促貿援助審議：新援助承諾和灰色區域

第二次世界貿易組織“促貿援助”全球審議于七月份在日內瓦召開,WTO總干事拉米強調:“如果說在2007年促貿援助是緊急的,那么在今天則是絕對必要的。”的確,當前全球經濟危機正在進一步遏制低收入國家的發展。

發達國家許下新承諾

OECD(經濟合作發展組織)預測,今年世界實際國民生產總值將下跌2.75%。由于全球需求和貿易融資的縮減,世界貿易量將銳減達9%。

在此背景下,2009年“促貿援助”所增加的43億美元的貿易援助并非建立在衛生和教育等社會服務領域的資助上。

另外,在審議期間,一些援助方將其新的承諾公布于眾。比如,英國承諾在今后三年援助16億美元,法國承諾每年援助近120萬美元,荷蘭每年貢獻7.64億美元。除此之外,非洲發展銀行、加拿大、荷蘭、歐佩克國際發展基金和花旗銀行建立新的伙伴關系,成立了全球貿易流動性計劃(GTLP),允諾籌集500億美元。同樣,來自于阿根廷、巴西、智利、中國和印度的代表討論了極具可能的三角戰略,通過這一戰略,新興國家和發達國家經濟體可以聯合成為援助方。

至今,促貿援助基金主要投放在基礎設施的發展方面。然而,促貿援助試點項目中區域基礎設施方案的“新穎性”被提出了質疑。有人認為,這些方案實際上已經是區域開發銀行多年來的議程,但由于缺乏援助國家的關注,所做的承諾也被“滯后”。

援助方抱怨缺乏清晰明確的需求,地區和國家的優先事項之間缺乏凝聚力。有建議提出通過加強區域性經濟委員會的作用來改善當前形勢。然而此舉并不能解決有關機構重復設置的問題。

新瓶裝舊水,將舊援助重新包裝為促貿援助?

批評家們強調,在對促貿援助的概念化、實施和監控方面仍有灰色區域,以及所做援助只是對原先承諾的改頭換面等。他們認為,許多援助承諾并未支付兌現,那些新的承諾并不充分。一些援助國提出的要求也令人負累不堪,從而導致促貿援助基金支付不足。

根據“重思布雷頓森林項目”主任Aldo Caliari說法,可能的促貿援助活動所涉及范圍廣泛,這使得掌控經合組織捐助者財務審計業務行為極其困難。例如,對于那些提高醫院標準的基礎設施,是否可以當作與出口貿易有關的醫療服務費用開支?因住宅用途及促進貿易發展所建設道路的資金該如何劃分?用于提高人們技能的教育以使勞動力更具競爭力的投資該如何處理?對于已用于多種用途的援助承諾,或者是無論如何都會提供援助,這存在一個風險,也許很容易被重新改頭換面包裝為援助貿易。實現對貿易援助的范圍更具體化目標將有助于解決此類問題。

(文章來源:《橋》月刊)