自貢在川南經濟區發展戰略研究

摘要:川南五市是一個可構建一小時經濟圈的經濟區。自貢是川南經濟圈中的中心城市,具有經濟比較優勢,可以圍繞自貢按照“點-網”系統理論構建川南經濟圈;自貢作為川南經濟圈的中心城市,應當積極調整發展戰略,加強城市經濟建設,增強對區域經濟的引領作用,從而促進川南經濟圈的形成和發展。

關鍵詞:川南經濟圈;自貢經濟;發展戰略

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:B

在2007年6月7日國務院批準成都、重慶繼上海浦東、天津濱海之后的第三個“新特區”后,四川與重慶迅速聯手構建“成渝經濟圈”,川南的自貢、內江、瀘州、宜賓和樂山五個城市也積極謀劃構建“川南一小時經濟圈”①,川渝省、市、縣各級政府和經濟部門圍繞“經濟圈”主題,研究發展戰略,制定發展規劃。自貢作為川南一小時經濟圈中的主要城市應當抓住機遇,乘勢而上,積極發展城市經濟,推動兩個“經濟圈”的形成和發展。

一、自貢在川南經濟圈中的比較優勢

川南一小時經濟圈的范圍包括自貢、內江、瀘州、宜賓和樂山五個城市及其轄區,地處四川東南部,俗稱川南地區。鳥瞰川南五市,自貢屬于川南腹地,其它四市環繞四周。自貢分別相距四市的交通距離最長100公里,最近38公里,峨隆鐵路和瀘雅高速公路貫通后還將大大縮短自貢與四個城市間的交通距離。在重慶建立直轄市以前,自貢城市行政排序在成都、重慶之后名列第三,在經濟和功能上仍然優于其它四市。

“城市也是一種經濟組織”[1],通過對川南五市經濟的比較分析,自貢凸現一定的經濟優勢。發達國家和地區公認的三產業比較合理的比例約為10:50:40的比例[2],川南五市三產業結構比例約為20:50:30,自貢在川南五市三產業結構比例同合理比例比較,一產業居第二位、二產業居第四位、三產業居第一位,三次產業結構比例合理率優于其它四市,經濟發展水平處于領先地位。自貢在科研機構、科學家和工程師以及從事科研活動人員等方面占有極大優勢,特別是在從事科技活動人員占城市人口比例上超過內江、瀘州一倍多。自貢財政收入在川南五市棑名第四位,人均財政收入排名第三位,GDP總量排名第四位,但自貢在地均GDP與人均GDP兩個方面大大超過其它四市,綜合分析說明自貢經濟產出效率、集約化程度相對較高,經濟總體貢獻力大于其它四市。“消費、投資和出口是拉動經濟增長的‘三駕馬車”[3],消費、人口和商品的流動反映了經濟的活躍度,自貢社會消費品零售總額在川南五市中居第四位,但人均社會消費品零售總額自貢居第二位。自貢在地均公路里程居第二位,地均公路旅客周轉量居五市之首,地均公路貨物周轉量居第二位(見表1)。從社會消費水平和人貨流動情況分析,說明自貢是川南地區經濟最活躍的城市。

前面對川南五市的綜合比較分析,明顯地看出自貢具有地域中心、行政居前、經濟優勢和城鎮化率高等特點,區域中心地位及其核心作用十分顯著。國內外區域開發的理論和實踐證明,“好的中心地的特點有:中心地和腹地的經濟資源強;中心具有發達的多條‘軸線,即多種方式組成的客貨運輸線、通訊線、能源線、水資源線;中心地有超強的工業和科技水平;較高的城市化水平。”②因此,川南經濟區應當選擇自貢為中心城市,確定自貢在區域中的核心地位,按照當前世界區域開發和城市建設的最新理論“點—網”系統理論③和最受推崇、最為成功的方式“點—軸”模式(葉青等,2007)整合川南五市,構建川南一小時經濟圈,并使之成為成渝經濟圈中的一個次級經濟圈。自貢也應當爭取和擔當起川南經濟圈的“領頭羊”,并通過壯大城市經濟,發揮區域核心作用,扮演好“領頭羊”的角色。

二、自貢在川南經濟圈中的發展戰略

自貢成為川南經濟圈的中心城市是川南經濟發展的必然趨勢。因此,自貢在川南經濟圈的構建和發展中的首要任務是調整發展戰略,強化城市經濟建設,增強城市經濟對區域經濟的引領功能和支持度,聯合川南其它四市,共同構建川南一小時經濟圈。這是自貢在川南經濟圈發展中的基本戰略。

(一)戰略原則

自貢在川南經濟圈發展戰略的規劃和執行中,必須堅持定位中心城市、圍繞經濟圈運行兩條原則,確保基本戰略的實現。(1)定位中心城市,發揮區域核心作用。自貢要成為中心城市,必須具備技術中心④、信息中心、集散中心、管理中心、服務中心、創新中心六大功能。[4]因此,自貢的戰略調整、發展規劃和經濟建設都要以“六大中心”為目標進行設計與構建,培育自貢在區域中的核心作用。(2)圍繞經濟圈運行,著力發展城市經濟。“城市離不開所在區域,區域也離不開城市中心作用的發揮。”[5]川南經濟圈是區域宏觀經濟體系,自貢城市經濟是區域微觀經濟體系,要圍繞經濟圈的運行,加強城市經濟的調整、構建和經營,夯實基礎,做大做強,培育自貢經濟的內涵實力和城市中心風范,提升自貢對區域的引領功能和支持力度,推動川南經濟圈的構建,促進宏觀、微觀兩個經濟體系同步發展。

(二)戰略規劃

1.川南經濟圈發展戰略規劃。這是川南五市共同的戰略規劃,因此,必須由川南五市共同參與,協調運作才能實現。自貢在區域宏觀經濟戰略規劃中,應當發揮兩個作用:一是牽頭組織川南五市制定和實施川南經濟圈發展戰略規劃;二是率先擬制自貢城市經濟發展戰略規劃,推動川南各市戰略規劃的制定與實施。

2.自貢城市經濟發展戰略規劃。自貢城市經濟發展戰略規劃,實質上就是自貢的城市發展戰略,具體體現為自貢城市經營的理念、精神,以及經濟規劃。

(1)自貢城市經營的理念。自貢是川南地區的中心城市,堅持科學發展觀,科教興市,人才強市,工業強市,構建區域性產業基地、技術基地和服務基地,培育城市的技術、信息、集散、管理、服務和創新六大中心功能,樹立發展、中心、基地和功能化的經營理念。

(2)自貢城市經營的精神。自貢作為川南地區的中心城市應當善于經營,勇于創新、勤于服務、社會和諧,表現出一種創新與服務的城市精神。

(3)自貢城市經濟規劃。這是自貢城市經濟發展的模式與路徑,是經濟發展戰略的具體體現,其規劃如下:

①“一核兩星”,構建自貢經濟區。自貢所轄自流井區、貢井區、大安區、沿灘區、富順縣和榮縣共四區兩縣,四區相對集中,兩縣相對分散,并分布東、西“兩肩”。自貢經濟區布局可以四區為自貢經濟中心區,并以自井區為核心區或叫中央商務區,兩縣作為“衛星城”。在兩縣通過“城市膨脹”的途徑,形成自貢經濟的“副中心區”[6],從而構成自貢經濟區“一核兩星”模式的空間布局。

②公路框架,構建自貢經濟帶。自貢正在逐步“形成中心城區‘四縱四橫城市路網骨架和以城市主次干道為骨架、南北環線為起點的多層次自由式放射形路網結構。”⑤。筆者認為還應在大山鋪—田灣—板倉之間建東環路,東、南、北環路連接,形成閉合式外環路網,加上內宜、瀘雅高速公路交叉經過自貢中心區,構成自貢的“蜘蛛網”式公路框架。在中心區內根據公路和街道布局,運用“園區化、基地化、專業街”等主體功能區經濟形式進行“點—網”式組合,密實中心區內部結構,在中心區與兩縣之間沿著城交公路線收縮鄉鎮工、商業,新投資項目布局落址,擴大鎮區規模,按照“點—軸”模式構建“兩肩式”經濟走廊,形成東、西走向的經濟帶。

③產業聚集,構建自貢經濟點。“在一個國家中城市的競爭和發展主要是通過城市產業來實現的。”“產業競爭力是城市競爭力的核心。”⑥自貢三產業的結構比例約為18:46:36,產業內部基本還是原生態、分散性狀態。因此,首先是調整三產業比例,其次是整合產業內部結構,而整合產業的主要途徑是產業聚集。自貢在調整三產業比例中,應伴隨城市化和農村城鎮化的進程,擴大二、三產業規模和投入;在產業聚集中,第一產業因地制宜地開展農業產業化經營,組建農業生產基地,構建農業產業鏈。第二產業以新材料、鹽化工、機械制造、化纖制品和信息技術為主導,其它同步跟進,加快產業的承接和轉移,在匯東、板倉、貢井工業集中區的基礎上,促進產業聚集和空間集約化發展,形成更多不同類型的產業基地和生產園區,如“鹽化工基地、機械成套設備研發制造基地、特色新材料研發基地、四川新材料出口基地”(自貢市規劃建設局,2008)和其它工業園區等。第三產業要圍繞金融、商貿、服務、物流、信息和知識技術等產業類,成龍配套,分類集中,形成集中心區、特色街、專業市場、集散基地和研發中心等。在產業聚集中注重功能配套,抓好生產、消費、供給、還原、循環、調控和緩沖功能的有機組合,構建自貢“產業復合生態系統”。[7]通過產業聚集,形成自貢經濟的亮點。

④產品戰略,構建自貢產品品牌族。溫家寶總理在2004年6月視察青島企業時說到:“世界未來的競爭就是知識產權的競爭,集中表現在一流的技術、一流的產品。”這說明了產品對于一個國家、地區和企業的重要性。自貢在城市經濟發展中要堅持產品訴求、產品創新、產品品牌的產品戰略。產品訴求,發展經濟的首要目的是生產出產品,以出產品引領經濟投資、開發和運營;產品創新就是產品的不斷更新換代,以市場為導向,科學技術為內核,不斷提升產品的使用功能和價值含量;產品品牌是產品的名號與信譽的市場評價。目前自貢擁有3件中國馳名商標,19件四川省著名商標、92件自貢知名商標⑦,還須堅持品牌經營理念,強化品牌創新活動,爭創國際知名品牌,培育自貢企業與產品品牌族。

⑤整合科技,創造知識產權。2006年末自貢已擁有7 165名科技活動人員,56個科研機構和2所普通高校,實施了731項科研項目。但是,科技人員大都分散在機關、企業和學校,獨立開展科研和技術服務和設備使用工作,缺乏集合效應。自貢應當加強科技整合,首先,統一管理科技機構及其人員,統一規劃、綜合利用,構建專業科研中心和網絡;第二,分析各種科研機構及科技人員的專業性質,加強聯系與合作,統一規劃與自選相結合確立科研方向、項目及設備的使用;第三,確定知識產品的科研目標,倡導自主創新,瞄準國際水平,創立知識產權;第四,構建產學研一體化體系,促進科技向生產轉化,提高生產與管理的科學化程度,提升產品的科技含量;第五,加強科技普及,堅持基礎教育與高等教育、科技研究與科技宣傳同步發展,不斷提高全民科技素質,使自貢成為川南地區的知識孵化園和科學城。

⑥整合人文,構建良好的宜居城市。自貢是歷史文化名城,具備較好的人文基礎,在整合城市人文環境中,首先,建立“以人為本”的城市發展觀念,堅持“便民、利民、富民”的原則,尊重市民,保護市民,造福市民。第二,保護和開發歷史文化遺產。自貢的“大三絕和小三絕”、名人、名勝、古跡、景觀、老街、老宅以及“半城山水半城樓”的城市風貌都是自貢的寶貴文化遺產,應當加強法制保護,加大投資開發,形成旅游產業鏈。第三,提高市民綜合素質,通過精神文明建設,思想道德、科學文化和法制教育,提升廣大干部和市民的綜合素質。第四,建設學習型城市,通過教育體系改革,學習條件改善,學習組織構建,營造一個“人人皆學、時時在學、事事可學”的城市文化環境和“學習化社會”⑧。第五,發展地方文化,鹽文化和燈文化是自貢的兩大地方文化,對鹽文化要深入開掘,弘揚特色,規劃改造,使之具有科學性、參與性和娛樂性;對燈文化要統一市場,加強管理,規范運作,把現代科技與自貢特色相結合,打造自貢燈文化品牌。第六,構建良好的制度平臺,包括法治、金融、工商、物價、稅收、土地、投資、教育、治安等方面的制度,在不違背法律的前提下要放寬放松,完善系統,成為社會組織和市民的行為規范與保護屏障。

⑦整合城市,構建良好的投資環境。城市昰社會經濟活動的區位平臺。自貢擁有四區兩縣的城市區,在整合城市中,首先,堅持“先規劃,后建設”、“整體規劃,分步實施”的原則,賦予規劃的法律性和強制性,保證城市建設的規范性和統一性。第二,在城市規劃中堅持科學性,專家、政府和市民共同擬制,反復論證,篩選最優,切忌長官意志。第三,城市規劃要有長遠目標和形象定位,按照1000年城市目標進行規劃,城市定位為田園城市、生態城市、節約城市、競爭城市和可持續發展城市。第四,城市布局要分功能區,即工業區、農業區、商貿區、文化區、休閑區、住宅區、綠化帶和山林河湖保護區,自然環境、交通條件良好的地區如南湖應劃建為高檔商務總部、會展經濟區和休閑區,運用圈層式結構布局中心區,網絡化結構組合兩縣。第五,樓盤開發要向高層、低密度、亮化、綠化、太陽能利用和生產生活物循環方向發展,建筑風格要形成一樓一色,一街一色,和諧統一。第六,城市公共設施要長遠考慮,配套完善,品質高,有特色,便民利民,表現大城市風貌,其中管、線要地下化、坑道化,主要道路要寬敞、黑化,污水、垃圾、廢氣和廢棄物的凈化處理與回收利用力爭達到100%。第七,堅持城市經營,以城養城,以城建城,對城市土地及其它資源和公共設施進行資源化改造,用市場機制 “推動城市公用事業走社會化服務、產業化發展、市場化運行、企業化經營的路子”(段進軍,2005:173)。第八,“‘真正成功的城市規劃必須是區域規劃,必須從區域的角度來研究城市。”(段進軍,2005:148)同時,“要把規劃的城市和區域看著是按各種經濟、社會、科技、文化和自然物質要素組成而成的復雜開放系統。”⑨因此,自貢在作城市整合規劃中,既要放到川南地區和成渝地區平臺考慮,又要考慮系統中各種組成的有機組合和發展,預留與區域整合的“搭橋”路徑。

⑧統籌城鄉,構建和諧社會。自貢經濟包括城、鄉兩個經濟單元,是“二元”經濟城市。自貢在發展城市經濟的同時,要統籌農村,促進城鄉同步發展。首先,要提高城市生活質量,加快城市化發展,通常城市化率達到50%才基本實現城市化,而自貢2006年末的城鎮化率僅為36.6%,離城市化水平差距較大。其次,要加強自貢農村城鎮化發展,農村城鎮化是促進農村經濟發展,加快城市化進程的有效途徑。自貢城鎮化發展,一是要以現有自然鄉鎮為基礎進行整合;二是要依照自貢經濟功能區進行規劃;三是要向公路為骨架的經濟走廊聚集;四是要調整農村產業結構,開展科學生產,促進農村經濟產業化、專業化和市場化發展,形成“一村一品”或“一鄉一品”基地化生產模式和生產、加工、銷售一體化的營銷體系;五是要改善農村生活、交通、醫療和文化教育和社會保障條件,逐步達到城市水平,形成城鄉平衡,社會和諧的城市社會形態。

(三)戰略執行

戰略執行指戰略的實施與運作,是實現戰略規劃的唯一途徑。自貢經濟發展戰略執行分為兩個方面:

1.戰略規劃的制定要“齊頭并進”。自貢在制定發展戰略規劃時要把政治、經濟、文化和城市建設整體考慮;要把城、鄉兩個部分統籌考慮;要把城市與區域一并考慮;要把短、中、長期通盤考慮;要把設計、執行、監督和考核四個環節系統考慮;要讓政府、專家和市民共同參與,從而提高規劃的科學性、適用性、完善性和可執行性,使之成為自貢經濟發展的有效戰略指導。

2.戰略執行分“三步走”。自貢在川南經濟圈中的發展戰略目標是發展城市經濟,構建川南經濟圈和融入成渝經濟圈。自貢經濟發展戰略分三步走:第一步,強力發展自貢城市經濟,用幾年或十年的時間,把自貢建設成為具有產業與技術優勢,引領功能與競爭力強勁,貢獻力與服務力超群的區域中心、城市群核心的大城市。第二步,聯合川南五市打破壁壘,聚集產業,統一布局,合理分工,推動經濟一體化,構建和發展川南經濟圈。第三步,融入成渝經濟圈的發展軌道運轉,按照成渝經濟圈的規劃,尋找結合部和切入口,把自貢城市經濟和川南經濟圈納入成渝經濟圈同步發展,同效運行,形成自貢城市經濟、川南經濟圈和成渝經濟圈“三贏“的發展態勢。“三步走”的戰略執行在時間上不是截然分開的三個階段,而是指在執行上有階段性和時間性的側重點,總體上保持“齊頭并進”的運行狀態。

(四)戰略管理

戰略管理是自貢經濟發展戰略實現的重要保障。第一,建立戰略的組織系統,包括機構設置和人員配置,自貢可由政府部門、專業人員、市民代表組建專門的發展機構,專司其職,專負其責;第二,提供制度保障,包括職能、職權、政策和法規,促進戰略設計、規劃和執行的順利、權威和有效的運行;第三,配備充足的物質條件,即提供專門的活動經費和工作條件;最后,建立激勵機制,對戰略機構及其人員實行目標責任制,績效考核,獎罰結合,優勝劣汰,促進戰略機構及其人員最優化組合和運行。

三、結束語

自貢在川南五市中較之其它四市在區位、行政和經濟上更具比較優勢,符合國內外區城開發理論和實踐對中心地選擇的要求,因此,自貢可確立為川南1小時經濟圈的中心城市。自貢擔當川南經濟圈的“領頭羊”,在壯大現有比較優勢的基礎上,通過對城市經濟的戰略性整合,增強自貢經濟的發展度、聚集力、競爭力、引領力和服務力,成為川南經濟圈的核心城市、成渝經濟圈的次核心城市,為“兩個經濟圈”的發展做出城市貢獻。

注釋:

① 在階段成果:潘春躍. 《川南五市經濟發展戰略研究》已作了論述。

② 葉青.論中部崛起過程中區域中心角色的角逐[J].城市經濟、區域經濟,2007(7):24.

③ 段進軍.競爭城市[M].北京:中國計劃出版社,2005:15.

④ 筆者增補。

⑤ 自貢市規劃建設局.建設區域中心城市 促進經濟社會又好又快發展[J].調研與決策,2008(4):23.

⑥ 段進軍.競爭城市[M].北京:中國計劃出版社, 2005:86.

⑦ 92件商標獲“自貢市知名商標”[N].自貢日報,2007-12-15(1).

⑧ 孫久文.城市可持續發展[M].北京:中國人民大學出版社,2006:245.

⑨ 胡序威.區域與城市研究[M].北京:科學出版社,1998:132.

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[7] 王如松.產業生態學基礎[M].北京:新華出版社,2006:94.

(責任編輯:陳樹明)