改善貿易治理 化解雙重危機

Ricardo Meléndez-Ortiz

世界正遭遇經濟、自然雙重危機

世界經濟隨著全球化的高速發展闖入二十一世紀。受技術革新、可用資金飛速膨脹、勞動人口富足等因素的驅動，經濟活動在世界大多數地方前所未有地活躍。但當本世紀第一個十年即將過去的時候，風風火火的步伐卻遭遇了兩大無情的事實：一是大自然開始挑釁人類的自命不凡——我們入不敷出的生活方式遭到質疑；二是2008年近期繁榮煙消云散——幾十年來復雜、不穩定和不足的全球金融監管體制造就的超級泡沫瞬間爆破。

持續的金融危機使所有國家回歸“真實”經濟。2009年發展中國家包括增長較快的新興經濟體均遭遇了外部需求減弱、融資情況惡化和商品價格走低的影響。除非出現急速逆轉，否則世界會因大量失業而面臨社會風險。

金融和經濟危機的發生正值自然環境壓力劇增之際。溫室效應正在加劇，淡水資源的枯竭和取用達到歷史之最，生態系統遭到嚴重破壞，物種瀕臨滅絕。如果不及時采取行動，據專家估計，到2025年非洲、歐洲和亞洲將普遍缺水，世界三分之二的人口將受水資源供應不足之苦，18億人口將嚴重缺水。氣候變化政府間專家組已經勾勒出農業和自然環境的影響，發展中國家大多數適于耕種的土地都會受到危及。

展望未來，治理是關鍵

必須堅定不移地以前景共識為基礎采取行動。構想中的可持續發展的架構充滿希望，帶領我們遠離彌漫的焦慮。衡量20國集團和其他更多國家決策的最終標準將是——我們增長方式的長期結構性缺陷是否得到解決。在一個全球化的世界中，需要在國際層面建立合作的制度來促進各國的融合、協調和一致。根據預測，人口增長將在世界最貧窮的地方達到峰值，而在當前危機的影響下，貧困人口又將大幅增加，我們必須保證這些制度遵循羅爾斯之公正的傳統，保障最弱勢群體最基本的社會必需，如機會、自由、收入和財富(包括自然稟賦、生態系統和能源)。

國際貿易將繼續成為經濟活動的主要動力。貿易將繼續決定資源的配置與使用、影響財富創造和全球人民的機遇。雖然貿易協定不乏通達之原則、卓識之遠見，但其談判仍然帶有重商主義的歷史烙印，即經濟力量和商業利益決定談判。結果是，如果非歧視原則和多邊規則等有益的規范與大量違規并存，諸多專橫的和排他的安排糾結成團，重商主義將把傳統主要貿易伙伴的敏感部門產品排除在外。數百個貿易協定競相運作、國際貿易制度之復雜通過望而生畏的原產地規則便可見一斑。

貿易治理體制的復雜和缺口加劇了國家之間在信息、知識和能力等方面本身的不對稱，從而弱者更弱。此外，由多邊原則和規則構建的全球公共物品在最需要的時候卻被濫用。全球社會若能夠利用此次危機加強對貿易的治理并以此構建信任，則大益。為此，20國領導人或提議中的聯合國全球經濟理事會若能從以下幾個方面采取行動，或能引領我們走向變革之路。

一、加強運作、避免多邊貿易體制(WTO)

回歸建立WTO的協議之本源。WTO的常設機構，如最高層的部長級會議、總理事會的分支機構及各委員會等，是為保障烏拉圭回合協定完全實施而設。

WTO在規則制定和市場開放方面的諸多職能可以通過各種形式的談判在任意時間開展。談判應該在專門的機構、貿易談判委員會下開展。在理想狀態，WTO的其他職能如爭端解決、監測以及政策討論應當是與談判相分離的。而WTO的某些職能如確立議程、執行通報等義務，需要這些職能機構全力以赴地運作。為此首要的工作是召集一次部長級會議，一方面闡明多哈發展議程的重大意義，另一方面執行監管、戰略討論和規劃等職能。

二、為更寬泛的國際貿易體制構建全球監管制度

最小化風險、優化全球治理所需的措施之一就是將數百個類型、內容各異的特惠貿易安排加以梳理。不少現有的安排有一定的價值和經濟合理性，但悲哀的是WTO沒有對這些發展予以統一和施以必要的紀律。明晰的制度安排將有助于重塑信心、將全球經濟從危險的邊緣上挽回。一個簡單的方法可以是建立一個部長級全球特別工作組，專門負責有關審議，同時與WTO部長級會議協調合作，但獨立于WTO。特別工作組可以與利益相關方磋商，為達成更統一的國際貿易體制尋求政策方案。

三、從最迫切、最重要的問題入手完成多哈回合談判

造成多哈回合一拖再拖的原因可以像參與談判的成員數那樣多。對于已經談攏但由于“一攬子協定”原則暫時無法形成最終文本的協議內容，成員如果作出姿態表示愿意實施，那將有助于重塑信心。其中一例就是對最不發達國家的普遍出口產品予以零關稅、零配額待遇。

四、從最痛處下手，從最實際處出發

幾乎所有分析家都認同信貸市場信心的崩潰以及危機向發展中國家的傳導會對最不發達國家造成致命一擊。在大量經濟刺激計劃之外，輔以具體的協議資助貿易援助是必不可少的。與多哈回合并行設計的資助計劃(用于幫助窮國適應貿易自由化、全面參與全球貿易體制)既是一項當前必需的工作，從長遠來看也是實現貿易良治的重要因素。給沒有能力負擔這些機構運作的國家如是手段是無效的。所以有兩件事領導人可以考慮：1、通過貿易援助項目使資金通過有效的渠道獲取；2、推動機制創新，保障資源長效、及時、有效實現。

五、邁向低碳經濟需要強大的貿易體制支持

如果情況比較樂觀的話，在一兩年甚至幾個月的涅槃后，金融危機就能結束。但氣候變化、水危機、能源危機等仍然存在。應對氣候變化的全球努力是否有效取決于我們的經濟和使用能源的方式是否能發生徹底的轉變。解決氣候變化需要碳成本國際化，因為碳成本對于我們生產什么、在哪里生產、我們貿易什么以及我們如何貿易有重大影響。當前一個嚴峻的事實是：在電力需求日益減少的情況下碳價一落千丈，這凸現出用市場工具實現碳交易國家化的弱點。現在有兩個步驟比較可行：1)所有政府承諾不采用任何以非氣候變化為目標、以競爭方式傷害他國的國內政策；2)在制定財政刺激計劃時支持“綠色新協議”之類的政策。這種財政支持也應該通過對發展中國家的其他項目實現，以改善環境、增加就業和刺激經濟活動。

政策制定者很容易到經濟風暴過后才會重新關注低減碳生產和能源使用。但這樣會給日后的危機埋下種子，而日后的危機會比當前的危機有過之而無不及。大轉變和大變革需要相應力度的政策回應，特別是全球經濟治理方面。時代呼喚這樣的全球經濟治理、呼喚我們勇敢地贏回我們對未來的掌控。正如奧巴馬總統最近在談及氣候變化立法的必要性時所說：“我們不能再等下去了。”