加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

廖勝泉

摘要本文以科學(xué)發(fā)展觀為視角,結(jié)合增城實(shí)際,從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀;建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),規(guī)范和促進(jìn)流轉(zhuǎn);幫助富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)城市化發(fā)展等方面作簡(jiǎn)要的探討和研究。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地使用權(quán) 流轉(zhuǎn) 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中圖分類號(hào):D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-284-01

當(dāng)前,增城仍是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的縣級(jí)市,農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)滯后,廣大農(nóng)民的發(fā)展理念和綜合素質(zhì)丞待提高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,建設(shè)美麗家園,過(guò)上幸福美好新生活,已成為農(nóng)村和廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望及熱切期盼。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路,加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,正是貫徹這一總體思路的具體舉措,同時(shí)也切合增城市正在開展的“三聯(lián)六幫”城鄉(xiāng)共建行動(dòng)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者,實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它的發(fā)生、發(fā)展有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景。農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),提高土地利用率,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增加收入。實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點(diǎn),并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)。

(一)土地流轉(zhuǎn)速度加快

實(shí)行二輪土地承包之后,隨著土地承包30年不變政策的落實(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)速度明顯加快,并且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。

(二)土地流轉(zhuǎn)形式多樣

在全市土地流轉(zhuǎn)總面積中,按形式劃分主要有:1.轉(zhuǎn)包面積;2.轉(zhuǎn)讓面積;3.互換面積;4.出租面積;5.其他方式面積。其中轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租在土地流轉(zhuǎn)中占的比重較大。

(三)土地流轉(zhuǎn)主體多元化

過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外,工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的招商引資力度加大和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè),這種趨勢(shì)更加明顯。

二、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),規(guī)范和促進(jìn)流轉(zhuǎn)

(一)建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)

雖然增城市的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比較活躍,但土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)置后,市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的建設(shè),通過(guò)建立農(nóng)村土地資源臺(tái)帳,記錄每個(gè)農(nóng)戶自二輪承包以來(lái)的土地變動(dòng)情況,為農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)提供需求登記,發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,進(jìn)行項(xiàng)目推介,指導(dǎo)合同鑒證,調(diào)處各類糾紛。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同是否規(guī)范,是減少農(nóng)村土地承包糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié),土地流轉(zhuǎn)管理部門要統(tǒng)一承包流轉(zhuǎn)合同示范文本,以增城市為單位組織印發(fā),規(guī)范承包合同的格式、內(nèi)容和程序,實(shí)行承包合同的公證、鑒證制度,并對(duì)承包合同進(jìn)行備案管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,引導(dǎo)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。結(jié)合全市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,幫助村實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),完善農(nóng)村土地登記制度。探索集體建設(shè)用地依法合理流轉(zhuǎn),盤活閑置土地,逐步依法有序地推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村土地使用效益。支持農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場(chǎng)。繼續(xù)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,大力發(fā)展以“好吃、好看、好玩、好價(jià)、好銷”為特征的“五好”都市農(nóng)業(yè),培育更多具有高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大提高。

三、幫助富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)城市化發(fā)展

(一)開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力普查

建立城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫(kù),對(duì)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行全面摸查并分類登記造冊(cè)存檔,及時(shí)掌握留村和外出務(wù)工人員的情況,對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

(二)組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)

要充分利用市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,組織和幫助城鄉(xiāng)居民參加“訂單式”、“定向式”免費(fèi)技能培訓(xùn),確保全年城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受訓(xùn)率達(dá)80%以上,同時(shí),積極向廣州市爭(zhēng)取貧困家庭子女免費(fèi)就讀廣州市技校的名額,幫助貧困家庭子女讀書、就業(yè)。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

積極開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)單位、企業(yè)、農(nóng)戶之間實(shí)行鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)方式,引導(dǎo)企業(yè)定向幫扶就業(yè),積極提供就業(yè)崗位,吸納勞動(dòng)力就業(yè),確保全年就業(yè)率90%以上,城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率達(dá)100%。采用行業(yè)協(xié)會(huì)搭橋牽線的方式為農(nóng)民提供種養(yǎng)技術(shù),協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供貼息、小額擔(dān)保貸款、市場(chǎng)信息等服務(wù),積極幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明:只有解決好農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力的優(yōu)化配置,才能更快、更好地推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。

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