城市化過程中失地農民問題研究綜述

柳 青

摘要:隨著城市化速度的加快,城市建設和改造拆遷問題已經成為了影響社會安定團結的不穩定因素。因此,我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面的相關研究進行簡單的梳理。

關鍵詞:城市化 拆遷 失地農民

中圖分類號:F299.27文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)15-

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律,在發展過程中也積存下許多不穩定的社會因素,城市建設和改造而產生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結的最不穩定因素之一。仔細品味以往有關拆遷研究的文章,學者們普遍持一種“結構”解釋的立場,即城市拆遷的利益沖突是由于現有制度、法規或政策不完善導致的。從整體上來看,這類的研究往往政策性較濃,用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學者則是從底層社會,被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因,從被拆遷者的群體特征出發來分析問題,被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應,把被動局面轉變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里,我們對關于現行農用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面相關研究進行簡單的梳理。

一、現行農用地征用制度存在的缺陷及其引發的問題

現行的農用地征用制度存在許多不完善的方面,學者們從土地制度角度進行思考,指出根本原因在于我國土地制度所有權主體的錯位、土地的歸屬權不明確、土地使用規則不確定。在這一問題上,馬良燦從土地制度分析農民維權運動,國家與農民三個方面對我國學者關于土地征用問題進行了系統考察。特別指出了在眾多學者談論中,忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農民的收入進行對比分析,從中國農民權利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題,以此來解釋農民貧困原因。

同時也有學者對政府征地這一過程進行分析解讀,指出了征地過程中的利益關系及實質。如周飛舟指出在土地征用和開發過程中,地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金,“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此,土地征用和轉讓成為了地方政府新的謀財之道。

孫劍平把失去土地后的邊緣農民根據社會基礎不同劃分為邊緣農民A和邊緣農民B,前者即農民身份兼工人或商人或食利者雙重特征,被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農民兼無業游民,土地被征用之后他們依照原來的生活方式,沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認為這樣化分過于簡單,由于不同地域農村的社會流動性和異質性存在差別,對于邊緣農民的劃分應有更系統的劃分方式。

很多學者都在文章中分析地方政府、開發商和被征地者三者間的關系。李懷就是從現行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源,地方政府身兼博弈規則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化,進行尋租活動。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權模式

因征地而產生的矛盾是引發農民集體維權行動的主要原因,這種維權模式主要有三種,即“日常反抗”、“依法抗爭”和“以法抗爭”。斯科特指出,農民反抗強權的方式不是大規模的叛亂和革命,而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器:偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協調,它們利用心照不宣的理解和非正式的網絡,通常表現為一種個體的自助形式,它們避免直接地、象征性地與權威對抗。

周艷的文章具有代表性,把農民利益兩種方式手段,即正規的體制內利益表達手段和途徑(如上訪)和非正規的體制外利益表達手段(如集體對抗)兼顧來描述分析,最后提出要健全失地農民的利益表達機制,最終達到社會最優狀態。應星以草根行動者為研究對象,認為草根行動者是有著自身獨特行動目標和邏輯的行動者,拓展了對“依法抗爭”概念的理解,并批判了國內目前流行的農民群體利益表達已進入“以法抗爭”新階段的觀點。

失地農民的日常反抗形式和維權方式,身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農民“交換”的緣起和期內在的意義,在鄉村社區的互惠倫理,以及農民的生存的保障道義。

參考文獻:

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