反壟斷任重道遠

王永光

為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,我國于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),并于2008年8月1日起施行。這部法律的制定和實行,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義法律體系日趨完善的重要標志。在經(jīng)濟全球化和市場一體化日益發(fā)展的形勢下,認真學習《反壟斷法》,對于我們積極參與國際競爭,依法保護自身的合法權(quán)益有著重要的現(xiàn)實意義。

對壟斷的認識

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征和必然要求。然而,在激烈的市場競爭中必然會出現(xiàn)壟斷,競爭和壟斷之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。正確認識壟斷,有利于企業(yè)的做強做大;正確對待競爭,可以防止壟斷行為發(fā)生。

1.市場競爭出現(xiàn)壟斷。通過激烈的市場競爭,少數(shù)經(jīng)營者依靠自身優(yōu)勢將企業(yè)“做強做大”,幾個有優(yōu)勢的企業(yè)通過簽訂協(xié)議等方式“強強聯(lián)合”,從而通過形成優(yōu)勢地位對產(chǎn)品和市場的控制權(quán),進而操縱市場、限制競爭、排擠競爭對手,甚至形成寡頭控制。

2.壟斷體現(xiàn)了經(jīng)營者對資源的優(yōu)化配置,形成了核心競爭能力。

3.壟斷是企業(yè)發(fā)展的高級形態(tài),是企業(yè)追求市場份額和利潤最大化的必然結(jié)果。

4.競爭是市場經(jīng)濟的基本特征,沒有競爭談不上市場經(jīng)濟,但競爭和壟斷是如影隨行,相伴共生的,只要有競爭存在,就會有排除限制競爭的壟斷行為。

壟斷行為及其危害性

壟斷是一種狀態(tài),形成壟斷有種種原因。有壟斷地位并不等于必然有壟斷行為。壟斷地位有采取壟斷行為的條件和可能,但對市場競爭者和消費者并沒有產(chǎn)生危害。唯有壟斷行為才會對社會造成危害,對消費者的利益產(chǎn)生不利影響。壟斷行為主要表現(xiàn)為以下三點:

1.形成壟斷協(xié)議,操縱市場,損害中小經(jīng)營者和消費者的利益。經(jīng)營者之間達成或采取的旨在排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為,即一些國家所稱的“卡特爾”。一般包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。

橫向壟斷協(xié)議包括:固定價格協(xié)議、限制產(chǎn)量協(xié)議、限制技術(shù)協(xié)議、分割市場協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議等。

縱向壟斷協(xié)議包括:搭售、縱向價格約束、附加條件協(xié)議、特許協(xié)議、獨家交易協(xié)議等。

2.濫用市場支配地位,控制商品的價格、產(chǎn)量,損害消費者的利益。主要表現(xiàn)為實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、強制交易、搭售、對條件相同的交易人實行差別待遇等排除、限制競爭,損害消費者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

3.控制經(jīng)營者,破壞市場秩序。經(jīng)營者集中主要表現(xiàn)為:一是經(jīng)營者之間的吸收和合并、新設合并;二是經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn);三是通過合同等方式,取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。

我國反壟斷的形勢

由于我國實施計劃經(jīng)濟體制的時間較長,市場經(jīng)濟的發(fā)育還不夠完善,當前在市場上表現(xiàn)出的壟斷行為也有別于其他發(fā)達資本主義國家的壟斷行為特征。因此,正確認識我們所面臨的壟斷形勢,對有效利用《反壟斷法》,保護市場的公平競爭和民族工業(yè)的健康成長有著十分重要的意義。我國當前反壟斷法的形勢表現(xiàn)為以下幾點。

1.地方性保護形成的“壟斷”現(xiàn)象,破壞了市場經(jīng)濟的正常發(fā)育、成長,也制約了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.歷史形成的“壟斷”行業(yè),其內(nèi)部需要整合資源、優(yōu)化資源配置,提高資源的社會利用效率,提高中央企業(yè)在國際市場的核心競爭力。

3.大部分中央企業(yè)面臨的是國內(nèi)無序競爭和國際上反傾銷的壓力,大而不強,需要從內(nèi)部解決同質(zhì)競爭的問題,增強企業(yè)的核心競爭力。

4.中國企業(yè)面臨跨國公司壟斷滲透的威脅,民族工業(yè)面臨國際寡頭蠶食、削弱的危險。進口鐵礦石定價、外國鋼鐵企業(yè)參股國內(nèi)中小鋼鐵企業(yè)應引起有關(guān)方面的重視。

5.中央和地方由于稅收分配的不平衡,加劇地方性保護,導致區(qū)域性壟斷和低水平建設。

由此可見,我們當前反壟斷的主要任務并不是國內(nèi)企業(yè)在市場的充分競爭下出現(xiàn)的壟斷行為,而是國際壟斷集團對民族工業(yè)的威脅、蠶食和國內(nèi)區(qū)域性的地方保護主義、行政性行業(yè)保護等行為。

實施《反壟斷法》的建議

針對在經(jīng)濟全球化形勢下國際壟斷集團對我國民族工業(yè)的壟斷威脅、我出口企業(yè)遭到國外反傾銷的指控等因素,考慮我國市場經(jīng)濟發(fā)育初級階段的情形和國內(nèi)反壟斷的現(xiàn)狀,對今后國家的反壟斷工作提出以下建議。

1.充分利用《反壟斷法》這個工具,有效防范國際寡頭在國內(nèi)兼并時對民族工業(yè)的損害,特別要注意對國內(nèi)物流市場的蠶食直至控制等隱性壟斷的發(fā)生。

2.完善實施《反壟斷法》的細則和操作程序。

3.從國家和民族利益出發(fā),合理利用《反壟斷法》,排除限制壟斷的進一步擴大。反國際壟斷是國之大事,不可不察。正確處理開放和反壟斷之間的關(guān)系。正確認識改革成果價值鏈的分布和成果分享。

4.限制行政性區(qū)域壟斷、地方壟斷是當前國內(nèi)反壟斷的首要任務。從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康出發(fā),從參與國際競爭的要求出發(fā), 培育有實力的民族企業(yè)不斷發(fā)展壯大,引領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)規(guī)范、有序地參與國際競爭,逐漸提高民族企業(yè)在國際競爭中的實力和核心競爭能力。

5.中國企業(yè)的跨國兼并要充分考慮國外《反壟斷法》和相關(guān)壁壘的限制,設計有效的兼并方案,避免事倍功半,甚至功虧一簣。跨國兼并有條件、要有準備、有計劃。切忌頭腦發(fā)熱,自以為是。

6.正確處理反壟斷和反不正當競爭之間的關(guān)系。妥善解決反壟斷和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題。

中央企業(yè)反壟斷的思考

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要支柱。中央企業(yè)既肩負著做強做大、在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的歷史使命,也承擔著維護市場公平競爭、反對寡頭壟斷的重要責任。因此,中央企業(yè)在國際競爭中要一致對外,保護國家的整體利益;在國內(nèi)市場競爭中要以身作則,做公平競爭的表率。

1.中央企業(yè)的首要任務是整合資源,排除限制內(nèi)部的無序競爭, 增強核心競爭能力。

2.壟斷性行業(yè)的中央企業(yè)之間需要加強合作,共同應對跨國寡頭,而不是簡單的市場分割。應該把彼此的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家的競爭優(yōu)勢。

3.中央企業(yè)的戰(zhàn)略定位要清晰,沒有核心競爭力的大而全壟斷思路在國際化分工中容易陷入被動。特別是介入不熟悉的國際業(yè)務時,更要慎之又慎。要嚴把戰(zhàn)略決策關(guān)、投資決策關(guān),要加強風險管理。防止“決策時沖動,調(diào)研時輕信,簽約時草率,實施時被動”。

4.中央企業(yè)兼并國外企業(yè)要考慮消化吸收能力。切記盲目出手,否則,后患無窮。知己知彼,百戰(zhàn)不殆。要未雨綢繆,勿臨渴掘井。

5.中央企業(yè)在戰(zhàn)略上應該追求壟斷,以提高國際競爭能力;在戰(zhàn)術(shù)上防止壟斷行為,為市場經(jīng)濟的公平競爭和健康發(fā)展作表率。實現(xiàn)企業(yè)從優(yōu)秀成長為卓越的目標,保證基業(yè)常青。

反壟斷任重道遠,需要各級政府和企業(yè)的經(jīng)營者共同努力。反壟斷關(guān)系復雜,需要認真學習有關(guān)法律、法規(guī)和知識,做到有理、有利、有節(jié)。反壟斷目標明確,維護公平競爭、保護消費者合法權(quán)益。反壟斷內(nèi)外有別,對外防止寡頭壟斷威脅、蠶食民族工業(yè),對內(nèi)重在規(guī)范行為、建立秩序。反壟斷路漫漫,修遠兮,吾輩需上下求索。

[責任編輯胡 正]