中國應利用外貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)空間

張凌寧

伴隨經(jīng)濟全球化下全球貿(mào)易量的激增,環(huán)境問題不斷凸現(xiàn)。人類顯然不應為了維持貿(mào)易而犧牲環(huán)境,那么是否應該為了環(huán)境而犧牲貿(mào)易?環(huán)境與貿(mào)易兩者的矛盾究竟如何解決?

10月28日,由北京大學經(jīng)濟學院、國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所、環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心和中國世界貿(mào)易組織研究會共同主辦,北京大學經(jīng)濟與人類發(fā)展研究中心和法國威力雅環(huán)境研究所承辦的“貿(mào)易、城市化與環(huán)境”國際研討會在北京大學隆重開幕。此次會議聚集了環(huán)境和貿(mào)易領(lǐng)域的眾多頂級專家,通過主題演講和圓桌討論等方式共同討論了目前最受矚目的環(huán)境和貿(mào)易問題。關(guān)于如何實現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易和諧發(fā)展的問題,我們或許還不能從此次論壇上獲得明確的方法,但至少,可以看到實現(xiàn)的方向。

貿(mào)易必然影響環(huán)境

貿(mào)易加大環(huán)境污染但不應受到限制

貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當今的熱點問題之一。貿(mào)易和對外直接投資的快速增長促進了各參與經(jīng)濟體的快速增長,但對環(huán)境而言,貿(mào)易卻是一把雙刃劍:一方面,貿(mào)易自由化可能通過更合理的資源配置提升資源的使用效率,有助于環(huán)境的改善;另一方面,貿(mào)易活動的開展擴大了生產(chǎn)和消費活動的規(guī)模,從而加速了資源的消耗并加劇了環(huán)境的污染,此外某些有毒物的跨境轉(zhuǎn)移也造成了他國的環(huán)境污染。

1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主Amartya Sen在演講時說,人類的生存完全取決于環(huán)境,但是貿(mào)易和城市化是人類社會發(fā)展的必然。若談到貿(mào)易,毫無疑問就會談到全球化的問題,有很多學者對全球化持批評的意見,認為全球化加速了環(huán)境的惡化,這一點是毋庸置疑的。但是,全球貿(mào)易也為人類帶來了很多的益處。比如貿(mào)易是取決于交通運輸?shù)?運輸就需要排放,但交通運輸是全球繁榮的整體的一部分,我們沒有辦法在沒有交通運輸?shù)那闆r下就享受高質(zhì)量的生活。我們希望全世界所有的人都能分享更多的公正和自由,我們要做的不是抵制全球化,而是確保公平。

任何一個國家如果采取單邊的行動,朝著環(huán)境友好的方向走的時候,就應當?shù)玫饺虻暮炔?比如中國就是這樣一個例子,最近幾年中國政府付出了很多的努力來發(fā)展清潔煤技術(shù),減少碳排放,這背后付出了極大的經(jīng)濟代價。但是這樣的一個花費是應該的,為了更長遠的未來,我們有必要采取這樣的做法。

確保貿(mào)易和環(huán)境的公平性是解決矛盾的根本

有關(guān)貿(mào)易和環(huán)境的公平性問題,在次日召開的圓桌會議上得到了充分討論。對外經(jīng)貿(mào)大學教授夏友富認為,全球化的貿(mào)易為發(fā)達國家將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機會。目前,發(fā)達國家確實將高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國來,中國目前有三分之一的外資投資是高污染產(chǎn)業(yè)。這些跨國企業(yè)在本國有嚴格的環(huán)保標準,但是在中國卻執(zhí)行的是相對較低的環(huán)保標準。目前,發(fā)達國家通過貿(mào)易渠道將污染行業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家,但結(jié)果卻是指責發(fā)展中國家的環(huán)保沒有做好。這對發(fā)展中國家而言是極為不公的。

商務部中國世貿(mào)組織研究會副會長吳家煌十分贊同這個觀點。以鋼鐵行業(yè)為例,中國現(xiàn)在的鋼鐵總量超過了世界其他國家總和,鋼鐵工業(yè)是個重能耗、重污染行業(yè)。10年前,中國的鋼鐵出口量只有357萬噸,而如今中國的鋼鐵出口達到了5900萬噸,其中也包括大量歐美轉(zhuǎn)移入中國的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)對能源的需求和碳排放量都是巨大的,現(xiàn)在中國承擔了這個責任,而美國一邊用著產(chǎn)自中國的產(chǎn)品,一邊還要反補貼、反傾銷,這對中國來講是很不公平的。

環(huán)境通過規(guī)制影響貿(mào)易

貿(mào)易的發(fā)展會對環(huán)境造成影響,那么反過來,環(huán)境問題對于貿(mào)易政策同樣會產(chǎn)生深遠影響。由于對環(huán)境問題的關(guān)注,國際社會廣泛制定了各種各樣的環(huán)境規(guī)制來限制貿(mào)易行為。環(huán)境規(guī)制如何影響貿(mào)易?中國又該如何應對環(huán)境的貿(mào)易政策?

環(huán)境問題首當其沖影響中國貿(mào)易

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室副研究員張建平認為,改革開放30年來,中國已經(jīng)從過去一個貿(mào)易小國變成一個貿(mào)易大國。到上個世紀80年代可持續(xù)發(fā)展概念出來以后,環(huán)境問題不僅僅是局限在環(huán)境范圍之內(nèi),而且把貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。可持續(xù)發(fā)展的要求面就更寬,涉及到經(jīng)濟、社會、文化。無論是從事國際貿(mào)易還是生產(chǎn)貨物,都應當考慮到環(huán)境影響、資源消耗,不能把全球的可持續(xù)發(fā)展帶到一個絕境上去。

根據(jù)商務部中國世貿(mào)組織研究會副會長吳家煌的介紹,中國在加入世貿(mào)組織以后,事實上已經(jīng)采取了一系列的措施對貿(mào)易政策進行了調(diào)整。首先,禁止接受強污染的、資源消耗太大的、中國不宜接受的投資。現(xiàn)在這個禁止性的清單比過去更長了。第二,對污染環(huán)境較強的、資源消耗較大的,進行限制。目前已經(jīng)有幾千種商品被列入限制目錄。

環(huán)境規(guī)制有助企業(yè)提高競爭力

正如上文所講,全球貿(mào)易由于環(huán)境問題受到了諸多限制,那么各種環(huán)境規(guī)制對于企業(yè)來講,是否只有“危”沒有“機”呢?

對此,北京大學經(jīng)濟與人類發(fā)展研究中心博士郭紅燕認為,適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制對于企業(yè)來講,或許是提高競爭力的一個重要外因和推動力。她認為傳統(tǒng)學派的觀點不足之處在于,不能老是靜態(tài)地看問題。很可能短期之內(nèi)由于新環(huán)境政策出臺,企業(yè)的競爭力會受到削弱。但是長期來看,企業(yè)會想辦法技術(shù)創(chuàng)新,以提高競爭力。

所以,無論哪個國家都要考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都應當盡量減少對國內(nèi)環(huán)境的負面影響。環(huán)境規(guī)制的制定,就是以保護環(huán)境為目的,這一點沒有錯。當環(huán)境規(guī)制跟貿(mào)易結(jié)合產(chǎn)生矛盾的時候,應該辯證地看問題,兩個方面都應該得以促進。

中國應該充分利用外貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)空間

環(huán)境問題的確是目前中國企業(yè)面臨的一項挑戰(zhàn),中國的很多產(chǎn)品在符合環(huán)境要求方面還存在很多問題。那么我們應該如何提高中國產(chǎn)品在環(huán)境問題影響下的競爭力?

“我們應當看到中國產(chǎn)品在環(huán)保方面的進步。”張建平認為,若將產(chǎn)品的參照標準按照國際要求的高標準來看,那么中國產(chǎn)品跟發(fā)達國家相比還有很大差距。但是如果和很多發(fā)展中國家來比,中國的外貿(mào)企業(yè)其實已經(jīng)具備了很多優(yōu)勢。

中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)有很大優(yōu)化。中國過去出口了很多低附加值的初級產(chǎn)品。但是中國目前出口商品中,90%都是機電產(chǎn)品、高新設備,原材料的出口已經(jīng)越來越少了。在跟環(huán)境有關(guān)的研發(fā)和產(chǎn)品出口方面,中國也取得了很大進步。

張建平認為,未來對外貿(mào)易仍然是推動中國經(jīng)濟增長的一駕重要馬車。在當前國際要求低碳經(jīng)濟的背景下,中國一方面要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,鼓勵產(chǎn)品走向自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值,同時符合環(huán)境標準、符合綠色消費要求。但這尚且需要一定時間。另一方面,中國應該充分地利用外貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)空間。中國在發(fā)達國家的市場份額非常重,現(xiàn)在發(fā)達國家利用各種手段和理由對中國進行貿(mào)易保護。這種情況下,中國要恢復發(fā)達國家市場份額,實際上潛力是有限的。而在新興市場,如東歐國家、中東地區(qū)、非洲、美洲地區(qū),中國過去的市場份額相對較小,但是發(fā)展空間非常大。在這個過程當中,中國不應當把希望完全放在WTO的談判上,因為這個談判短期內(nèi)很難達成。但是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相對比較容易。一旦達成,中國的外貿(mào)空間一下子就增大了。

另外在與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)方面,中國應該加快技術(shù)貿(mào)易。比如加快從發(fā)達國家引進,或者買進先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。另外,加快環(huán)境服務貿(mào)易,如環(huán)境咨詢、環(huán)境管理引進。同時,將中國目前已有的環(huán)境咨詢服務提供給其他發(fā)展中國家,以此共同推進全球可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。