如鄧小平也碰到這樣的障礙，他就排除眾議，但現在面對開放的世界，要發展經濟，就要按市場經濟的套路來辦事。

比如說，要吸引臺商，就要想想臺商的角度，再來想福建的角度，在這中間找一個共同點，來設計政策。海西區也好，平潭實驗區也好，不能設計完后，就開動宣傳機器，所有來臺灣的人，開論壇搞研討，開口閉口都是單方的想法，大家坐在一起，都比較客氣。對你說的，我就附和幾句。

落實到企業，那就更加務實了，我這企業在昆山更掙錢，就不會因為你的宣傳就投資海西，所以，我給大陸的朋友建議說，對臺政策，一定要多多考慮對方，若總是想著自己，那就不行了。

老實說，現在對平潭的前景，我還看不到，臺灣人也沒什么了解。我是覺得，大陸加入WT0后，從華北到華南，大陸沿海地區的經濟都一體化了，加上對WT0的承諾，國民收入日漸提高，這樣的背景下，過去臺商登陸找工廠，現在他們是找市場，所以，他們不會局限投資的眼光，他們要看自己的需要。所以，我說要重新了解臺灣。

有何籌碼吸引臺商?

戴肇洋：現在平潭正在投入一些公共建設，這是基本功，但從發展產業來講，有沒有配套的鏈條吸引人?一個產業不是一家企業，產業發展，要有相對的外在條件，比如石化產業，要有上游廠下游廠，要有產業鏈。又比如搞高科技的廠商，過去投資，發現上中下游供應鏈及人才、研發等，珠三角長三角比平潭更加完善，當然要選擇一個有利的地方來發展，哪邊風險比較小，就去哪邊。

所以說，雖然硬件在發展，但有多少籌碼拿出來?搞基礎設施，要丟錢很容易，但在丟錢之后呢，誰來啊?不要硬件弄好了，沒人來，那就成了“蚊子館”了。

即使硬件改善了，軟件又怎么辦呢?海西定位了10個重點產業，比如石化、機械、電子等，海西畢竟是大陸的國家戰略，大的布局在廈漳泉一帶，那么，平潭的戰略定位又在哪里?特色在哪里?現在要弄個自由貿易港，貨物從哪里來呢?腹地在哪里?想當年高雄也想這樣，局限在高雄，一是沒腹地，二是勞動密集型產業轉移之后，沒貨物了，所以沒發展好。除非平潭能像香港一樣，有珠江三角洲當腹地，并且完全搞另外一套制度，在管理上，除了臺灣，對各國都可以，不僅自由，還有很健全的法制，做很多的轉口貿易。還有，原臺灣桃園縣長朱立倫搞的那個桃園航空城，炒的是“機場城市”的概念，它以桃園機場為核心，不僅僅有運輸功能，同時也拓展消費、會議、展覽、購物與住宿等需求，打造新市鎮，這思路對平潭也有參考意義。

張榮豐：從投資來講，不是說，我的祖先來自福建，我就要無條件地把我的錢丟到福建去。“特殊政策試驗地”，我要問的是，平潭有什么特殊的地方?

如果要把高科技移到平潭，那我一定會先想到上海，不會去平潭，因為高科技，要有一整套的行業跟進來，要有群聚，那平潭比人家更有優勢嗎?現在的臺商，他們是看整個沿海，他們搞加工的時候是看一個點，搞市場的時候是看一整片。

老實說，福建與廣東同步發展，但福建就比人家慢，臺商在福建第一波登陸，后來就西進北移了，福建的發展環境還是有很多要改善的地方，現在制訂的優惠政策，還是作為制造基地的優惠，海西要幫助臺商的重點不是設廠，而是進入市場，幫助臺商開拓市場。

就像5月份的廣西團，11月份的江蘇團，連戰、吳伯雄請他們吃飯，那都是表面上的熱鬧，實質性的牽動臺灣業界的是采購和合作。廣西的馬飆主席就帶了1500多人訪臺，采購70多個項目1.7億美元，江蘇的梁保華書記更是帶了3000多人，70多家企業對臺采購訂單達41.3億美元，還簽下年度雙向旅游10萬人次的合作計劃。照理說，福建與臺灣一水之隔，地緣血緣的優勢，福建的動作和氣魄應該更大一些，從建設海西區的需要，也應該這樣。

把平潭塑造成另個香港?

戴肇洋：說平潭與臺灣“共建共管”，我看是不可能的事，請一個臺灣人過來管理，可能嗎?畢竟，政治因素很復雜。

對于試驗一些特殊政策，我想不出在平潭能搞什么的特殊政策，除非塑造成另一個香港。真的就面對一個臺灣，目標也太小了，能吸引多少人過去，格局不大。你是后發嘛，就要有更加吸引人的條件。另外，在一個平潭島內，搞兩種制度，臺灣一個模式，大陸一個模式，這就怪怪的。一個島內搞一國兩制，那是很荒謬的，說讓臺商要有回家的感覺，但社會環境，生活方式，怎么碰撞?人的追求和價值觀都有很大的差異，要么都開放，成為真正意義的自由島，生活起來就像香港百姓一樣，這要一種完整的制度。

張榮豐：我是覺得“共同管理”有點意思，大陸的幾個特區，我都有研究過，以前對外商沒有什么共同管理的。所以平潭有點創意，要請人，除非這人是臺灣的代表人物，比如原先是科技園區的主委，總要有些名氣吧，但現在臺灣沒有偶像了，民主社會淡化了這些東西。不論是另搞一套制度還是請個臺灣人，其實這對中國大陸沒什么困難的，講得白一點，只有臺灣擔心被大陸吃掉，大陸從來不會擔心會被臺灣吃掉。因為大家都把統一的問題看得很政治，但對老百姓來說，考慮最現實的，就是統一后我的生活會不會比現在過得更好。希望把平潭開發成臺灣同胞習慣的、樂于來投資、創業、生活、就業的“一國兩制”下的特區，并搞個臺灣人過去一起管理，當然可能啊，但只有這個人沒用，要有誘因啊。不過，現在能這樣想，本身就進步了，這點難得。

就在本刊記者訪問張戴兩位專家之前，9月3日至9日，被視為馬英九經濟智囊團的“臺灣競爭力論壇”4位核心成員，受邀專程赴閩考察海西，而平潭的行程，由臺方主動提議。4人返臺之后，在“立法院”召開了“海西經濟區考察結果說明會”，考察團成員——臺灣大學政治系教授張亞中報告說：“此行考察最重要的收獲，就是感覺到當地政府發展的企圖心，官方人員與研究員反復重申，海西經濟區所代表的先行先試的優勢，并且也有助于海峽經濟區的形成?！笨疾靾F團長謝明輝補充道：“目前的各種設想仍屬海西單方面的意愿，與臺灣溝通不夠。就像打隧道一樣，你那邊打，我這邊打?！?/p>

謝明輝以島內專家的視角反觀海西及平潭開發，與張榮豐、戴肇洋實有相通之處，有些話，雖不悅耳，卻有參考之效、建言之意。