腐敗風險預警防控要體現科學發展觀

楊忠科

摘要: 文章主要從理論上進一步探討腐敗風險預警防控如何體現科學發展觀:(1)必須充分體現“第一要義是發展”的思想;(2)必須充分體現“以人為本”這個核心;(3)必須充分體現“全面協調可持續”這個基本要求;(4)必須充分體現“統籌兼顧”這個根本方法。進一步分析了在貫徹落實科學發展觀過程中,腐敗風險預警防控工作的各個方面的關系:相互聯系、有機統一。

關鍵詞: 腐敗風險預警防控;辦法;科學發展觀

中圖分類號:D20文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0026—02

為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,湖北省紀委監察廳于2009年9月30日出臺了《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》,推出這一辦法為的是能“更好地將防腐關口前移,讓黨員領導干部知道‘危險,不敢‘冒險”[1],從而更好地達到預防腐敗的滋生、推進改革開放和現代化建設偉大事業和更好地保護廣大黨員干部的目的。

《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》要求,各部門、各單位要結合實際,分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查,通過確定腐敗風險信息員等途徑,收集腐敗風險信息,并對信息進行評估,依照有關規定、腐敗行為發生幾率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等,由高到低確定一、二、三級腐敗風險,再有針對性地采取相應的處置措施,及時化解腐敗風險。下一步,……將展開對醫療衛生、工程建設、政府采購、土地出讓、教育文化、執法執紀監督、涉農、司法、經濟適用房建設與分配等九大領域的腐敗風險評估預警與防控研究[1]。筆者對這一辦法是肯定的。因為她體現了科學發展觀的要求,是科學發展觀的具體運用和落實。本文不是具體評價這一辦法,而是主要從理論上進一步探討腐敗風險預警防控如何體現科學發展觀。

所謂“腐敗風險預警防控,是對國家公職人員在執行公務和日常生活中可能發生的腐敗風險,包括思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險等,進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理,努力減少腐敗行為的發生?！薄案瘮★L險預警防控,著眼于保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全,是推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎性工作?！盵2]

正是由于“腐敗風險預警防控”“是推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎性工作”,所以必須充分體現科學發展觀。如何充分體現科學發展觀呢?筆者從如下幾個方面進行闡述。

一、必須充分體現“第一要義是發展”的思想

科學發展觀的第一要義是發展。這個第一要義充分體現并繼承和發展了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展的重要思想。為什么要把發展放在第一位呢?這是由中國的基本國情決定的?！爸袊幱诓㈤L期處于社會主義初級階段”,這一階段最基本的特征就是不發達的狀態。如何解決這個狀態,必須緊緊抓住經濟建設這個中心,大力發展生產力,“扭著不放,‘頑固一點,毫不動搖?！盵3]“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展” [3],“發展自己,關鍵是發展經濟?！盵3]“發展才是硬道理”[3]。“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任,必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務”[3],“發展必須堅持以經濟建設為中心”[3], “發展,對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心,堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,不斷解放和發展社會生產力?！盵4]

我們的一切工作都必須符合科學發展觀的第一要義,不能偏離和沖淡這個要義,更不能違背這個要義。腐敗風險預警防控是為了更好地預防腐敗,保障經濟建設的順利發展,而不是影響和干擾或破壞經濟建設的順利發展。這一點,務必要有一個清醒的認識。第二點,就是腐敗風險預警防控本身也要體現發展,不能因循守舊、固步自封、自鳴得意,要有所創新、有所進步,要充分吸收人類一切優秀和先進管理理念、管理方法,無論中國的、外國的,當代的、古代的等等,都要充分吸收其有益的營養和合理的內核。只有這樣,才能建立和健全科學合理有效的腐敗風險預警防控體系,才能取得預防、減少和消除腐敗的效果。

二、必須充分體現“以人為本”這個核心

科學發展觀的核心是以人為本。“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民?！盵4]“以人為本……體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經濟社會發展的根本目的。”[4] 以人為本也體現了群眾路線這一根本政治路線、組織路線。群眾路線就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,其核心內容就是“一切為了群眾,一切依靠群眾”,“一切為了群眾”體現了“全心全意為人民服務”的根本宗旨;群眾路線的立足點就是“從群眾中來,到群眾中去”,這是黨的最基本的領導方法和工作方法。所以,充分體現以人為本,就是要充分體現群眾路線,就是要求必須走群眾路線,就是要求我們不斷“深入基層、深入實際、深入群眾,尤其要深入到困難多、群眾意見多、工作推不開的地方去,同當地干部群眾一道分析矛盾、解決問題,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事。”[4]

同樣,腐敗風險預警防控也要求必須充分體現以人為本,體現群眾路線,要求走群眾路線,而不能脫離群眾、脫離實際,也不能搞花架子、走過場、做表面文章。只有充分體現以人為本,體現群眾路線,走群眾路線,才能建立和健全腐敗風險預警防控體系及其具體辦法,同樣,也只有充分體現以人為本,體現群眾路線,走群眾路線,才能使腐敗風險預警防控體系及其具體辦法取得應有的效果。要知道,一步行動勝過十打綱領。政策、措施、辦法再多再好,如果不以人為本,不走群眾路線,就不可能真正落實下去,不能真正落實下去也就等于零,甚至等于負數。因為只圖花樣文章、走形式主義而不具體落實就容易引起群眾的反感而失去人心。所以,如果不充分體現以人為本,體現群眾路線,走群眾路線,不從廣大群眾的根本利益出發,不深入廣大群眾,不同廣大群眾打成一片,不充分吸收廣大群眾的智慧,不充分調動廣大群體的積極性和創造性,不依靠廣大群眾的理解與支持,不僅不能建立和健全腐敗風險預警防控體系,而且也不能把腐敗風險預警防控各種辦法、措施深入貫徹執行下去。即使強行執行下去,也難以取得應有的實際效果,甚至有可能中途夭折。所以,腐敗風險預警防控必須充分體現以人為本這個核心,必須充分體現群眾路線,走群眾路線這個根本的政治路線、組織路線。

三、必須充分體現“全面協調可持續”這個基本要求

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續?！叭姘l展,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步。協調發展,就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調,推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調?？沙掷m發展,就是要促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。”[4]

這一要求具體落實到腐敗風險預警防控工作中,就是要求腐敗風險預警防控工作也必須堅持全面協調可持續這個基本要求。腐敗風險預警防控工作必須要求全面,非不是片面,要求方方面面,各級各部門各行業各領域各環節,不留死角,都要涉及到、滲透到;必須要求協調,而不是失調,不是孤軍奮戰,不是單打獨斗,不是顧此失彼,不是頭痛醫頭、腳痛醫腳,而是綜合而又辯證治理,齊抓共管,齊心協力,協調作戰;必須要求可持續,而不是斷斷續續,不是中途夭折、半途而廢,是連續,是永續,也是創新、進步,是繼承與發展。筆者認為,《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》就較好地體現了這一基本要求,當然還要真正貫徹落實下去,在落實過程中也要不斷豐富、完善和發展。

四、必須充分體現“統籌兼顧”這個根本方法

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。這個方法“是我們在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國治國理政的重要歷史經驗,是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針,也是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法?！盵4]“特別要看到,在我國改革發展的關鍵階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。在這樣的情況下,我們要推動科學發展、促進社會和諧,必須更加自覺地運用統籌兼顧的根本方法,正確反映和兼顧不同方面的利益?！盵4]

這個根本方法具體運用到腐敗風險預警防控工作中,就是要求腐敗風險預警防控工作也必須運用統籌兼顧這個根本方法,做到統籌兼顧,實現統籌兼顧,這個根本方法是全面協調可持續這個基本要求的具體表現。

五、結論

科學發展觀的第一要義、核心、基本要求及根本方法四個方面是相互聯系、有機統一的。在貫徹落實科學發展觀過程中,腐敗風險預警防控工作的各個方面也是相互聯系、有機統一的。做好腐敗風險預警防控工作不僅是本身的需要,也是為了能夠推動中國特色社會主義事業又好又快地發展。要做好腐敗風險預警防控工作,就必須堅持以人為本這個核心,同時必須堅持全面協調可持續和統籌兼顧。而做好腐敗風險預警防控工作、做到全面協調可持續和統籌兼顧,其最終目的都是為了實現“以人為本”這個核心,都是為了造福人民,都是為了“實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益” [4]。

參考文獻:

[1]湖北省加大腐敗風險預警防控力度[EB/OL].(2009-09-11)[2009-10

-10].http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/11/content_

17668549.htm.

[2]湖北省紀委法規室.湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法[EB/OL].(2009-09-30)[2009-10-17].http://www.ctlzw.gov.cn/2009-09/30/

cms820510article.shtml.

[3]中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民論科學發展[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009:31-122.

[4]中共中央文獻研究室.科學發展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009:20-57.(責任編輯/ 李璐瑤)