建國六十年黨風廉政建設的基本經驗

羊淑蓉

摘要: 建國六十年來,中國共產黨始終重視加強自身建設,堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,積累了豐富的經驗。主要是:全黨高度重視,有強烈的憂患意識;密切聯系政治路線,服務黨的中心工作;注重思想教育,筑牢反腐倡廉的思想堤壩;重視制度建設,強化對權力的監督制約;堅持黨的領導,依靠廣大人民群眾;堅決懲治腐敗,嚴厲查辦違紀違法案件。認真總結這些經驗,對于新形勢下堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,鞏固黨的執政地位有著極其重要的借鑒意義。

關鍵詞: 建國六十年;黨風廉政建設;反腐敗斗爭;基本經驗

中圖分類號:D20 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0044—03

建國六十年來,中國共產黨在錯綜復雜的國際國內環境下,在領導社會主義革命和建設的進程中,始終重視加強自身建設,堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,取得了不菲的成績,積累了豐富經驗,也有過深刻的教訓。認真總結建國六十年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史經驗,對于在新形勢下進一步加強黨的建設,堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,鞏固黨的執政地位有著極其重要的借鑒意義。

一、全黨高度重視,有強烈的憂患意識

全黨高度重視黨風廉政建設,對腐敗現象將會給執政黨帶來的危害性有強烈的憂患意識,繼而對清除腐敗有高度的自覺性,這是建國以來開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗之一。

早在建國前,毛澤東就對黨在全國勝利后將面臨的腐敗的嚴峻考驗有著科學的預見與警惕。建國后,毛澤東始終把黨風廉政建設與執政黨和社會主義國家政權的興衰成敗聯系在一起,多次重申要警惕資產階級腐朽思想的侵蝕。他指出,如果搞官僚主義,脫離群眾,腐敗現象大量滋生,黨和社會主義的國家政權就有可能被推翻。

面對改革開放后腐敗易發多發的嚴峻形勢,鄧小平指出,我們黨能不能把黨風搞好,能不能克服腐敗現象,關系到黨和國家會不會改變“性質”、改變“面貌”,關系到改革開放和社會主義建設事業的得失成敗。“要整好我們的黨,實現我們的戰略目標,不懲治腐敗,特別是黨內的高層的腐敗現象,確實有失敗的危險。”[1] 江澤民指出:“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”[2]。“腐敗現象是侵入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心,任其泛濫,就會葬送我們的黨,葬送我們的人民政權,葬送我們的社會主義現代化大業。”[3] 強調要在改革開放的整個過程中,要堅持把反對腐敗,端正黨風和加強廉政建設作為大事來抓。黨的十六屆四中全會指出:“黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政,反腐倡廉的任務越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗,越要提高拒腐防變的能力。”[4] 胡錦濤總書記在中紀委五次全會上指出:“如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作,黨的執政地位就有喪失的危險,黨就有可能走向自我毀滅。”黨的十七大報告強調,堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。正是由于我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭,對腐敗現象的滋生漫涎的危害性有著清醒而深刻的認識,對清除黨的肌體上發生的腐敗現象表現了高度的自覺性和巨大的決心與魄力,我們黨才始終保持了走在時代前列的先進性。

二、密切聯系政治路線,服務黨的中心工作

密切聯系黨的政治路線,服務服從于黨的中心工作,這是建國以來開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗之二。

黨的政治路線是黨的綱領的具體體現,它規定著黨在一定歷史時期行動的方向和目標。黨的中心工作則是黨在一定時期壓倒一切的總任務。黨風廉政建設和反腐敗斗爭決不能離開黨的政治路線和中心工作而孤立地進行,必須緊密聯系黨的政治路線和中心工作來開展。離開了黨的政治路線和中心工作,黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會偏離正確方向,就不能卓有成效地開展起來。這方面,我們黨有過成功的經驗,也有過失敗的教訓。

建國之初,圍繞著恢復和發展國民經濟,圍繞著完成三大改造任務,我們黨在全國范圍內大規模地開展“三反”、“五反”運動,嚴厲查處和懲治各種腐敗現象,有效地加強了黨風廉政建設,遏制了腐敗問題,為迅速完成恢復和發展國民經濟以及三大改造的任務起到了重要作用。1957年以后,我們黨犯了長達二十余年的“左”傾錯誤,搞以階級斗爭為綱。在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,脫離經濟建設這個中心,用以階級斗爭為綱的思想來指導,誤以為黨內的不廉潔現象都是階級斗爭的反映,打擊面過大,傷害了同志,冤枉了好人,因而黨風廉政建設和反腐敗斗爭乃至其他各方面的工作都未能取得應有的成效。十一屆三中全會以后,我們黨形成了“一個中心,兩個基本點”的基本路線,黨風廉政建設和反腐敗斗爭緊緊圍繞這一基本路線,服從和服務于經濟建設這個中心,不僅使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了突破性進展,也使我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就。

三、注重思想教育,筑牢反腐倡廉的思想堤壩

思想教育是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎環節。把思想建設放在首位,通過思想政治教育和廉政教育,提高廣大黨員、干部的政治覺悟和思想道德水平,增強其抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力,筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想堤壩,是我們開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一貫傳統,也是基本經驗之三。

建國后,我們黨繼承了民主革命時期的傳統,十分重視加強對黨員干部的思想政治教育。毛澤認為,黨內存在的各種非無產階級思想,是產生各種腐敗現象的內因。要消除腐敗現象,關鍵是加強對黨員和干部的思想道德教育,培養黨員和干部的自覺性和自律能力。為此,毛澤東提出了全心全意為人民服務的廉政建設目標,要求黨員、干部不僅要做到不貪污受賄,不以權謀私,而且要做到勤政愛民,全心全意為人民服務,一切從人民的利益出發。在建國初期,我們黨通過不斷整風整黨對黨員干部進行思想政治教育,通過黨的重大會議對黨員干部進行艱苦奮斗優良傳統的教育,通過組織黨員干部學習馬列主義、毛澤東思想,提高黨員干部的思想政治水平,樹立廉政意識和為人民服務的觀點。

十一屆三中全會以來,鄧小平多次強調,“克服特權現象,要解決思想問題。”[5] “改善社會風氣要從教育入手”[6]。要“把共產黨員教育好,把人民和青年教育好。”[7] 江澤民指出,懲治腐敗,最基本的要靠教育。對領導干部提出了“講學習,講政治,講正氣”的要求。胡錦濤總書記提出領導干部要牢記“兩個務必”,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,講黨性、重品行、作表率,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。改革開放以來,我們黨有針對性地在黨員干部中開展了共產主義理想信念教育、全心全意為人民服務的宗旨教育、艱苦奮斗的教育、廉潔從政教育、法制教育、無產階級世界觀、人生觀、價值觀和道德觀教育,鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習和教育、“講學習,講政治,講正氣”的“三講”教育、“保持共產黨員先進性”等教育活動。正是通過這樣經常性的教育,提高了廣大干部、黨員的思想政治素質,增強了黨員干部抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力,對防腐反腐起到了重大作用。

四、重視制度建設,強化對權力的監督制約

加強制度建設是從源頭上防治腐敗的重要途徑。把制度建設放到突出位置,使黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度化、法制化,是建國以來開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗之四。

建國初期至黨的十一屆三中全會,我們黨雖頒布了一些法規、政策和文件,用來指導當時的反腐敗斗爭,但主要是依靠發動政治運動、群眾運動來反腐,特別是十年文革期間,反腐敗斗爭完全脫離了法制軌道,教訓十分深刻。十一屆三中全會后,鄧小平提出了從制度層面解決和防止特權現象的論斷。他認為,“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[8] 為了保障人民民主,必須加強法制,必須使民主制度化、法制化。他主張通過改革體制和加強法治來克服特權現象,推進廉政建設。江澤民多次強調要從制度上落實從嚴治黨任務的問題。胡錦濤總書記也多次強調制度不完善、監督不得力是腐敗得以滋生蔓延的重要原因。因而,改革開放以來,我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中突出了制度建設和法制建設,建立健全了一系列民主制度,從根本上解決權力過于集中的問題,從制度上鏟除腐敗現象滋生的社會土壤;頒布了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》等一系列法律,制定了《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列關于廉政的法規、制度和措施,初步構建起中國特色社會主義廉政法律法規制度體系的基本框架。這對于保持黨和國家機關的廉潔,堵塞滋生腐敗的漏洞發揮了重要作用。

權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。強化對權力運用的監督和制約極為重要。在黨風廉政建設和反腐敗的制度建設中,我們黨十分重視建立健全監督機制,加強廉政監督。新中國成立后,中央就作出了成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定。1955年高饒事件后,全黨進一步認識到加強專門監督機構的重要性,決定成立黨的監察委員會,以利于更好地發揮監督機構的職能。但由于多種復雜的歷史和現實原因,至十一屆三中全會以前,黨和國家的監督機構無從發揮作用。十一屆三中全會以來,我們黨恢復和健全了黨和國家的專門監督機制,使其地位不斷得到提高,職權逐步擴大。與此同時,重視發揚人民群眾以及民主黨派、群眾團體的黨外監督作用以及輿論監督,逐步形成了有黨內監督、人大權力機關監督、國家行政監督、司法監督、政協和民主黨派的民主監督、包括新聞輿論監督在內的社會監督的監督體系,對預防和消除腐敗起到了重要作用。

五、堅持黨的領導,依靠廣大人民群眾

既要堅持黨的領導,又要緊緊依靠廣大人民群眾,是建國以來我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗之五。

中國是一個國情十分復雜的大國,只有堅持黨的正確領導,才能夠確立正確的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想、基本思路和領導體制,作出符合中國國情的反腐倡廉的決策布署;才能夠有效地動員和組織全黨全社會的力量反對腐敗,保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中始終沿著正確的政治方向,健康地向前發展。建國以來,我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面取得的每一項成果,都是黨正確領導的結果。

群眾路線是我們黨的根本工作路線。人民群眾是腐敗的最大的受害者,也是反腐敗的基本力量。我們黨必須把體現人民群眾的意志和利益作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的出發點和歸宿,必須把依靠人民群眾的智慧和力量作為推進反腐敗斗爭的根本工作路線。建國以來,我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷來都注意動員群眾參加,接受群眾監督。如建國初期,“三反”運動中就強調充分發動群眾,鼓勵以各種方式大膽揭發檢舉一切貪污、腐化、鋪張浪費和官僚主義行為,并規定不允許任何人對檢舉者打擊報復,從而推動了“三反”斗爭的深入開展。但是,依靠群眾反腐并不是毫無章法,大搞群眾運動,而是必須在法制軌道上有領導、有秩序、有步驟地進行。

總之,開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持黨的領導和依靠人民群眾,否則不但達不到密切黨群關系、改善和加強黨的領導、鞏固黨的執政地位的反腐目的,甚至可能走向反面。這方面我們黨有過深刻的教訓。“文革”時期不要黨委領導的“大民主”式的群眾運動方式就助長了階級斗爭擴大化的錯誤,造成了嚴重的混亂,與反腐敗初衷南轅北轍。

六、堅決懲治腐敗 嚴厲查辦違紀違法案件

堅決懲治腐敗,嚴厲查辦違紀違法案件,是建國以來加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本經驗之六。

只有始終保持對腐敗的高壓態勢,嚴厲查辦違紀違法案件,才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監督更有制衡力,達到懲前毖后、以儆效尤的目的。只有堅決懲治腐敗,嚴厲查辦違紀違法案件,才能向人民表明我們黨反對腐敗的堅定決心,才能遏制住腐敗現象的滋生蔓延,也才能教育警醒廣大黨員干部。因此,建國以來,我們黨一向重視懲治腐敗,尤其重視對發生在領導機關和領導干部中的一些大案要案的處理,對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展具有很大推動作用。如建國初期開展的“三反“運動,清除了一批腐化分子,尤其是查處了劉青山、張子善案,教育了廣大干部,有力地推動了建國初期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。據黨的十二大到十七大中央紀委向黨的歷次全國代表大會報告的統計數據表明,改革開放三十年來,全國紀律檢查機關共立案400多萬件,處分違紀黨員370多萬人,僅2002年12月至2007年6月,就立案677 924件,結案679 846件(包括十六大前未辦結案件),給予黨紀處分518 484人。特別是查處了陳希同、胡長清、成克杰、陳良宇、鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、韓桂芝、王懷忠、高嚴、劉方仁等大案要案,為黨風廉政建設起了很大的推動作用。

參考文獻:

[1][6][7]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:144-380.

[2]江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社,2006:45.

[3]江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2001:97.

[4]保持共產黨員先進性教育讀本[M].北京:黨建讀物出版社,2004:82.

[5][8]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:332-333.