西部經濟欠發達地區村民自治背景下農民政治參與現狀與對策

毛粉蘭 魏興霞

摘要: 政治參與是當今中國政治發展面臨的重大課題,是我國經濟社會發展的客觀要求,是社會主義政治文明的重要體現。但西部欠發達地區,由于其經濟水平、地理位置、文化背景都存在一定的特殊性,所以該地區農民政治參與狀況也有自己的特點和問題,本文試圖通過分析西部欠發達地區農民的政治參與狀況,為如何提高當前西部欠發達地區農民的政治參與水平提出可行性對策。

關鍵詞: 農民;政治參與;村民自治;對策

中圖分類號:D616 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0028—02

改革開放以來,我國農村實行了村民自治制度,從制度層面上為農民的政治參與提供了條件和制度保障,使相當一部分農民的政治參與意識增強。但是由于經濟發展,地理位置,文化素質等原因,西部經濟欠發達地區的農民政治參與狀況不容樂觀,和經濟發達地區相比還存在很大差距。

一、西部經濟欠發達地區的農民政治參與狀況及原因

以甘肅省環縣S村的調查結果為例,分析西部經濟欠發達地區農民的政治參與狀況。S村總人口約1 400人,其中18～60周歲的村民約600人,按照1∶6的比例和分層抽樣的方法,將村民分為農業農民、農村鄉鎮企業工人和城市農民工3個層次,抽取100人為調查樣本,發放調查問卷100份,回收有效問卷90份,被調查村民的基本情況。

通過對以上的調查數據和現實中的一些具體情況分析,筆者認為,西部經濟欠發達地區農民的政治參與狀況可以歸納為以下幾個方面:

1.《村民委員會組織法》的實施情況。西部農村比較普遍地貫徹了《村民委員會組織法》,從調查統計的數據看,對《村民委員會組織法》“有所了解”、“比較熟悉”和“依法保護自己合法權益”的農民達到了58.8%,認為《村民委員會組織法》在農村得到了貫徹和實施,給農村經濟、政治生活帶來了重大影響;有46.4%的農民認為,《村民委員會組織法》的貫徹實施,使農民有權利選舉自己的代言人”,“使農民的合法權益更有保障”,“使農民的生活與村委會聯系更加緊密”;還有52.3%的農民認為村民自治后沒有帶來影響和變化,選舉流于形式,傷害了農民的民主權利。政治選舉最能反映選舉人的意愿,是影響其能否實現以及如何實現自身合法權益的最重要途徑,我國農村實施的村民自治是農民政治參與的集中體現,它以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容。然而在經濟欠發達的西部地區,因村民自治參與的程度和水平較低,村民大規模的政治參與僅限于民主選舉活動,至于民主決策、民主管理、民主監督等諸多環節在經濟落后的西部廣大地區根本無從談起。

2.農戶的經濟地位對政治民主的影響。我們一直認為,在封建家族勢力和地方黑、惡勢力受到極大打擊和遏制的現代社會里,農戶的財產權利和經濟能力,在事實上決定著村民的政治和社會地位。沒有一定的財產和經濟實力做基礎,在鄉村社區就不會有地位,那些相對貧困農民的“一票”往往顯得軟弱無力;相反,“財大者氣粗”,他們往往在社區決策中起決定性作用。但問卷顯示,鄉村最有權勢的是“在鄉村工作的干部”和“有能人在外邊的人”,兩項合計占60%,其次才是“有錢人”,占29.6%;認為“大姓望族”決定其在社區地位的人只有5.7%,考察受訪農戶本人在村莊的地位,有53.8%的農戶認為自己“有一定地位”,43.2%的受訪農戶認為自己在村莊“沒有地位”,自認的主要原因是“太窮”和“讀書太少”合計占74.3%,這說明西部農村正在由傳統社區向現代社區轉變。但從總體上來看,經濟上寬裕的村民較處于貧困邊緣的村民更熱衷于參與村子里的事情,他們的政治參與動機也較后者主動一些。由此可見,沉重的生活壓力和經濟負擔制約著農民政治參與的積極性,農民只有在收入增加到一定程度,徹底擺脫貧困,衣食無憂的條件下才可能以更大的熱情參與政治。

3.村民的選舉權從形式上看,村民委員會的干部全部由選舉產生,過去依靠鄉鎮任命村莊干部的時代結束了。但是,真正讓農民滿意——“候選人由村民提名,實行差額選舉,過程公正”的選舉還未超過半數,特別需要指出的是,“選舉過程不公正”,“做手腳”、“人為干涉”比較普遍,比例達到26.3%,有61.0%的村民參與選舉是“因為選出的干部對我們很重要”。不參加村莊的選舉或者“因為有補貼”才參加選舉的只有很小的比例。特別要提醒的是,有33.4%的農民因為某些選舉不合法而拒絕參加,對于“走形式”、“候選人不經我們推選”、“上面早定好了”、“參不參加都一樣”等類型的選舉,村民表示了反感。這些非法的選舉行為在一定程度上打擊了農民政治參與的熱情。

4.影響村莊選舉的多重因素與民選官相伴而生的是“拉選票”現象的出現。有意思的是,有6.7%的農民“越拉選票、越不選他(她)”,表現出村民政治成熟和對選舉的認真,因為“村官”與農民的生產生活息息相關。但是,這并不說明村民選舉已經走向成熟。在筆者的調查過程中,據當地村民透漏,在該村曾出現一個選民人數不足500人的小村莊,海選中提名的“兩委”候選人竟然多達80多名。經過調查發現,絕大多數的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、甚至還有自己選自己,令人啼笑皆非。許多村民在投票時受人左右,沒有主見,給包煙,或者他因為吃了別人請的一頓飯,就在選舉時投上人家一票,沒有任何行使選舉權利的神圣感。村民對選舉中出現的違規操作也是“睜一只眼,閉一只眼”,賄選的苗頭已成為一個比較嚴重的問題。考察村莊選舉的過程,分別有57.8%、75.3%的農民經過慎重考慮填寫選票和自己親自投票。但是,村莊選舉受家族勢力影響還占一定的比例,分別有5.7%的農民按“家族統一的意見”選舉“村官”,有16.8%的農民是按“全家統一的意見”選舉。在這里,選民沒有個人的獨立性。同時,村莊選舉中也存在隨大流的現象,“人家選誰我選誰”的竟有11.6%。

5.村民的決策參與權問卷顯示,有54.1%的受訪農戶表示被“經常邀請”或者“偶爾邀請”參加村莊的重大問題決策討論,有23%的受訪農戶表示“從來不邀請”。需要指出的是,仍有14.8%的受訪農戶表示雖然被邀請“參加會議,但只是舉舉手”,對于這種走過場而又浪費時間。

二、西部經濟欠發達地區增強農民政治參與意識的對策

公民有序政治參與有利于保障公民的利益訴求,推進民主政治的發展,維護社會政治穩定,因此我們要不斷加強對公民有序政治參與的對策研究。

1.必須大力發展農村經濟,實現農民增收。我國農村的村民自治制度,是在農村經濟體制改革深入發展的過程中產生和形成的新型基層民主制度,是農村經濟發展的結果,只有農村的經濟發展了,他們才會不自覺地參與到政治中來,由此可見,利益動機是農民參與村民自治、參與選舉的決定性因素。在這個過程中,農民真正意識到了自己的政治參與關系到自己的切身利益,就會積極主動地參與政治活動,這是增強農民政治參與意識的內在動力和根本途徑。

2.完善村民自治制度,保障村民的民主政治權利。村民委員會必須認真落實《村民委員會組織法》賦予農民的各項民主權利,進一步完善選舉規則和程序,引導和保證農民選舉出真正維護自身利益的管理者和代言人,杜絕任何形式的賄選以及其他一切不合法形式的存在。此外,定期召開村民大會,村內一切重大事務一律交由村民大會集體討論、民主決策,并且定期公開村務、財務,讓全體村民監督,真正落實村民的“村民自治”。同時加強和改進農村基層黨組織建設,進一步轉變支部職能,協調好村支部與村委會間的權限關系。

3.培養一批政治素質高、作風過硬又肯為群眾謀利益的農村干部隊伍。通過政治理論學習和黨員的“保先教育”活動、大學生進村進社、招考村官等途徑提高廣大農村基層干部的文化素質和政治覺悟。在新的歷史條件下,道德的力量絕對不容低估。如若公務人員廉潔奉公,遵紀守法,大公無私,那就不會用手中的權力去謀取私利。

4.提高農民的政治素質,增強農民的政治參與意識。在我國西部廣大農村地區,農民的受教育程度都比較低,文化素質和政治素質普遍比較低下。因此,我們必須對農民進行政治常識和政治技能的培訓,增強法制意識。要減少農民非制度化政治參與,提高農民政治參與水平,就要求我們在推進農村法制建設的同時,也要利用多種形式和方法,在農民中開展普法教育。要充分利用各種媒介在農民中宣傳黨的為民政策,經常組織農民學習《憲法》、《村民委員會組織法》等相關法律條文。讓農民充分的認識到自己的權利、自由和責任,正確認識當前的國情,使農民的參與行為符合社會發展的目標,在有利于民主政治建設和農村社會穩定的前提下實施參與,從而不斷提高農民政治參與的理性程度,農民知道如何進行合法的政治參與。

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