淺談高校財(cái)務(wù)管理問題及成因

閆大波 任淑紅

摘要: 各類高校的財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展步伐,亟待提升自身的財(cái)務(wù)管理水平,才能應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。本文在針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)實(shí)問題,從四個(gè)方面探討了提升高校財(cái)務(wù)管理水平的具體途徑。以期為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的一體化和規(guī)范化提供切實(shí)的條件和保障。

關(guān)鍵詞: 高校;財(cái)務(wù)管理;問題

中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0116—02

高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分,財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。如何管好用好學(xué)校投入,如何提高效益、減少浪費(fèi)和損失,其重要性日顯突出。推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理一體化系統(tǒng)逐步完善,從而使高校財(cái)務(wù)管理跨上新的臺(tái)階。

一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.高校籌資渠道多樣化。高校辦學(xué)資金來源不再完全財(cái)政撥款,籌資渠道多種多樣,各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜化、多元化。高校擴(kuò)招,對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和直接投入越來越少,高校作為獨(dú)立法人的辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大,相對(duì)應(yīng)的辦學(xué)質(zhì)量要求越來越高。如今,隨著國(guó)家政策的放開,利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)、接受投資機(jī)構(gòu)的投資基金等現(xiàn)代融資手段在高校籌措辦學(xué)資金過程中被廣泛運(yùn)用。

2.財(cái)務(wù)工作中心的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)機(jī)制在籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的引入和“兩制”的實(shí)施,使高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的中心發(fā)生了轉(zhuǎn)變:財(cái)務(wù)工作由以核算為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹行摹！皟芍啤钡膶?shí)施,使財(cái)務(wù)人員普遍認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)工作是“管”出來的,而不是“算”出來的。于是各高校的財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備精干的財(cái)務(wù)管理人員,財(cái)務(wù)管理工作成為學(xué)校財(cái)務(wù)工作的中心和重心。

3.高校投資意識(shí)不斷增強(qiáng),投資活動(dòng)多樣化。高校為了合理有效地使用資金,可根據(jù)國(guó)家的規(guī)定,將其貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行投資。通過有效投資,可以開辟新的財(cái)源,提高資金的使用效益。高校投資存在特殊性,由于高校與國(guó)家有著事業(yè)任務(wù)和財(cái)政撥款的關(guān)系,同時(shí)高校享受著國(guó)家優(yōu)惠政策,因此,高校投資管理既要考慮投資報(bào)酬率的問題,又要考慮自己的社會(huì)地位、責(zé)任和義務(wù)。

4.高校后勤社會(huì)化和投資活動(dòng)多元化。高校后勤企業(yè)經(jīng)過艱辛探索和艱苦創(chuàng)業(yè),逐步成長(zhǎng)壯大,不但大大提高了對(duì)學(xué)校的綜合保障能力,而在社會(huì)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也有大幅度的提升,為了進(jìn)一步減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),并提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),不少高校不斷從學(xué)校行政體制下分離出來一些教輔單位組建高校后勤企業(yè),歸屬后勤系統(tǒng)管理。隨著高校后勤社會(huì)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利化,高校出資創(chuàng)辦實(shí)體、公司、試驗(yàn)基地以及為企業(yè)提供研究、開發(fā)勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.高校巨額貸款,負(fù)債率高。自1999年以來,高校擴(kuò)大招生規(guī)模并允許向金融機(jī)構(gòu)貸款。因此,很多高校抓住機(jī)遇,成倍擴(kuò)大高校規(guī)模,一次征學(xué)校建設(shè)用地?cái)?shù)千畝。而國(guó)家教育投資不能滿足高校擴(kuò)建的要求,巨大的資金缺口只能依靠銀行貸款。而大部分高校現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是:教育經(jīng)費(fèi)不足,學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的背后隱含著一個(gè)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。這些高校建設(shè)規(guī)模一味求大,盲目借款,盲目擴(kuò)張,不顧自身還貸能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使得高校負(fù)債累累,有的高校已虧損運(yùn)行,游走在“破產(chǎn)”的邊緣。

2.高校未進(jìn)行成本核算,投入和產(chǎn)出無法相匹配。在舊的經(jīng)濟(jì)體制下,高校經(jīng)費(fèi)全部靠國(guó)家財(cái)政撥款,不存在成本核算。現(xiàn)今的高校面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大的資金壓力,與企業(yè)有著越來越多的相似點(diǎn),同樣需要開源節(jié)流,同樣需要注重管理。高校要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,就必須同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟(jì)效益,要采取既經(jīng)濟(jì)又有效的辦法培養(yǎng)處高質(zhì)量、適應(yīng)社會(huì)需求的“人才”,實(shí)現(xiàn)“人才”的經(jīng)濟(jì)效用最大化。幾十年前,關(guān)于高校核算教育成本核算問題,一度成為高校財(cái)會(huì)理論研究和食物操作共同關(guān)注的焦點(diǎn),時(shí)至今日,我國(guó)尚未真正建立起高校成本核算制度,高校的教育成本核算工作也沒有得到全面開展,公立高校更是一片空白。

3.高校薪酬制度問題。根據(jù)湖南省五所高校的相關(guān)資料調(diào)查,其薪酬支出與事業(yè)支出的情況:薪酬支出已占事業(yè)支出的50%以上,這一比例已非常高。如果要化解高校債務(wù),高校薪酬不是要提高,而是要降低。這個(gè)結(jié)論,顯然與高校的實(shí)際情況與教職員工加薪的呼聲是極不協(xié)調(diào)的。今年來,社會(huì)對(duì)人才和知識(shí)的需求越發(fā)迫切,各單位紛紛用優(yōu)厚的薪酬待遇吸引人才,導(dǎo)致高校優(yōu)秀人才的流失,高校薪酬制度改革已迫在眉睫。

4.后勤社會(huì)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不合理。高校的后勤社會(huì)化過程中出現(xiàn)這樣一些問題:一是后勤改革的目的存在偏差,各級(jí)成員的認(rèn)識(shí)存在差異;二是學(xué)校尚未具備后勤社會(huì)化的條件;三是未按規(guī)定編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,各項(xiàng)收支未納入預(yù)算管理;四是后勤承包管理機(jī)制不完善,經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容和簽訂程序違反相關(guān)規(guī)定;五是后勤實(shí)體人員未按協(xié)議要求與學(xué)校分離,或未實(shí)行獨(dú)立核算等。高校的后勤部門易出現(xiàn)貪污、挪用公款的犯罪,都表明“賬外賬”違紀(jì)資金數(shù)額之大,涉及部門之廣,發(fā)展速度之快,誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪案件之多,危害程度之深,己不同程度地影響到高校內(nèi)部各項(xiàng)改革的進(jìn)程。

三、高校財(cái)務(wù)管理問題成因的分析

1.高校風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題,授權(quán)批準(zhǔn)制度不完善。首先,部分學(xué)校的重大對(duì)外投資雖然由學(xué)校辦公會(huì)議討論通過,但仍是一支筆審批,未實(shí)行集體審議連簽制度。某大學(xué)資產(chǎn)管理部門采購(gòu)中心主任“一支筆”一次就可審批100萬(wàn)元。這正是高校管理部門在周全審批等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理失效所致。其次,缺乏對(duì)重大投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,但由于財(cái)會(huì)部門介入不深,也不能對(duì)投資項(xiàng)目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益及投資的安全性等進(jìn)行測(cè)算和分析。再次,對(duì)投資工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)未制定控制流程,若遇工程項(xiàng)目或內(nèi)容變更等造成價(jià)款支付金額發(fā)生變動(dòng)時(shí),往往缺乏追加預(yù)算程序等控制規(guī)定。上述情況往往造成高校建設(shè)成本過高、建設(shè)資金匱乏、不斷尋求新貸以還舊貸而落入不顧籌資成本高低、籌資渠道是否合法合規(guī)的惡性循環(huán)。

2.觀念、理論、制度等方面的成本核算瓶頸分析。在思想觀念上,高校也不核算送出畢業(yè)生的收入回報(bào),核算成本沒有理論上的必要。如此,高校不存在成本問題,也沒有必要核算成本,便成了很多人根深蒂固的觀念。在理論上,高校培養(yǎng)成本和高校運(yùn)行成本等概念也時(shí)有出現(xiàn)。概念上的不一致,必然導(dǎo)致理解上的偏差和操作中的混亂,甚至是無法操作。此外,關(guān)于高校成本核算對(duì)象的討論就沒有間斷過。主要觀點(diǎn)分別為,以學(xué)生為對(duì)象、以學(xué)分為對(duì)象、以教育服務(wù)為對(duì)象。事實(shí)上,基本的前提尚未統(tǒng)一,談何實(shí)踐操作?在制度上不相適應(yīng)。現(xiàn)有高校財(cái)會(huì)制度,已是比較規(guī)范的制度體系,這里只討論具體的核算制度即會(huì)計(jì)制度。當(dāng)前,高校執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。而進(jìn)行成本核算,只能以應(yīng)計(jì)制為基礎(chǔ),確定支出。顯然,現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》并不能適應(yīng)這一要求。

3.薪酬問題分析。一是高校人力資本地位與收入不相稱。目前高校老師的工資水平造成高校關(guān)鍵性人才引不進(jìn)、留不住,富余人員流不出的現(xiàn)象,弱化了高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校教師隊(duì)伍具有高學(xué)歷、高職稱,但收入水平普遍偏低,由于實(shí)行預(yù)算管理,工資收入的增長(zhǎng)難以與高等教育的發(fā)展形勢(shì)保持同步,造成高校人力資源嚴(yán)重流失。2003年對(duì)全國(guó)95所高校的調(diào)查表明,1989—1999年補(bǔ)充的青年教師流失了27%。二是薪酬結(jié)構(gòu)不合理。目前許多高校的收入分配制度只體現(xiàn)了短期激勵(lì)作用(提高年收入水平),如何進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)仍然缺乏一套成熟可行的制度和辦法,這顯然不利于高校的持續(xù)發(fā)展。

4.后勤管理問題分析。高校的賬外資金主要有這么幾種:各類辦學(xué)收入和住宿費(fèi)被有關(guān)專業(yè)系部截留;各部門巧立名目私下收取學(xué)生的有關(guān)服務(wù)費(fèi)用;應(yīng)按規(guī)定上繳學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)和圖書、教材折扣費(fèi)等;各二級(jí)核算單位及非二級(jí)核算單位和校辦企業(yè)應(yīng)上繳學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)收入;擅自出租學(xué)校校產(chǎn)設(shè)備的收入;變賣學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的收入等。一些學(xué)校的有關(guān)部門無視國(guó)家法規(guī),部門自收自支,辦學(xué)及其它各種收入不上繳,從而造成學(xué)校財(cái)力分散,資金使用效益差,使得資金難以集中使用。同時(shí)還導(dǎo)致了學(xué)校的國(guó)有財(cái)政性資金嚴(yán)重流失,以及給國(guó)家宏觀調(diào)控和學(xué)校的重大決策造成誤導(dǎo)等危害。高校在多渠道籌措辦學(xué)資金局面形成后,一些高校的個(gè)別部門借機(jī)“搭車”,乘機(jī)亂收費(fèi),如學(xué)生辦各類證件收費(fèi);有的職能部門截留學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)及各種收入;有的用學(xué)校的設(shè)備、場(chǎng)地在校內(nèi)部門之間創(chuàng)收,同時(shí)學(xué)校資產(chǎn)學(xué)校出資租用而部門收益的怪事屢屢出現(xiàn),部門私設(shè)“賬外賬”及“小金庫(kù)”的現(xiàn)象愈演愈烈,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政職能和學(xué)校理財(cái)職能部分喪失。

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