中國南海爭端的政治學分析

紀源卿

摘要:南海爭端不僅是地緣政治范疇的重要研究內容,而且也是目前海洋政治領域研究重點。本文從近年來南海爭端的基本現狀及發展情況的客觀視角,對南海爭端的主權屬性、南海的海洋權益核心、南海爭端中的權力關系等方面進行政治學分析。

關鍵詞:南海爭端;實質;國家利益

中圖分類號:D8 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0170—02

南海爭端,即南海問題,是指中國與東南亞部分國家圍繞南中國海主權歸屬及海洋資源開發所產生的爭議。其實質是東南亞某些國家否認我國在南海U形斷續線內的主權,并且非法占據南沙島礁并大肆掠奪資源。爭議的主要內容有兩個:領土主權爭議和海洋資源開發權歸屬[1]。

南海爭端不僅是地緣政治范疇的重要研究內容,而且也是目前海洋政治領域研究重點。海洋海洋政治,即圍繞海洋的國家對外政治行為、戰爭與外交,成為國家間關系和國際事務的一個重要的領域[2]。

一、從主權角度看,南海主權神圣而不可侵犯

在20世紀80年代以前,包括越南、菲律賓和馬來西亞等東南亞國家在內的許多國家出版的書籍、報刊本來都承認中國擁有南沙群島主權。

在中國地圖上,九條斷續線將南海這片海域圍住,斷續線內即為我國領海,東沙、西沙、中沙、南沙群島分布其中。南海斷續線內海域面積為200萬平方公里,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊五國要求的海域就占154萬平方公里。《聯合國海洋法公約》規定,島嶼所屬國可以由島嶼外劃12海里領海和200海里的專屬經濟區,區域內可自由開采資源。既然南沙群島主權屬于我國,那么我國根據《聯合國海洋法公約》劃定的領海也屬于我國,不能任意更改。

因此,目前越南、菲律賓和馬來西亞等南海周邊有關國家宣稱擁有南沙群島全部或部分主權,并對部分南沙島礁實施占領,顯然是對中國主權的挑戰,也是違反“禁止反言”原則的[3]。

二、從利益角度看,南海資源是我國海洋權益不可或缺的部分

21世紀是海洋的世紀,國家的興衰與海洋權益狀況緊密相連。中國海洋權益的強弱,直接體現了我國對海洋權益的立場,以及控制、利用與保護等的能力。

20世紀60年代,科學家發現南沙地區擁有豐富的石油資源,其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲量豐富,估計總儲量將近200億噸,其中有一半以上儲量分布在中國海域。但如今,周邊國家已在南沙群島海域鉆井1 000多口,現已投產的500余口油氣井中,100多口位于我南海斷續線內,參與采油的國際石油公司超200家。而中國出于政治因素、距離及技術問題,我國在南海爭議區的油氣資源開發還是空白。因此,南海戰略的實施必須把開發南海油氣資源放在首位。

南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉,扼守兩洋海運的要沖,是多條國際海運線和航空運輸線的必經之地,也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關鍵所在,是中國南方海防前哨,在戰略上、經濟上、國防上都具有重要的戰略意義。2003年11月29日的中央經濟工作會議的閉幕會上,中共中央總書記、國家主席胡錦濤提到了國內石油進口的一半以上都來自中東、非洲、東南亞地區,進口原油80%左右是通過過馬六甲海峽運輸[4]。馬六甲海峽與南海是連在一起的,都是中國的“海上石油生命線”的重要組成部分,但在南海海上安全合作領域,相關國家相互防范與競爭心理至今尚未消除,而且周邊國家對南海諸島的軍事占領極大地威脅著南海的航運安全與暢通。

三、從權力關系出發,南海爭端的演變是地區權力體系的確立過程

南海爭端之所以會出現,是因為中國的綜合國力尚未強大到能對南海周邊的國家產生深入影響和制衡,南海爭端中國家間的權力對比中沒有壓倒性優勢。因此,在20世紀50年代,周恩來總理根據國情和國際形勢,提出“和平共處五項原則”,其中當然包括對中國實力的正確評估的,以致后來的有關政策也是根據國家權力的增長情況而制定。1990年,我國對外正式提出“擱置爭議,共同開發”南海的主張。2008年中國國防白皮書指出,“把捍衛國家主權、安全、領土完整,放在高于一切的位置。”

南海爭端不是在短期內爆發的,很大程度上是由于中國一直缺乏長遠的經營南海的藍圖。20世紀50年代,中國進行了抗美援朝、鎮壓反革命、土地革命、第一個五年計劃等,國家的所有工作重心都放在新生政權的鞏固和國內經濟社會的恢復和建設。20世紀六七十年代,“三年困難”的時期,十年文化大革命使國家陷入一片混亂。20世紀80年代,中國進入改革開放時期,發展經濟成為工作地重中之重。由此可見,新中國成立以來,黨和國家的工作大部分時間和精力投放在陸上的問題上,而南海未引起足夠的重視和過分地相信和依賴國際法約。這才使得南海周邊國家借此判斷,以為我國有可能會因為忙于解決國內問題、為維護在國際社會中的大國形象等,必須與南海周邊國家保持友好,不會南海周邊作出強硬的舉措,而會在南海島嶼歸屬上作出讓步,這樣使南海周邊國家擴張海洋權力有機可趁,也為南海爭端的產生埋下了禍根。對我國來說,應當從戰略層面盡快研究制定相應的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰略”來指導以后的方針、政策及措施,在南海地區的權力體系構建過程中處于有利地位。

四、我國在南海爭端中戰略考量

1.權衡利弊。基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統,在建設和諧社會和推行和平外交的大背景下,中國處理南海問題的思維取向一定是冷靜的和平的友好的。而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的。現今中國需要的南海,是和平的南海而不是戰爭的南海[5]。

南海諸島歷來是中國領土的一部分。1951年8月15日,周恩來同志在《關于美英對日和約及舊金山會議的聲明》中指出:包括西沙群島和南沙群島在內的南海諸島“為中國領土,在日本帝國主義發動侵略戰爭時雖曾一度淪陷,但日本投降后已為當時中國政府全部接收。”其后,中國一再發表聲明,重申中國對包括西沙群島、南沙群島在內的南海諸島享有合法主權,絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯,任何外國侵占南海諸島以及在這些地區進行開發或其他活動,都是非法的,不能允許的。

根據國際法的規定,一國必須對其領土內進行持續不斷的行政管理,否則,這一地區被第二方占領五十年后就可以視為此國領土。國務院于2007年11月批準設立的縣級市——三沙市,一個很重要的目的就是對南海區域進行更加有效的行政管理,加強在爭議海域的實際存在,強調中國對南沙群島及周圍海洋擁有主權,明確地聲明了南沙群島是中國的領土。

在明確法理上屬于中國的海洋權利的同時,應加強國防力量的建設,尤其海、空力量,事實上屬于中國的海洋權利才有堅強的后盾。艾爾弗雷德·塞耶·馬漢說得明白:“光有法律而沒有力量就得不到公正;法律的合理與否不取決于力量,但其有效性要由后者賦予。”[6]

目前我們海空軍武器裝備還是比較落后,海、空軍實戰經驗很少。同時占據我南中國海島嶼的國家,占據地理位置優勢。因此,我國更須要建設強大的國防力量以維護國家主權和領土完整。在積極進行準備的同時,也要適時展示軍事威懾力,例如2009年4月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在青島出席慶祝人民海軍成立六十周年海上閱兵活動;中國海軍編隊赴索馬里海域護航等等。隨著海軍實力的壯大,海軍在解決南海爭端時的作用也將更大,這是必然的,但這并不意味著中國就一定會用軍事手段來解決南海糾紛。

2.內外兼顧。南海問題的緩解需要從兩個方面同時進行,除了從國內情況考慮,中國大陸本身的一系列努力外,還應重視外部因素、條件等的影響和作用。

首先,因為南海問題不僅關乎中國和平發展的總體戰略,同時要防止演變為更復雜的區域性的領土爭端。因此有必要在2002年11月中國與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》的框架下,積極開展進一步的雙邊對話,為南海問題的解決制定時間表及相關內容,并力爭把談判限制在區域范圍內,盡量避免擴大化、國際化,采取靈活務實的外交策略,積極應對區外大國介入南海爭端,力爭避免孤立,造成被動。

其次,要進一步爭取政治環境、政治手段上的同情票。2005年7月,胡錦濤出訪俄羅斯,“和諧世界”被寫入《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》。“和諧世界”第一次被確認為國與國之間的共識,標志著這一全新理念逐漸進入國際社會的視野。可以看出,中國的對世界和平發展的理念得到了國際社會的認可。

最后,臺灣在南海問題上有重要作用。南海主權屬于中國為兩岸之共識,并且目前臺灣控制著東沙群島和太平島,可以起到實質性作用。因此,在當前兩岸交流良好的狀況下,黨和政府應爭取臺灣當局從整個中華民族的利益出發,建立政治、軍事交流平臺、互信機制和協防機制,將南海爭端列入兩岸協商議程,在南海問題上保持立場一致,共同維護中華民族長遠利益。

綜上所述,從主權角度看,南海主權神圣而不可侵犯;從利益角度看,南海豐富的石油資源、航運資源是我國海洋權益不可或缺的部分;從權力關系出發,南海爭端的演變是地區權力體系的確立過程。因此,為了防止南海爭端的加劇,必須在建設和諧社會和推行和平外交的大背景下,在明確法理上屬于中國的海洋權利的同時,加強中國國防力量的建設,海峽兩岸兩岸攜手起來,在南海問題上保持立場一致,共同維護中華民族長遠利益。

參考文獻:

[1]崔榮偉.國際機制與南海問題探析[J].貴州工業大學學報,2007,(10).

[2]張開城.從南海問題看海洋政治社會[J].時代經濟論壇,2008,(9).

[3]郭文路,黃碩琳.南海爭端與南海漁業資源區域合作管理研究[M].北京:海洋出版社,2007:73.

[3]楊潔勉.大合作:變化中的世界和中國國際戰略[M].天津:天津人民出版社,2005:265.

[4]張開城.文化視野下的南海問題應對[J].海洋開發與管理,2007,(4).

[5][美]艾爾弗雷德·塞耶·馬漢.海權論[M].蕭偉中,梅然,譯.北京:中國言實出版社,1997:419.(責任編輯/ 陳鶴)