功能視角下的社會保險代理服務

沈 蓮

摘要: 社會保險代理服務作為社會保險體系的補充,自20世紀90年代產生以來迅速發展,為企業和個人繳納享受社會保險提供了幫助和服務。然而學術界對于社會保險代理服務的研究才剛剛開始,很多重要的值得探討的問題還沒有涉及,有待進一步研究。本文著重介紹了社會保險代理服務的正功能和負功能,在此基礎上提出了相應的建議和措施。

關鍵詞: 社會保險代理服務;正功能;負功能

中圖分類號:F84 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0072—02

“社會保險代理服務”(以下簡稱社保代理)是指由勞動保障行政部門所屬、指定或者批準的人才服務機構或職介機構,接受企業或個人委托,通過簽訂協議明確雙方權利義務,在一定期限內為委托方提供代管、代繳、轉移社會保險等服務的行為。默頓認為,任何社會文化要素對不同社會文化體系和不同社會成員的作用會產生不同功能,一種社會文化要素相對于某一社會文化體系而言,可能有正向功能和負向功能。正向功能即有助于體系之順應或適應的客觀后果;負向功能即削弱體系之順應和適應的客觀后果[1]。社保代理對制度內各要素的影響,正是下面要探討的正負功能。

一、“社保代理”的正功能

1.為個人排憂解難。首先,社保代理使個人得以正確全面了解現有社保政策。社保代理人不但能為咨詢者解讀社保政策,使其深入了解政策,以實現自身權益的維護,而且可以為委托人度身定制社保繳納計劃,以最經濟實用的方式繳納社保,實現其投資功能。其次,社保代理能為個人提供個性化服務。以社保轉移為例,個人轉移社保時通常需要原單位、政府社保中心和現單位三頭跑。而社保代理中的委托人和代理機構形成了全權代理關系。委托人只需繳納協商確定的費用,其他事項均可由代理機構居中操作。這種一對一的服務是政府社保服務部門目前難以提供的。第三,社保代理使靈活就業人員以及失業人員的參保更加便捷化。一般情況下,這類人員必須到指定銀行辦理社保專用繳費存折,按申報標準于每月25日前存入社保費,凡是存款不足、扣繳不成的即為欠費,后果由參保人員自負。與之相對的,這部分人流動性大,收入起伏大,難以保證及時、穩定繳費。而社保代理可以使他們選擇在一個固定省市參保,減少因保險轉移帶來的保險賬戶損失,在工作流動之余也無須擔心社保的去向。

2.為企業節省人力成本。首先,社保代理使繁瑣的社保經辦手續從企業人力資源部門轉往代理機構,從而可以該部門能夠專注于其他有關企業管理、績效管理的事宜,提高該部門的工作效率。其次,幫助企業規范社保操作,有效遏制隨意性的薪資、員工管理,避免由此帶來的企業風險[2]。由于企業人力資源部門工作的復雜性以及社保政策的多變性,勞資人員很容易會在社保年審、繳納、報銷過程中出現失誤,影響員工參保。將社保委托給代理公司進行辦理,有利于減少程序操作失誤,保證社保程序操作的專業性和準確性,同時有利于企業更好地管理員工。第三,簡化流程,節省時間,提高員工滿意度。社保代理可以保證每個月社保的及時繳納和轉移,簡化員工離職過程中的煩瑣程序,保證企業的正常運作,提高員工的滿意度,同時間接有助于企業的生產發展。

3.減輕國家公共服務供給負擔。“社保”作為公共產品,一直是由政府負責供給。然而事實證明,由政府單方面供給的社保服務常常是低效、低質的。社保代理機構的存在則適當地緩解了這一矛盾。它一方面幫助人們獲得了較為全面、準確的當地社保政策信息,另一方面幫助政府宣傳了社保政策,促進了人們對社保制度的了解和認可。同時,由于中國現有靈活就業人員不斷增多,社保手續的零散性增加了社保中心工作人員的工作負擔,影響了社保服務的效率和質量。社保代理則在源頭上將靈活就業人員以及無業人員的資料審核、繳費等手續統一進行管理,社保代理人僅需在每月25日之前將委托人資料、費用等一并匯總到政府社保中心即可,大大減少了政府社保中心工作人員的負擔。

二、“社保代理”的負功能

雖然社保代理在一定程度上為某些特殊群體解決了困難,為企業節省了人力成本,但是它對社會保險仍然存在一定的負功能,需要今后加以完善。

1.影響個人賬戶。企業社保代理行為有可能影響社保的個人賬戶總量,影響個人享受社保的數量和質量。眾所周知,目前我國的養老保險基金分為個人賬戶和社會統籌賬戶。個人賬戶完全由個人繳費組成,為繳納基數的8%;企業繳納的基數的21%則全部被納入社會統籌賬戶。個人退休后領取的退休金,一般為個人賬戶總額除以120(個別地區除以240)加上所在地上一年社會平均工資的20%,這是以個人退休后能夠再活十年為預期進行計算的,十年之后個人的退休費用則從社會統籌賬戶中扣除。因此,退休時個人賬戶費用越多,退休后每個月拿的退休金也就越多;類似于養老保險,醫療、生育、失業以及工傷四類保險,其報銷比例也與社保繳納基數有關。以南京2008年社保為例,當企業采取社保代理措施時,通常會以本地區月平均工資1 369元/月而非職工本人上年度月平均工資為繳費基數(一般本人月平均工資會高于本地區月平均工資)。這意味著雖然職工繳納社保的比例不變,但是基數卻是在相對減少,同時個人賬戶部分的金額也相對減少。

2.影響統籌基金。首先,企業將社保外包給代理機構管理,可能造成社保統籌基金部分資金相對流失。社保代理機構可能幫助企業瞞報真實的社保繳費基數,減少企業應當繳納的社保費用,造成納入社保統籌賬戶的資金的減少。其次,社保代理可能破壞繳納和享受社保這一對權利義務之間相對等的關系。社保是國民收入的再分配,其目的在于在全社會范圍內調劑使用從社會籌集的基金,以滿足社會成員遇到種種風險時的基本需要。調劑使用基金的范圍越大,社會化的程度越高,抗御風險的能力越強,繳費者的負擔則會越小。但是有些個人僅為了享受生育保險或者工傷保險而通過社保代理繳納最短期限的社保費用,在目的達成之后即停止繳納。他們雖然也履行了一定義務,但是本質上是采用投機行為,用他人繳納的社保費用來彌補自己的損失,用較小成本換取較大收益,這是道德和法律都不能容忍的。

三、小結與建議

為使社保代理的正負功能得以揚棄,筆者認為,具體可從以下幾方面來加以改進:

1.完善法律體系,嚴格規范社保代理。社保代理作為關乎人們基本生活、生產發展的服務行業,離不開行業規范和法律的制約。因此,首先,必須根據《勞動法》、《勞動保障代理事務暫行辦法》等法律對社保代理制定相關法律條文。不但要對社保代理的內涵,對其機構資質、服務對象,對其提供者與享有者的權利義務、法律地位、程序、費用、協議格式、違約責任作出明確規定,而且也要對其監管部門、責權利、違法懲處措施作出規定,以求全面、合法、規范地約束社保代理機構及其市場,規范代理服務行為。其次,必須建立嚴格的市場準入制度,從資格審查的源頭上規范代理服務機構。各社保代理機構必須嚴格實行依法登記,只有經過工商部門、勞動保障部門以及民政部門通過的服務機構才享有經營資格。對于通過審批的服務機構,必須發放能夠證明其資質的資格證書,使選擇社保代理的人群能夠憑借資格證書選擇合法的機構[3]。

2.完善管理體系,監督社保代理機構及其市場。首先,必須確定針對社保代理機構的管理監察機構,對其進行統一監督管理。由于缺乏統一機構對其進行監督管理,社保代理機構一直處于“多頭管理”但事實上是“無主”的狀態。由于該服務屬于社保衍生服務,因此筆者建議由勞動保障部門負起該責任,對其進行監察與管理。其次,必須完善社會監督體系,要發動社會大眾對社保代理機構進行監督,社會大眾有權利和義務向相關部門舉報申訴,維護其權益。同時,社保代理機構自身也必須嚴以律己,規范履行其義務。社保代理機構及代理人員應協助社保代理監察機構,如實反映服務情況,不得提供虛假資料,不得謊報、隱瞞有關情況,不得拒絕和阻撓監察。

3.完善社保代理人員資格認證制度,提高服務質量。社保代理人的服務水平,直接影響委托人的社保權益。一次政策的誤讀或者社保費用的遲交,都有可能損害委托人的權益。因此有必要建立社保代理人資格認證制度。凡是社保代理人,都必須通過勞動保障部門統一組織相關政策法律的培訓。另外,還必須對從業者進行崗前培訓,讓他們熟悉社保處理流程。并且只有通過一定的理論測驗和業務考核的合格者才能獲得資格證書,從事該行業。相關部門必須定期對資格證進行年審和檢查,確保服務提供者的合法性。

4.建立代理服務價格指導線,嚴格規范服務價格。社保代理實行委托人付費制,委托人依照社保代理協議支付相應費用。由于沒有統一規定,代理服務市場存在收費混亂的問題,相關部門要對其進行管理可是卻名不正言不順。因此,可以由政府確定指導價,將社保代理費用控制在可以調控的范圍內,再由服務供給者與委托人協商定奪。另外,社保代理機構必須在其經營場所的醒目位置公布服務項目、質量規范以及收費價目表,實行明碼標價。其次,委托人有權獲得社保代理機構的真實情況,有權拒絕價格欺詐和價格歧視,有權向價格監察機構投訴,而價格監察機構也應當及時受理和處理。

5.規范社保代理的資金渠道,保證資金安全性。雖然社保代理機構的資金受到工商部門監督,但是僅從稅收以及會計核算等方面加以監督是不夠的。由于社保費用涉及人們最基本的生活問題,因此需要其他強有力的保障來保障委托人。因此可以實行保證金制度,凡是從事社保代理的機構都必須向勞動保障行政部門繳納一定的風險保證金,以防止欺詐行為發生和防范社會經濟生活風險。另外,可以實行備案制度,凡是依法成立的社保代理機構,在領取營業執照后都應該及時到所在地的勞動保障行政部門的法制機構備案后才能夠開展本機構的代理服務活動。

參考文獻:

[1]現代社會學結構功能論選讀[M].冀棋瑞,編,譯.臺灣:巨流圖書公司,1984:17-51.

[2]http://baike.baidu.com/view/2403099.htm.

[3]吳偉康,唐復和.勞動保障代理服務機構亟待規范[J].四川勞動保障,2004,(1-2).(責任編輯/ 吳鳳華)