民辦高校助學貸款弊端及原因之探究

賀 君

摘要:助學貸款制度是國家為促進教育公平和人才培養(yǎng)而采取的有效措施,由于觀念、體制等原因?qū)е旅褶k高校眾多貧困生沒有享受到這項優(yōu)惠政策。完善以國家助學貸款為主的助學模式成為民辦高校一個迫切需要解決的問題。

關鍵詞:民辦高校 助學貸款 財政貼息

中圖分類號:F830.589文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)18-

一、發(fā)展民辦高校國家助學貸款的意義

近幾年來,隨著我國民辦高等教育的飛速發(fā)展,民辦高校為我國高等教育從精英教育走向大眾教育做出了巨大貢獻。但是在民辦高等教育表面繁榮的背后卻有許多辛酸,民辦高校與公辦高校在助學貸款等許多方面的待遇不同已嚴重影響到我國民辦高等教育的進一步發(fā)展。民辦高校與公辦高校收費的差距,讓我們有更多的理由使用助學貸款來幫助那些民辦高校的貧困生。民辦高校的招生分數(shù)線,一般都略低于同類公辦高校的分數(shù)線,這就讓一些家庭經(jīng)濟條件欠佳而又想讀書深造的考生選擇了到民辦高校就讀。在沒有助學貸款的情況下,許多學生要么被迫選擇放棄入學機會,要么中途退學,這已嚴重影響到民辦高校的進一步發(fā)展。

二、民辦高校助學貸款存在的主要問題

第一,貸款覆蓋率低。這主要表現(xiàn)為兩個方面的缺口:一是實際有貸款需求的學生遠遠大于按現(xiàn)有貧困標準符合貸款條件的學生。現(xiàn)有貧困標準是學生家庭人均收入低于當?shù)厣鐣Ｕ暇€,按此標準該校許多學生不在貧困之列。二是實際獲得貸款的學生遠遠小于符合貸款條件提出貸款申請的學生。

第二,貸款額度低。貸款額度是銀行給予借款人的授信額度,它應該與高校收費水平和學生生活費用掛鉤。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,國家助學貸款每人每年貸款最高額不超過6000元,而通過對貧困學生的調(diào)查,期望的貸款額度平均值為12000元。

三、A學院國家助學貸款渠道不流暢原因探究

A學院建校十二年以來,國家助學貸款在該校從08年才開始實施。對于目前國家助學貸款在民辦高校渠道不流暢的原因,本人認為主要存在如下幾方面的原因:

第一,現(xiàn)行政策對民辦高校助學貸款貼息問題沒有一個明確表示。國家把助學貸款作為科教興國的戰(zhàn)略來實施,中國人民銀行、教育部、財政部在2001年7月聯(lián)合發(fā)出通知指出:國家助學貸款實行無擔保的信用貸款;免征國家助學貸款利息收入營業(yè)稅。在規(guī)定中并沒有提到民辦高校學生申請助學貸款是不是同樣適用普通高校的規(guī)定。

第二,民辦高校自身沒有意識到這一問題的重要性。由于民辦高校是由私人或社會團體直接投資創(chuàng)辦,在一定程度上存在投入與回報的矛盾。在助學貸款問題上的集中表現(xiàn)就是學生能不能申請到助學貸款,以及能不能享受國家優(yōu)惠政策的問題,如果能夠享受,那么百分之五十的利息是學校還是地方財政進行補貼,如果學校貼息,那么在事實上就意味著投資者回報或收益的減少。如果政府貼息,那么也存在財政預算問題。因此,部分民辦高校不愿考慮和解決這些問題。

第三,風險因素是有效實施助學貸款制度的現(xiàn)實障礙。助學貸款從根本上講是信用貸款,不需要擔保和抵押,這就為一些人逃避還貸提供了可能。從這幾年助學貸款實施過程和情況看,已經(jīng)有相當部分同學獲得助學貸款后,并沒有將助學貸款用于學習和生活,還有相當部分同學參加工作后就不再愿意繼續(xù)還貸。加上學校、學生與銀行聯(lián)系不暢,在事實上使銀行資金不能夠及時回籠,造成銀行貸款風險增加,再加上助學貸款手續(xù)相對復雜,成本相對較高,很多銀行都陸續(xù)退出了助學貸款行列,影響了助學貸款的進一步實施。

第四,國家政策沒有與時俱進。隨著助學貸款政策的實施,在具體操作過程中陸續(xù)顯現(xiàn)出一些不完善的方面,一定程度上阻礙了民辦高校助學貸款的實施。從“以人為本”的角度進行分析,要根本上促進我國教育多元化和更加蓬勃發(fā)展,必須正確面對和解決所發(fā)現(xiàn)問題,在政策和輿論上多渠道支持民辦高校學生申請助學貸款,而不存在學校性質(zhì)的差別,存在的僅是培養(yǎng)人才的方式和類型不同。國家政策的導向作用可以促進民辦高校同普通高等院校共同競爭,促進國家教育的發(fā)展。

第五,民辦教育機構(gòu)自身沒有積極尋找解決途徑。作為民辦高等教育主體,無論是產(chǎn)業(yè)集團還是民辦高校本身都要積極主動尋找解決問題的途徑,而不能因為利益等因素影響忽視這一問題的解決。這類問題的解決可以有效宣傳學校形象,造成積極的社會效應,從而在學生學習、生活、工作、心理等方面和學校的管理、宣傳、招生、就業(yè)多方面起到積極推動作用。學校等民辦教育機構(gòu)的措施可以有這樣幾個方面。首先要積極拓寬助學貸款渠道。其次,對于50%的國家貼息可以多渠道解決。最后,民辦教育機構(gòu)要配合相關銀行做好助學貸款的回收工作,對相關人員和機構(gòu)進行監(jiān)督。

第六,國家社會信用體系還沒有得到完善。由于我國社會信用體系不夠完善,在學生就業(yè)遇到困難時,有些學生的還款意識就不夠強,不能夠主動與銀行聯(lián)系,因而造成了在辦理助學貸款過程中銀行操作成本比較高和風險比較大的問題。銀行的成本和風險沒有得到足夠補償,基本都靠自己消化,這和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標有一定矛盾,成為助學貸款的一個重要制約因素。

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