學(xué)校自我評估的問題研究

王 賡

摘要: 學(xué)校評估體系中自我評估發(fā)揮著越來越重要的作用,在掌握了自我評估的概念和產(chǎn)生背景之后,當(dāng)今我國學(xué)校自我評估的意義,存在的問題以及解決的途徑已經(jīng)成為學(xué)者們研究的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞: 自我評估;自我評估意義;自我評估問題;自我評估方法

中圖分類號:G657 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0220—02

高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,教學(xué)工作始終是學(xué)校的中心工作,人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線。在我國高等教育逐漸邁向大眾化的今天,如何穩(wěn)定和提高本科教學(xué)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展,已成為備受社會(huì)關(guān)注的課題。學(xué)校自我評估是學(xué)校組織為改進(jìn)辦學(xué)行為,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)、方法對自身管理和教育活動(dòng)展開的評估。在學(xué)校內(nèi)部建立自我評估制定,根據(jù)發(fā)展目標(biāo)開展自我評估是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。自我評估具有激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力以及為教育行政部門評價(jià)學(xué)校提供信息等作用[1]。

一、學(xué)校自我評估產(chǎn)生的背景

學(xué)校自我評估通常總是與“校本管理”、“學(xué)校自主”等概念聯(lián)系在一起。從20世紀(jì)80年起,世界各國形成了由政府出面協(xié)調(diào),給學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)的趨勢,即“校本管理”(School-Based management)運(yùn)動(dòng)。作為以學(xué)校為基礎(chǔ)的自主管理,“校本管理”的一個(gè)重要策略就是學(xué)校自我評估。20世紀(jì)90年代以來,英國在新的教育督導(dǎo)體系中突出了學(xué)校自我評估的地位。教育部門已經(jīng)把學(xué)校自我評估和外部督導(dǎo)看作為相互協(xié)作、配合的兩種活動(dòng),學(xué)校自我評估已經(jīng)與外部督導(dǎo)檢查一樣,成為監(jiān)控和提升學(xué)校成就水平的一種主要機(jī)制。

隨著教育管理體制改革的深化,我國各級教育行政部門正在轉(zhuǎn)變管理模式,引導(dǎo)學(xué)校向具有自主發(fā)展機(jī)能的辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)已經(jīng)把建立自我評估制度作為行政部門管理學(xué)校的一項(xiàng)基本要求。自我評估也被納入教育督導(dǎo)評估體系,開展自我評估成為督導(dǎo)評估的一個(gè)基本程序[1]。

二、學(xué)校自我評估倍受關(guān)注的原因

首先,學(xué)校自我評估是現(xiàn)代學(xué)校制度改革之需。實(shí)行校本管理和校長負(fù)責(zé)制之后,學(xué)校自主權(quán)擴(kuò)大和義務(wù)責(zé)任加重迫使學(xué)校管理者利用自我評估等多種方法和手段不斷改進(jìn)管理,提高效率。

其次,學(xué)校自我評估是建立系統(tǒng)的學(xué)校評價(jià)制度之需。系統(tǒng)完整的評價(jià)制定必然包括學(xué)校自我評估。

再次,自我評估是學(xué)校自身發(fā)展之需。隨著市場經(jīng)濟(jì)的影響加劇,社會(huì)、家長對學(xué)校質(zhì)量的期望值越來越高,外部大環(huán)境的挑戰(zhàn)和沖擊也就越來越大。學(xué)校要生存,吸引更多更好的生源,就得提高辦學(xué)質(zhì)量。而自我評估有助于學(xué)校目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn),其重點(diǎn)在于提高辦學(xué)質(zhì)量[2]。

三、當(dāng)前我國學(xué)校自我評估存在的問題

自我評估是否能夠轉(zhuǎn)化為學(xué)校的自主行為,對辦學(xué)質(zhì)量提高發(fā)揮應(yīng)有作用,受到了理論界和實(shí)踐領(lǐng)域的共同關(guān)注。一項(xiàng)調(diào)查顯示,60%的校長認(rèn)為學(xué)校每學(xué)期做一次自我評估,29.2%的學(xué)校一年做一次自我評估。但是與“近90%的學(xué)校開展自我評估”形成對比的是,接受調(diào)查的不少校長還不太了解什么是自我評估。這一結(jié)果表明,當(dāng)前人們對學(xué)校自我評估的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),自我評估實(shí)踐還需要進(jìn)一步完善。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.學(xué)校自我評估需求不明顯。由于受傳統(tǒng)教育管理模式的影響,政府對學(xué)校的評價(jià)比較重視外部督導(dǎo)評估,相對忽視學(xué)校自身的評估。盡管教育行政部門建立有關(guān)制度,要求學(xué)校自我評估與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃聯(lián)系在一起,用以檢測發(fā)展計(jì)劃階段性目標(biāo)達(dá)成情況。但是,由于長期以來受外控式管理的影響,學(xué)校開展自我評估的需求還不明顯。

2.學(xué)校自我評估技術(shù)與制度等支持條件缺位。作為一項(xiàng)以事實(shí)判斷和價(jià)值判斷為主要內(nèi)容的活動(dòng),自我評估需要評估制度和評估技術(shù)方法等條件予以保障,目前大部分學(xué)校還不具備這些條件。首先,學(xué)校自我評估缺乏管理制定的支持。作為學(xué)校的一種組織行為,自我評估活動(dòng)需要相關(guān)的組織制度與活動(dòng)規(guī)范。其次,學(xué)校自我評估缺乏專業(yè)評估技術(shù)、方法的支持。當(dāng)前,無論外部還是學(xué)校自身都難以在評估理論、技術(shù)、方法方面提供有效支持,對評估活動(dòng)的科學(xué)性、有效性產(chǎn)生了明顯制約,自評仍然停留在工作總結(jié)層面。

3.學(xué)校自我評估結(jié)果科學(xué)性不強(qiáng),解釋力較低。自我評估活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是評估主客體重疊,即評估人員既是實(shí)踐者,又是評估者,既是評估主體,又是評估客體。這種特殊性容易對學(xué)校自我評估的科學(xué)性產(chǎn)生一定影響。具體表現(xiàn)為:一是評估標(biāo)準(zhǔn)選擇對自我評估結(jié)果科學(xué)性的影響。由于主體和客體的統(tǒng)一,主體既實(shí)施教育活動(dòng)又對教育活動(dòng)進(jìn)行評估,容易將對教育的自我認(rèn)識(shí)活動(dòng)和自我評估活動(dòng)混淆,導(dǎo)致評估結(jié)果的不確定性。二是評估使用的語言、符號對于自我評估結(jié)果解釋力的影響。受實(shí)踐者的身份影響,評估活動(dòng)中使用的話語,與具有較強(qiáng)概括力、解釋力的理性相比具有一定的局限性。因此,學(xué)校無法通過自我評估獲得有價(jià)值的認(rèn)識(shí)[1]。

四、對學(xué)校自我評估改進(jìn)的建議

上述問題為研究自我評估的改進(jìn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。關(guān)于自我評估存在問題的分析,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于正式制度與非正式制度關(guān)系的理論,可以提供一個(gè)獨(dú)特的視角。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度分為正式制度和非正式制度。正式制度是由組織制定并對組織成員具有強(qiáng)制約束力的規(guī)則。包括法律、政策、條例、規(guī)章、合同等成文的規(guī)則。非正式制度是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來的規(guī)則體系,如習(xí)慣、倫理規(guī)范、文明禮貌和商業(yè)習(xí)俗等。教育行政部門關(guān)于學(xué)校自我評估的相關(guān)制度屬于一種正式制度,本質(zhì)上是從行政管理角度提出的學(xué)校辦學(xué)行為的新規(guī)范。但是對于學(xué)校而言,這些制度是外生的,其制度效應(yīng)必然受到實(shí)施者所處群體的態(tài)度、信念、價(jià)值觀,即非正式制度的影響。正式制度與非正式制度對實(shí)施自我評估都具有重要的影響。學(xué)校自我評估功能生成既受外部機(jī)構(gòu)制度供給的影響,也要受到學(xué)校組織及其成員的習(xí)慣、信念、價(jià)值觀的影響。在外部已經(jīng)提供制度安排的情況下,必須從轉(zhuǎn)變學(xué)校這一實(shí)施主體的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐入手,改善學(xué)校自我評估功能。

1.確立促進(jìn)辦學(xué)行為改進(jìn)的評估目的。教育評估通常被作為控制評估對象活動(dòng)的一種外部手段,這種對評估功能的傳統(tǒng)定位對學(xué)校自我評估功能發(fā)揮造成了一定影響。開展自我評估的意義主要停留于完成行政任務(wù),或作為政府督導(dǎo)評估活動(dòng)的一個(gè)基礎(chǔ)。由于關(guān)注了外部效用而忽略了本體效用,學(xué)校自我評估仍無法脫離“為了鑒定而不是改進(jìn)”的價(jià)值定位。因此,自我評估回歸其本體功能是改進(jìn)學(xué)校自我評估的起點(diǎn)。要把改進(jìn)作為自我評估的主要目的。從重視外部鑒定性評估轉(zhuǎn)向重視學(xué)校自我評估,反映了教育管理活動(dòng)從單純關(guān)注外部社會(huì)需要向關(guān)注個(gè)體自身需要轉(zhuǎn)變的趨勢。

2.確定與自身發(fā)展需求、重點(diǎn)相關(guān)的評估內(nèi)容。學(xué)校自我評估與外部評估的主要區(qū)別在于,自我評估并不在于獲得可測的結(jié)果,而在于改進(jìn)。首先,評估內(nèi)容應(yīng)圍繞辦學(xué)實(shí)踐的重點(diǎn)問題。自我評估應(yīng)從學(xué)校自身需求出發(fā),通過對辦學(xué)過程中具體問題的分析揭示,滿足評估相關(guān)人員的需求和價(jià)值期待。其次,評估內(nèi)容選擇應(yīng)有利于辦學(xué)質(zhì)量提高。自我評估內(nèi)容既可以是學(xué)校全局工作,也可以是某一領(lǐng)域的工作;既可以是已有實(shí)踐的成效,也可以是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的可行性;既可以是學(xué)校內(nèi)部管理事項(xiàng),也可以是學(xué)校與社會(huì)關(guān)系。但是,最終應(yīng)指向辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平的提高。

3.發(fā)揮教職員工和學(xué)生在評估過程中的主體作用。學(xué)校自我評估是以學(xué)校成員為主體,運(yùn)用一定的標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)的作用進(jìn)行集體的自我審視,因此需要教職員工、學(xué)生的主動(dòng)參與。由于實(shí)踐主體成為了評估主體,學(xué)校自我評估具有鮮明的體驗(yàn)性,即評價(jià)從外在的、硬性的、他人判定、定論式評價(jià)向內(nèi)生的、彈性的、自我體驗(yàn)、改進(jìn)式評價(jià)發(fā)展。這是學(xué)校自我評估的重要特點(diǎn),是自我評估與外部評估功能不同的重要條件。教職員工和學(xué)生在評估中發(fā)揮主體作用需要一定的條件。首先,要為評估參與者創(chuàng)設(shè)開放、安全的心理環(huán)境。其次,發(fā)揮參與評估人員的自我決定能力。評估人員需求的明確性、評估中的自我決定能力是影響評估質(zhì)量的重要因素。自我評估總是基于評估者的特定需求和價(jià)值期待,因此,自我評估質(zhì)量也取決于在如何滿足這些需求上形成共識(shí)。再次,提供評估技術(shù)方法等支持。學(xué)校自我評估需要受過培訓(xùn)的管理人員和教職工實(shí)施。因此,需要對參與評估人員開展關(guān)于評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法等專業(yè)培訓(xùn)。

4.選擇有利于檢視學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評估標(biāo)準(zhǔn)。自我評估既可以采用外部標(biāo)準(zhǔn),也可以采用自我設(shè)定的評估標(biāo)準(zhǔn)。由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立受個(gè)體認(rèn)識(shí)制約,自我評估以外部要求抑或以自身期望目標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)往往對評估效果有較大影響。自我評價(jià)通常有三種實(shí)現(xiàn)形式,即根據(jù)別人對自己的評價(jià)來評價(jià)自己,通過與他人的對比來評價(jià)自己,通過自我分析來實(shí)現(xiàn)自我評價(jià)。為提高評價(jià)科學(xué)性,要引導(dǎo)學(xué)校將自我評估上升為自我分析層面,既要關(guān)注外在價(jià)值尺度,又要關(guān)注內(nèi)在價(jià)值尺度,即自身的發(fā)展目標(biāo)和愿望。在確定評估標(biāo)準(zhǔn)時(shí),既要關(guān)注行政部門的評估方案,又要關(guān)注自身發(fā)展目標(biāo)。

5.建立有利于評估活動(dòng)有序進(jìn)行的管理制度和文化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和學(xué)校辦學(xué)主體地位的確立,學(xué)校在辦學(xué)績效上承擔(dān)著明確的責(zé)任。因此,學(xué)校必須建立以自我效能和辦學(xué)績效為核心的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。自我評估是現(xiàn)代學(xué)校管理的基本要素,自我評估制度是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的重要組成部分。首先,建立自我評估工作規(guī)范與制度。其次,探索建設(shè)學(xué)校自我評估文化。自我評估文化的核心在于,學(xué)校組織成員不光要具有主體意識(shí)、目標(biāo)意識(shí),還要具有反思意識(shí)、批判意識(shí),并轉(zhuǎn)化成為改善常規(guī)化管理、教育行為的具體實(shí)踐。自我評估文化要求學(xué)校成員具有自我決定能力,個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的高等融合,是學(xué)校自主發(fā)展的重要推動(dòng)力量。自我評估文化建設(shè)是長期實(shí)踐的結(jié)果,應(yīng)該成為學(xué)校文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)[1]。

參考文獻(xiàn):

[1]駢茂林.學(xué)校自我評估:意義、問題及其改進(jìn)[J].當(dāng)代教育科學(xué),2006,(2):57-60.

[2]樂毅,朱雪雯.學(xué)校自我評估: 一個(gè)倍受關(guān)注的研究領(lǐng)域[J].教育發(fā)展研究,2004,(6):66.(責(zé)任編輯/ 王建國)