法國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融支持模式及借鑒

孔微巍 閆 倩

摘要:資源型城市是依托資源開發(fā)而發(fā)展起來的城市,由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、資源豐富程度、開采成本、地理位置不同,各國(guó)在解決資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中資金支持有不同模式,其中法國(guó)模式值得借鑒。通過介紹法國(guó)洛林地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的金融支持模式,旨在對(duì)我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞:資源型城市;金融支持;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào):F116.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

一、法國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型模式

法國(guó)洛林地區(qū)包括孚日、默茲、默爾特—摩澤爾、摩澤爾4省,是法國(guó)礦產(chǎn)資源富集區(qū),鐵礦儲(chǔ)量達(dá)60億噸,占法國(guó)鐵礦資源的80%以上,但鐵礦品位較低,平均含鐵量?jī)H為30%上下。洛林地區(qū)煤礦儲(chǔ)量也很豐富,占法國(guó)總儲(chǔ)量的一半以上。從20世紀(jì)60年代初開始,洛林地區(qū)煤炭開采成本上升,開采產(chǎn)量逐年下降,煤礦逐步關(guān)閉,鋼鐵廠紛紛外遷,失業(yè)人數(shù)大量增加,歐共體開放國(guó)際鋼鐵市場(chǎng),規(guī)定自1987年起成員國(guó)必須停止一切補(bǔ)貼。洛林的鋼鐵業(yè)雪上加霜,陷入了更加嚴(yán)重的危機(jī)。

為了走出困境,法國(guó)政府早在1966年就提出整頓洛林冶金區(qū),實(shí)施了“鋼鐵工業(yè)改組計(jì)劃”,關(guān)閉一些生產(chǎn)效率低下的鐵礦,裁減部分職工;同時(shí)增加投資,提高經(jīng)濟(jì)效益,但成效甚微。之后,政府又多次采取措施,在區(qū)內(nèi)建立了一些新的工業(yè)部門,實(shí)現(xiàn)工業(yè)多樣化,但收效仍然十分有限。直至1984年,洛林等東北部老工業(yè)區(qū)的整頓和改造才全面展開,法國(guó)政府和洛林地區(qū)政府采取了一系列措施,其具體模式如下:

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相伴隨。洛林地區(qū)位于法國(guó)的東北部,面積24 000平方公里,人口280萬人,有豐富的煤和鐵礦資源。自19世紀(jì)末期以來,這里一直是歐洲重要的工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)50年代后,石油價(jià)格下跌對(duì)煤炭產(chǎn)生極大沖擊,煤鐵等資源型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致煤炭企業(yè)大量倒閉,還引發(fā)了一系列諸如失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)滑坡等問題。為此政府專門成立了土地整治與地區(qū)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室(DATAR,1963)和洛林工業(yè)促進(jìn)與發(fā)展協(xié)會(huì)(APEILOR,1996)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域規(guī)劃,為促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,采取了一系列措施,如制定優(yōu)惠政策,大量吸引外資;建立企業(yè)園圃,培育中小企業(yè);加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。此外,法國(guó)政府和歐盟還為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入了大量資金,法國(guó)政府每年投入約30億法郎,歐盟每年投入約20億法郎。

為了保證洛林地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功,法國(guó)還采取了把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌相結(jié)合的方略,以體制轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如,洛林鋼鐵公司原來是國(guó)有企業(yè),在轉(zhuǎn)型過程中轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè),國(guó)家只保留了9%的股份。在轉(zhuǎn)型中為了解決勞動(dòng)力就業(yè),扶持創(chuàng)辦了近百個(gè)企業(yè),也完全是股份制和私營(yíng)企業(yè)。洛林煤炭公司,是法國(guó)最大的國(guó)有煤炭公司,在轉(zhuǎn)型過程中,為了解決勞動(dòng)力就業(yè),也扶持創(chuàng)辦了100多個(gè)企業(yè),新建企業(yè)則完全脫離了國(guó)有,規(guī)模較大的企業(yè)采取了股份制的形式,規(guī)模小的完全是私營(yíng)。經(jīng)過30多年的努力,洛林地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也取得了明顯成效,汽車、電子和塑料加工等取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。

2.政府積極搭建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金平臺(tái)。1984年,法國(guó)政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金,1990年至2000年每年提供1 500萬歐元,幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外,法國(guó)政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建了礦區(qū)再工業(yè)化金融公司,為企業(yè)提供貸款,努力發(fā)展電子、化工等新興工業(yè)部門,改變單一傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保證了資源型城市“再工業(yè)化”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。政府在轉(zhuǎn)型之初就制定了一系列對(duì)外開放的優(yōu)惠政策,吸引外資在洛林“筑巢”。盡管洛林地區(qū)土地價(jià)格比較便宜,但是,地方還要資助50%,建設(shè)廠房可得到20%的資助;設(shè)備可得到15%的資助。對(duì)在以前的礦區(qū)建廠,國(guó)家將給予更多的優(yōu)惠作為鼓勵(lì)。由于政策力度大,外資紛紛赴洛林安家落戶,今日的洛林已成為法國(guó)對(duì)外資最具吸引力的地區(qū)之一。

3.重點(diǎn)解決就業(yè)等社會(huì)保障問題。地區(qū)專門成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款,支持下崗員工創(chuàng)業(yè);允許礦工提前退休,工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休,享受80%的退休工資,并確保醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)下崗人員免費(fèi)提供不同類型、不同專業(yè)、不同層次的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),為再就業(yè)創(chuàng)造條件;由國(guó)家出資對(duì)礦工住房進(jìn)行改造,安定員工生活。盡管洛林地區(qū)煤礦業(yè)和鋼鐵工業(yè)已經(jīng)徹底消失,然而,眾多其他企業(yè)相繼問世,地區(qū)的失業(yè)率低于法國(guó)的其他地區(qū)。

4.廣泛開展國(guó)際合作。近些年來,洛林地區(qū)將國(guó)際合作作為政府的優(yōu)先項(xiàng)目,吸引周邊和鄰近國(guó)家參與洛林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1995年9月,歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了洛林與德國(guó)的一些州合作的5年計(jì)劃,次年4月開始實(shí)施。計(jì)劃的主要內(nèi)容包括開展科研和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,發(fā)展旅游業(yè);整治領(lǐng)土,保護(hù)環(huán)境,建立跨地區(qū)的通信;開展就業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)外語人才,以利法德交往;為社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持。1996年歐盟委員會(huì)又批準(zhǔn)了洛林的發(fā)展經(jīng)濟(jì)跨國(guó)合作計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容有:發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金;交流企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)金融工程技術(shù);挖掘企業(yè)自身的潛力;培養(yǎng)創(chuàng)新人才,保護(hù)環(huán)境,提高水質(zhì),發(fā)展農(nóng)村和山區(qū),規(guī)劃城鎮(zhèn)居民區(qū)等。對(duì)于跨國(guó)計(jì)劃,歐盟委員會(huì)給予了大量補(bǔ)貼,保證了資金的來源。

5.營(yíng)造外部環(huán)境吸引外來投資。一是大力進(jìn)行環(huán)境整治,改善生存環(huán)境。資源型地區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重,廢棄地較多,法國(guó)政府為此投入大量資金。如北加萊大區(qū)每年改造500-600公頃的廢棄土地,資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資,1980-1990年共改造了5 500公頃土地。二是積極為外來投資企業(yè)提供優(yōu)惠政策。法國(guó)及其地方政府在招商引資方面也有許多的支持政策,包括稅收支持和投資補(bǔ)貼等。

6.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。法國(guó)1963年成立了由政府10多個(gè)部門組成的礦區(qū)重組部際小組,負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭礦區(qū)重振工作;并成立了由大區(qū)行政長(zhǎng)官、有關(guān)部門和煤炭公司組成的北加萊大區(qū)重組小組。目前礦區(qū)重組部際小組已并入國(guó)家領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署。法國(guó)領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署編制140人,掛靠法國(guó)內(nèi)政部,但署長(zhǎng)直接對(duì)總理負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)籌劃、推動(dòng)、協(xié)調(diào)國(guó)家領(lǐng)土規(guī)劃以及資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。

二、資金供給模式

由于工業(yè)化進(jìn)程較早,法國(guó)自然資源大規(guī)模開發(fā)的歷史長(zhǎng)、程度深、生產(chǎn)成本高。以法國(guó)洛林為例,20世紀(jì)60年代末,由于資源的消耗、科技的進(jìn)步、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)等多種因素的影響,支持洛林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)——煤炭、鋼鐵和紡織業(yè)經(jīng)歷了由發(fā)展到衰落而不得不轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾十年的努力,洛林地區(qū)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)接近尾聲,不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),汽車、電子和塑料加工等已取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。法國(guó)的資源型城市轉(zhuǎn)型模式是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式。

1.政府給予的直接資助。法國(guó)政府每年動(dòng)用財(cái)政貸款及撥款30億法郎,用以解決轉(zhuǎn)型中的重大問題。一方面采取減免企業(yè)部分稅金的做法鼓勵(lì)企業(yè),如果企業(yè)雇傭煤炭下崗工人,可免交其數(shù)量相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.1倍的職工家庭補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)。為保證就業(yè)崗位而實(shí)行非全日工作制的企業(yè),可免交半日工資30%的醫(yī)療費(fèi)。另一方面提供直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè),對(duì)聘用下崗職工的公司每聘用一人,工作兩年以上,資助3萬法郎(約5 500美元);為培訓(xùn)下崗職工,每人提供2-3.5萬法郎的培訓(xùn)費(fèi)。

2.建立促進(jìn)礦區(qū)工業(yè)化金融公司。該公司的建立是政府通過優(yōu)惠政策給予間接資助,該公司專為新建立企業(yè)提供資金,投入資金約占新建企業(yè)資金的50%,7年內(nèi)抽回,或投資減少到25%,免費(fèi)提供三項(xiàng)資產(chǎn),即廠房建設(shè)可得到20%的資金資助,地皮得到5%的資金支持和設(shè)備15%的資金資助。對(duì)能新創(chuàng)40個(gè)就業(yè)崗位,三年投資額達(dá)到4 000萬法郎以上的項(xiàng)目,可以得到全部投資25%的資助[3]。如德國(guó)奔馳公司投資2.8億法郎,創(chuàng)造了2 000個(gè)就業(yè)崗位,得到的資助大約為7 000萬法郎。