論我國社會轉型時期農村糾紛的解決機制

肖曉寧

摘要在我國農村所存在的社會矛盾,不僅直接影響農村的穩定,也影響到建設社會主義新農村戰略的具體實施。本文從我國農村的實際出發,指出應該從實際出發,構建多元化的糾紛解決機制。

關鍵詞農村糾紛 解決機制 人民調解 訴訟

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-272-02

隨著經濟的發展和利益格局的不斷調整,當今的社會正處在一個從傳統向現代過渡和轉型的特定歷史時期,我國的政治文化形態、經濟生活、社會結構產生了重大的社會變遷,各種社會矛盾呈現了新的發展態勢,作為一個擁有八億農民的大國,農村矛盾糾紛有了新的表現。根據目前我國農村糾紛的特點,研究一套適合我國農村實際情況的糾紛解決機制,是促進新農村建設和和諧社會發展的必然要求。

一、社會轉型時期我國農村糾紛的新特點

在農村社會中,糾紛的形式是多種多樣的,引起糾紛的原因也有差異,不同的糾紛有不同的性質和特點,而糾紛的性質有時就決定了糾紛當事人選擇解決方式的不同。

(一)糾紛一般發生在有限的空間內

農民最主要的生產資料是土地,而土地是固定的且與農民自身所住村落相臨近,因而鄉民們的生產生活大都固定在這樣的區域內。

(二)征地和占地問題成為農村土地糾紛的焦點

根據中國社會科學院農村發展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組的調查結果顯示,農村土地糾紛已取代稅費爭議而成為了目前農民維權抗爭活動的焦點,由于土地是農民的生存保障,而且土地問題往往涉及巨額經濟利益,因此,也就決定土地爭議更具有對抗性和持久性。①

(三)村際糾紛具備新的內容

在農村這樣一個更加依靠資源生存的社會里,村與村之間爭奪土地、水資源、山林等是過去常見的糾紛原因。然而,隨著市場化向農村的深入,招商引資、大辦工廠進行初級農產品的加工和規模生產成為各地農村工作的重點。同時,由于興辦廠礦所帶來的環境污染、生態破壞等問題,也成為村際糾紛的新內容。

(四)社會觀念的變更沖擊農村家庭內部糾紛

隨著城鄉一體化的行進,城鄉居民之間的思想觀念交流日益頻繁,不斷沖擊著農村舊有的思想觀念,對農村家庭內部糾紛產生沖擊。比如近年農村離婚率普遍提高,家庭暴力和虐待比率逐步攀升,其受害者也開始采取法律手段維護權益。

二、我國農村糾紛解決機制的構建

農村糾紛的解決方式按照是否涉訴可以分為訴訟解決方式和非訴訟解決方式。在我國法制化的進程中,訴訟被視為樹立司法權威的首要手段,是解決糾紛的最正規方式。但是考察農村的現實并非如此。在農村這樣一種典型的熟人社會里,原有的社會控制手段仍然發揮著重要作用,在發生糾紛時,人們必不得已不會選擇訴訟這種國家公權利介入的方式。在當代中國,隨著市場經濟的發展和法治化向農村的推進,中國農村發生了翻天覆地的變化,但是我們應該看到,農村社會的基本生活方式和人際關系并沒有發生根本的改變,鄉土文化氛圍和傳統仍然在或多或少影響著人們的行為和農村糾紛的解決方式。

(一)非訴訟解決方式

所謂的非訴訟解決方式,即國外學者所稱的ADR(Aiterna—tiveDisputeResolutionr),這一概念源于美國,原來是指20世紀逐步發展起來的各種訴訟外糾紛解決方式,現已引申為對世界各國普遍存在著的民事訴訟制度以外的非訴訟解決程序或機制的總稱。在鄉土社會里選擇訴訟解決糾紛多是在萬般無奈的情況下進行的。從糾紛的特點來看,如果不是以公正性作為解決糾紛的唯一標準的話,對農村糾紛解決方式應該是多元化的。其實在農村,村民們對糾紛的解決不是以公正為標準,更多時候是以圓滿、快速為最終衡量標準。因此,我國農村糾紛解決機制實質上時農民根據自身狀況選擇的過程。非訴訟解紛方式歸納起來有如下幾類:調解、仲裁、協商、和解、無約束力仲裁、調解仲裁等。但在我國農村常見的是和解、協商、調解等。

1.和解。和解是指民事糾紛的雙方當事人之間相互溝通協商、妥協退讓、自愿達成合意,以自行協議的方式解決糾紛。在農村這樣一種典型的熟人社會中,村民之間一旦發生糾紛,絕大多數村民會慎重選擇解決糾紛的途徑。而在所有的糾紛解決途徑中,最易于為雙方接受的解糾方式便是和解,糾紛雙方當事人之間由于整天“抬頭不見低頭見”,糾紛發生后,絕大多數村民也會盡可能采取和解這種比較緩和、柔性的手段來解決矛盾,盡量避免傷和氣、傷感情,以免在熟悉的社會中遭到其他人的孤立,如在電影《秋菊打官司》中,秋菊雖然贏了官司,但卻遭到村莊輿論的譴責和孤立。這不僅是秋菊,也是所有處于糾紛中的村民所不希望發生的,因為他們不僅要的是一個糾紛的解決,還要在這樣一個社區中生存下去。

2.人民調解。所謂人民調解是指在人民調解委員會的主持下,依據國家法律、法規、規章、政策和社會公德,在查清事實基礎上,對糾紛當事人用說服教育、規勸疏導的方法,促使糾紛各方互諒互讓、平等協商,自愿達成協議,消除糾紛的一項群眾性司法活動。其根本性質是一種群眾進行自我管理、自我教育、自我服務的自治行為。人民調解制度深深植根于我國農村大背景中,在情、理、法支撐的特殊的農村社會結構中,作為一種行之有效的糾紛解決方式,發揮著重要作用。人民調解也因此被西方譽為“東方經驗”。

人民調解在解決農村糾紛中的作用是顯而易見的,一方面,與城市不同,由于地域限制和血緣關系,農村已經形成了費孝通先生所說的“熟人社會”。在這樣的“熟人社會”中,一旦發生糾紛,人們首先想到的不是拿起法律的武器,在國家公權力的介入下實現所謂的公正。在這樣一個特殊的社區里,人們往往通過親情、友情、鄰里之情和長期共同生活培養出來的共同遵循的理性規則來化解矛盾。另一方面,我國農村法治化程度不是很高,農民法律意識比較薄弱,受傳統的所謂的官民之間的差距的影響,他們對國家公權力介入本身就心存畏懼。并且由于我國人民調解員一般都是兼職調解員,所以他們的工資待遇遠遠低于支付一名專職法官的工資待遇,相比訴訟費、律師費的支付要少的多。作為經濟不是很發達的農村,糾紛解決方式的成本自然作為他們考慮的一個重要因素。最后,由于人民調解員大多與糾紛當事人比較熟悉,他們更懂的用情理來修復彌補當事人之間的裂痕,調解形式多樣,田間地頭都可以進行,持續時間短,因而較易被人們接受。

但是近幾年來,有關農村糾紛解決方式的調查顯示,由于人民調解員隊伍素質總體偏低,人民調解工作缺乏經費保障致使人民調解員工作熱情不高等原因,曾經被譽為“東方經驗”的人民調解制度隨著解決糾紛數量上的下降而正在經歷著地位下降、功能弱化的尷尬局面。但不可忽視的一點是,由于訴訟解決方式在農村熟人社會中天然的局限性,人民調解這種既能保證糾紛圓滿解決又能不破壞鄰里之間和睦氣氛的方式無疑仍然具有大力弘揚與適用的空間。因此,筆者認為,適應社會轉型的新形勢,我們應從以下三點加強人民調解制度,使其繼續發揮農村糾紛解決第一道防線的作用。

第一,提高人民調解員素質。按照人民調解員的選聘條件,不斷充實人民調解員隊伍。把那些懂政策、明法律,熟情況,威信高,辦事公道的人員選聘為人民調解員。加強對調解員的業務培訓與監督。

第二,不斷增加投入,建立保障機制。各級人民政府要重視財政投入,把人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費和司法所建設配套經費納入財政預算。要重視解決基層調解員待遇,解決調解員報酬。可以根據具體辦理調解案件的簡易、對社會影響面、所費精力時間等程度,通過補貼或獎勵的形式,由當地政府分別給予承辦調解員不同等級的費用補助,較好地調動了調解工作人員的積極性,發揮他們在化解基層矛盾、促進社會和諧方面的作用。②

3.其他非訴訟糾紛解決方式。民間調解和仲裁在農村糾紛的解決中也起著一定的作用。民間調解在我國歷史上源遠流長,它主要是建立在血緣、地緣和業緣關系基礎上,依賴彼此信賴或者有威望的人士居中調解,利用這樣的解決方式對彼此的人際關系影響最小,但是村民們在采用這種方式時主要出于息事寧人的目的,一定情況下不能真正保護糾紛當事人的利益。

由于我國仲裁法規定婚姻、收養、監護、撫養、繼承糾紛不適用仲裁,農村中的諸多糾紛不能使用仲裁程序,并且,仲裁要求當事人雙方達成仲裁協議及對仲裁員做出選擇,一定程度上對糾紛當事人法律知識要求較高,一般不為農民選擇。

(二)訴訟解決方式

由上述可知,在我國農村這樣的熟人社會中,普遍遵循“以和為貴”的理念,并且由于一般都是相親近鄰,采取國家公權力介入的方式會對糾紛當事人的人際交往產生影響,因此,在農村,“厭訟”“懼訟”的心理普遍存在。另一方面,在農村糾紛解決方式的選擇中,村民法律知識缺乏是一個重要的方面,糾紛發生后,當事人往往不會把事關自己利益的事情交給自己不能明確預知后果的一種方式去處理。再者,在我國經濟欠發達的農村,訴訟相對于其他方式明顯成本過高。因此,法院在農村糾紛解決中處于較為靠后的位置。但是,人民調解隨著社會轉型和制度本身存在的缺陷已經陷入了前所未有的困境,因而實現農村糾紛解決方式的整個改革勢在必行。

1.完善法律援助和司法救濟制度。目前,我國法律沒有明確規定能接受法律援助的當事人,缺乏可操作性,即使能獲得法律援助也很難獲得高質量的援助。另外,民事訴訟法雖然規定有訴訟費用的減、緩、免等制度,但愛實踐中真正能獲得司法援助的人可以說寥寥無幾。因此,在我國社會轉型的大背景下,必須完善這兩方面的制度,通過訴訟成本的降低來減少訴訟方式解決糾紛的門檻。

2.完善訴訟費用制度。糾紛當事人求助于法律保護自己權利時首先面對的是訴訟費用的問題。因為只有能夠承擔的起訴訟費用且認為現實的訴訟費用是合理的情況下,糾紛當事人才會考慮采用國家公權力介入的方式。在改革訴訟費用時,應當允許部分地區根據本地區的經濟發展水平做出適當調整。只有這樣,廣大農村訴訟當事人才有可能得到司法的保護。

3.加強法制宣傳教育,讓法律走近農村百姓的生活,大力普法,消除廣大農民對法律的陌生感,增強廣大農民的法律意識和維權意識。

三、結語

通過以上分析可知,在我國農村,各種糾紛解決方式是相輔相成的,沒有主次優劣之分,而是糾紛當事人綜合各種因素選擇的結果。即使在法治進程日益推進的今天,我們也沒有必要堅持以訴訟解決農村糾紛才是唯一合法的途徑,事實上,無論是在法制很健全的現代社會,還是在生產力十分低下的古代社會,無論是在國外還是在國內,都存在著多元化的糾紛解決方式。因此,我們應該適應社會轉型的社會大背景,對各種糾紛解決方式進行適時改進,取長補短,更好的促進我國新農村建設。

注釋:

①于建嶸.土地問題已經成為農民維權抗爭的焦點.調研世界.2005(3).22-23.

②呂萍.淺析人民調解工作的現狀和對策.云南人大.2009(7).

參考文獻:

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[2]李長健,邵江婷,劉春黎.利益和諧視角下完善我國農村糾紛化解機制研究.北京政法職業學院學報.2009(2).

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[4]韋志明,劉明翠.和諧視野下的農村非糾紛解決方式.安徽農業科學.2008.

[5]王瑩,李余華.論我國社會轉型時期農村糾紛的解決機制.華東交通大學學報.2009.

[6]唐茂林.我國農村糾紛解決方式轉型.安徽農業科學.2008.