亞丁灣背后的利益版圖

陳　君

索馬里海盜已經對中國航運業構成嚴重直接威脅。中國外貿90%依靠海上運輸，如果海上貿易受阻，那么將有“一半人挨餓，一半人受凍”

近年來，聯合國安理會很少針對一個問題在數月內連續通過幾個決議。索馬里海盜問題是個例外。聯合國安理會在半年內連發四道“嚴旨”，給各國出兵提供法律授權。俄羅斯、美國、法國、英國、意大利、希臘、印度、伊朗、韓國等國，都派出或準備調遣軍艦。

“索馬里海盜成了國際公敵，對其進行打擊是維護國際公利，有能力的國家義不容辭；但在圍剿海盜背后，各國都有自己的戰略意圖。在索馬里這個動蕩的舞臺上，‘大國博弈正在上演。”中國國防大學一位不愿透露姓名的教授對《中國新聞周刊》說。

俄為海軍基地，美要反恐和石油

俄羅斯是最早宣布向索馬里派出軍艦的國家。2008年10月至今，從北方艦隊抽調的“無畏”號多次成功阻止海盜的劫船企圖。

“無畏”之舉引起華盛頓關注。美國媒體認為，俄羅斯積極地打擊索馬里海盜，可能 “打算借機重啟蘇聯時期在也門一座島嶼上的海軍基地”。

索馬里駐俄大使穆罕默德·漢杜勒的表態似乎印證了這種猜測。

12月19日，他在接受俄羅斯媒體采訪時稱，該國無法獨立解決海盜問題，希望在索境內設立俄羅斯海軍基地，“作為索馬里的戰略合作伙伴，俄羅斯的海軍艦隊開進索馬里境內，對我國有益。我們也能理解俄羅斯的意愿——恢復在世界上的戰略地位。”

俄羅斯政府也正努力與美國形成默契。俄外長拉夫羅夫早些時候表示，總統梅德韋杰夫和布什已就打擊海盜問題達成協議，“我們和美國將共同努力打擊索馬里海盜，不只是在海上要采取聯合行動，還要在索馬里陸地的海岸上采取行動。”

美國人的目光從來就沒有遠離過索馬里。盡管那里曾是“黑鷹墜落”的傷心地：15年前對索馬里內戰進行干預的美軍死傷慘重，幾乎全裸的美軍尸體被拖過摩加迪沙的大街小巷。

“9·11”恐怖襲擊事件發生后，華盛頓多次指責索馬里反政府武裝組織與“基地”組織有密切聯系，五角大樓真真假假的“打擊計劃”也屢被媒體曝光。何況索馬里海域還是非洲產油大國從海路出口石油的通道，雖然懸掛著美國國旗或屬于美國船主的船卻總能幸運地“躲”過海盜。

美國國家情報委員會預測，到2015年，非洲石油將占美國石油進口總量的25%，超過美國從海灣地區的進口量，白宮甚至將非洲石油提升到關乎“國家安全”的高度。

聯合國授權讓美軍“師出有名”。2008年9月29日，美國海軍向索馬里附近海域增派多艘軍艦，與俄羅斯等國軍艦一起包圍了遭海盜劫持的烏克蘭軍火船。

然而國際輿論認為，美國在打擊海盜的過程中，更側重于把它與反恐戰爭掛鉤，更關注防止當地武裝勢力奪取政權。索馬里一旦淪為第二個“阿富汗”，將嚴重影響美國在非洲的“戰略布局”。

把索馬里納入反恐序列，確保“油線”安全，這才是美國重回索馬里的真正原因。

日本的失落，印度的雄心

就在中國海軍出發當日，日本首相麻生太郎在官邸向防衛相下達指示，要求防衛省與其他相關省廳合作，加快探討和研究工作，以使海上自衛隊能早日應對索馬里海盜問題。

在麻生授意下出臺的《海盜行為防止活動特別措施法案》草案規定，日本海上自衛隊的活動范圍是“日本領海和索馬里海域”，任務是監視在該海域航行的船只和護航、命令海盜船停駛及登船檢查等。自衛隊員除正當防衛之外，還被允許在海盜進行武力抵抗時使用武器予以還擊，自衛隊的護衛對象包括外國船只。

這一草案將在2009年1月提交國會審議。由于在野黨掌握參院的多數議席，防衛省和外務省在軍艦“保護范圍”“國際貢獻”認定等問題上也存在分歧，新法案的前途難以預料。不過，有分析人士擔憂，海盜問題又一次成為日本突破憲法限制的“理由”，日本海上自衛隊有可能在索馬里海盜身上打響海外動武的第一槍。

日本國內的政治人士則把日本政府的舉動歸因于中國，是中美在打擊索馬里海盜上的軍事合作引發東京的“警覺”和“失落”。日本曾非常“享受”與布什政府建立的緊密軍事合作，但在繼任者還未上臺前，日方就已經擔憂“中國篡奪了日美跨太平洋的特殊關系”。

與日本不同，印度是較早宣布派兵的國家。

10月17日，印度就派出“塔巴爾”護衛艦為本國商船護航。11月18日，該艦發現一艘海盜“母船”，猛烈開火將其擊沉。但后來發現所謂“海盜船”只是一艘普通的泰國漁船。誤傷并沒有削弱印度的決心。11月20日，印度又宣布派出戰斗力更強大的“德里”級導彈驅逐艦前往亞丁灣。這艘滿載排水量6700噸的驅逐艦是印度自行建造的最大戰艦。

印度瀕臨印度洋，與亞丁灣距離并不遙遠，執行打擊海盜、保護商船的任務，普通護衛艦綽綽有余。印度顯然更多著眼于展示海軍實力和樹立在印度洋的海軍強國地位。

“近代以來，中國海軍從來沒進入過印度洋。這次中國護航編隊要穿行4400多海里，橫跨太平洋、印度洋兩個大洋。印度很在意。”中國社科院亞太所副所長孫士海對《中國新聞周刊》說。

中國捍衛海上貿易

作為聯合國常任理事國和正在崛起的大國，中國的海軍自然不能缺席全球統一的正義行動。更直接的原因在于“索馬里海盜對中國航運業構成嚴重直接威脅”。

如中國交通部官員所說，中國外貿90%依靠海上運輸，如果海上貿易受阻，那么將有“一半人挨餓，一半人受凍”。 今年1月至11月，經亞丁灣、索馬里海域的中國船舶共計1265艘，其中20%受到海盜不同程度的襲擊和襲擾。進入11月，這一現象更為嚴重。從11月1日至21日短短21天，中國遠洋集團所屬的船舶就有20艘遭到海盜的襲擾。目前天津漁船“天裕8號”及18名船員仍被海盜扣押。

美國《國際先驅論壇報》等媒體也分析了中國海軍護航的必要性：中國約有60%的進口石油來自中東，大部分要經過亞丁灣，大批來自非洲的原材料也要通過這一運輸線，“中國利用軍事實力保護其廣泛的經濟利益的愿望更加強烈。”

但西方更傾向于猜測，“中國海軍也要加入到世界海軍競賽中了”。美英媒體關注“中國每年以15%至20%的比例增加軍費支出”，稱護航行動標志著“中國向遠洋‘藍水海軍邁出了決定性一步”。在西方輿論看來，“藍水海軍”是大國標志之一。

事實上，中國海軍把行動限定在“護航”，而不是“打擊”或“作戰”，更沒有像歐美軍方那樣暗示“登陸作戰”。

外交部發言人強調，中國正在以實際行動維護世界和平穩定，踐行以民為本、外交為民的理念。“這一行動第一符合國際法，第二符合安理會決議，第三也符合索馬里過渡政府所提出的要求。”

中國國防大學教授全林遠在接受《中國新聞周刊》采訪時也指出，西方媒體驚嘆中國的護航編隊有多么先進，攜帶了多么尖端的武器，都可以理解。“畢竟，這是中國海軍檢驗遠洋航行能力的第一次真正練兵。中國軍人的每一個細微動作都會被關注，甚至放大。”