淺議我國海洋權益面臨的主要問題及對策

藺 銳

摘要:歷史不止一次的用事實向我們證明了“海洋興則國家盛、海洋衰則國家敗”的道理。事實證明,享有海洋權益并不等于控制了海洋,一個國家的海洋經(jīng)濟權益是需要一支強大的海軍力量來加以捍衛(wèi)的。同時,對于如何維護國家的海洋權益,不能簡單的認為單憑先進的科學和技術手段就能對海洋的資源來加以控制和利用,說到底,必須擁有一支強大的海軍力量來有效捍衛(wèi)國家海洋權益和海洋經(jīng)濟資源的開發(fā)利用。

關鍵詞:海洋權益;面臨問題;對策

中圖分類號:D92 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0128—02

美國著名的軍事理論家A.t.馬漢曾指出:“自有史以來,海權都是統(tǒng)治世界的決定性因素,任何國家要稱霸世界,并在國內(nèi)達到最大限度的繁榮與安全,控制海權為首要之務。”[1] 世界近現(xiàn)代史更是用史實說明了“海洋興則國家盛、海洋衰則國家敗”的這樣一個道理。這也是人類歷史上圍繞海權發(fā)生過大小無數(shù)次戰(zhàn)爭的原因。

就當今世界而言,雖然和平與發(fā)展已經(jīng)成為當今世界主題,但是競爭與爭端也仍然存在,特別是陸地資源的枯竭,21世紀將是海洋的世紀已成為不爭的事實。于是,海洋就成為了國家間領土的控制和資源爭奪的 “熱點”地帶。作為擁有300萬平方公里海洋國土的我國,在海洋權益紛爭不斷、海洋資源被嚴重掠奪的情況下,應該如何主動應對,才能確保海洋國土的安全?這將是影響國家未來發(fā)展的重大課題。

一、我國海洋權益面臨的主要問題

縱觀歷史,可以說,一個國家的全球性地位,都是隨著這個國家海權的興衰而變化的。一個國家對海權控制的如何,在一定程度上也就真實體現(xiàn)了這個國家的經(jīng)濟和軍事實力。目前我國所面臨的國家海洋安全問題主要有:島嶼主權的 、海域化解和海洋權益的維護。

第一,由島嶼主權的歸屬問題而產(chǎn)生的爭端。在海域劃界和海洋權益的問題上,如果沒有涉及到實際的軍事占領和開發(fā),其爭端也就多表現(xiàn)為口頭或書面上的爭執(zhí)。同海域劃界和海洋權益問題相比,島嶼主權的歸屬則是最敏感,同時也是最容易引發(fā)局部沖突的問題,因為解決海域劃界和海洋權益爭端的最終結果是隨著島嶼歸屬的最終確定解決的。

中國的海岸線長達18 000多公里,面積在500平方米以上的島嶼就有6 500多個,其中,近大陸島嶼占90%,依照《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定,我國擁有領海海域38萬平方公里,可劃歸我國管轄的海域有近300萬平方公里,在這片海域中,這些島嶼分布廣泛、相互毗鄰,形成了近50多個列島、群島,是天然的海上屏障,對我國國防和經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。但是近幾年以來,在我國海域內(nèi)出現(xiàn)了島礁被他國侵占、海域被分割、所屬海域內(nèi)海洋資源被掠奪等等極其嚴重的形勢,而這種局勢在我國南海諸島和釣魚島的爭端中表現(xiàn)的最為激烈。

以南海諸島為例,南海諸島地區(qū)分布著東沙群島、西沙群島、南沙群島和中沙群島等眾多島礁,而且自古以來就是屬于中國的“歷史性水域”。在20世紀70年代以前,只有極少數(shù)的個別國家對南沙群島提出過非法的主權要求,但最終都沒有得逞,隨著20世紀80年代中后期南海的石油天然氣資源被源源不斷的勘測出來,其周邊的一些國家紛紛搶占南海諸島島礁,對其進行軍事占領,其最終目的就是想獲取南海地區(qū)豐富的石油資源。目前,除西沙群島有我國海軍駐守、東沙群島由臺灣軍隊駐守、中沙群島位于水面以下之外,南沙群島有近40多個島礁被他國非法侵占,僅越南就侵占了29個島嶼[2]。

第二,由海洋資源而引發(fā)的爭端。南海海域除了擁有種類眾多的魚類資源以外,還蘊含著極其豐富的石油和天然氣資源。南海海域面積寬廣,其海底盆地面積大,沉積厚,具有多層產(chǎn)油等特點,是亞洲大陸架上的最大的儲油區(qū)之一,同時還是與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名的世界四大海洋油氣區(qū)。目前南海已探明的石油儲量為230～300億噸,天然氣儲量為8～10萬億立方米。以我國2008年共消耗石油3.65億噸的速度計算的話,南海已探明的石油資源足可以保障我國近60年內(nèi)的全部石油消耗[2]。近年來,在當今世界能源危機的形勢下,南海海域周邊的國家與數(shù)十家域外大國的石油公司以“共同開發(fā)”的名義聯(lián)合打井1 000多口,年產(chǎn)石油千萬噸,天然氣數(shù)百萬立方米。僅越南在1981—2002年就從南沙海域的油田中開采了近1億噸的石油,價值485億美元。如今,越南每天在南沙開采出的石油為4.8萬噸,天然氣5.4億立方米,從南海掠奪的石油和天然氣的出口收入竟然占到了越南全國國民生產(chǎn)總值的1/4 [2] !

第三,由海洋劃界引發(fā)的爭端。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,可劃歸我國管轄的海域有近300萬平方公里。這300萬平方公里的寬廣海域為我國充分開發(fā)和有效利用海洋提供了足夠的空間。但現(xiàn)實是,隨著新的國際海洋法公約的產(chǎn)生,南海周邊國家都先后發(fā)表了單方面的聲明,宣布了所謂自己所“擁有”的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積以及海底大陸架區(qū)域的面積。這樣一來,就使得原本應屬于我國管轄的海域,卻存在著同周邊國家的海洋劃界爭端。

對此,我國政府的一貫主張是在尊重“歷史性水域”的基礎上,根據(jù)新出臺的國際海洋法公約,對存在爭議的海域進行合理、公正、公平的適當調(diào)整,以此來解決同周邊國家在海洋劃界問題上出現(xiàn)的爭端,進而維護新海洋法所賦予我國的海洋權益,并最終保持亞太周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

二、我國的國家安全眾多利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開海洋

首先,我國的和平可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施離不開海洋。我國東臨太平洋,其海岸線長達18 000多公里。而在這漫長的海岸線上,防御敵對勢力從海上入侵并營造地區(qū)海上安全環(huán)境、保障海洋運輸通道的暢通和維護國家的海洋權益,都必須要依靠強大的海權力量。

其次,我國海上領土的主權完整和海洋有著直接的關系。到目前為止,海洋的大部分是世界各國所公有的,只有沿海的一些部分被沿海國家以領海和專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架的形式劃定為其獨有的領土管轄區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定,中國所管轄的海洋面積相當于中國陸地領土面積的1/3,約為300萬平方公里,而這1/3的“海洋領土” 將直接關系到我國未來的生存、安全和發(fā)展。

最后,保證我國“和平統(tǒng)一”最終實現(xiàn)的條件離不開海洋。臺灣是我國固有領土,其主權的歸屬問題必須明確,決不允許任何人以任何形式將臺灣從祖國的版圖中分裂出去。臺灣問題是近代以來國家落后衰敗和帝國主義列強發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的產(chǎn)物,同時也是由于中國內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)而引發(fā)的一個仍未解決的歷史遺留。關于臺灣問題的產(chǎn)生和之所以久拖不決的重要原因之一就是因為我國缺乏強大的海權以及強大的海軍力量。解決臺灣統(tǒng)一的問題,我國承諾不放棄使用武力,但是實施“和平統(tǒng)一”的既定方針,則更加符合海峽兩岸人民的共同心愿,但是如果沒有強大的海權力量作為“和平統(tǒng)一”的堅實基礎和后盾,那么,臺灣問題的和平解決也就無從談起。

三、維護海洋權益的幾點思考

進入新世紀,中國要想成為海洋強國,就要義無反顧的走向“世界性的海洋”,就要在海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋軍事戰(zhàn)略上做好相應的準備。

在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面,以開發(fā)海洋石油和天然氣資源為例,中國應盡力加大中、遠海的石油天然氣開采力度,實行先近海后遠海的開發(fā)戰(zhàn)略,除了海洋石油天然氣資源之外,還要抓緊對諸如海洋運輸、海洋漁業(yè)等方面的開發(fā)力度,只有“存住自己,分享公有”,才能逐步實現(xiàn)海洋經(jīng)濟資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。當然,在海洋經(jīng)濟開發(fā)過程中還要不可避免的遇到應該如何順利解決海洋爭端的問題,就像鄧小平同志所說到的那樣:“解決國際爭端,就是要根據(jù)新情況、新問題,提出新的想法。”面對著海洋權益問題和我國周邊國家海洋爭端的實際情況,應該以中國實行海洋開發(fā)的歷史經(jīng)驗為基礎,以和平方式來解決海洋權益的爭端。

在海洋軍事戰(zhàn)略方面,說到底,海洋軍事戰(zhàn)略是用來保證海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略順利實施的。馬漢指出:“享有海洋權益并不等于控制海洋,海洋的經(jīng)濟權益是需要靠強大的軍事力量來加以保衛(wèi)。不能簡單的理解為單憑先進的技術手段就能對海洋的自然力量和自然資源加以控制,而是指對海洋的和平利用必須要依賴軍事力量對于海洋的實際控制。” [3]

在我國建國之初,由于海軍實力的相對弱小,加之沒有自己獨立的海權指導思想,我國海軍所貫徹和執(zhí)行的一直都是“積極防御”的海洋軍事戰(zhàn)略,執(zhí)行的也只是單純的“近岸防御”任務。隨著改革開放政策的實施,我國東部、東南部和南部的沿海地區(qū)成為了對外開放的經(jīng)濟特區(qū),這些沿海地區(qū)進過三十年的建設,現(xiàn)已成為了中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū),同時又是構成我國國民經(jīng)濟的重要命脈之一。在經(jīng)濟發(fā)展取得如此顯著成就的前提下,我國的海上交通運輸線和海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略也都有了巨大的擴展和延長,而我國海軍 “近海防御”的思想,就是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和國家海上經(jīng)濟活動范圍的擴展而提出的。

在當今世紀,中國要走向“世界的海洋”,就要認真貫徹和實行海洋強國的戰(zhàn)略,而要使這一戰(zhàn)略得到順利實施和執(zhí)行,就必然要求我國的海軍具備遠洋作戰(zhàn)和航行的能力;依靠著一支擁有強大的、具有遠洋作戰(zhàn)能力海軍力量,繼而就能有效解決由海洋爭端所帶來的各種挑戰(zhàn),才能闖出一條具有中國特色的海洋發(fā)展新途徑,才能最終成為一個真正的海權強國。

四、結語

從世界近現(xiàn)代史鮮明生動的例事例表明:海權是一個國家綜合實力的重要體現(xiàn),隨著新世紀的到來,人類的目光正由陸地轉向海洋,而中國要成為一個海權強國,就要走向“世界的海洋”,就必須要在海洋的政治、經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略方面做好相應的準備,進而才能支撐起中國作為一個海洋大國、強國的脊梁。

參考文獻:

[1]劉慶.西方軍事學名著提要[M].太原:江西人民出版社,2001.

[2]周正.拿回屬于我們的利益——抗擊越南屢次侵占我國南海領土[J].軍事文摘,2009,(7):12.

[3]劉慶.西方軍事學名著提要[M].太原:江西人民出版社,2001.

(責任編輯/ 陳鶴)