對“三重一大”集體決策制度運行監督的思考

唐紅霞

摘要本文對的“三重一大”集體決策制度運行監督的各項制度安排進行了介紹和分析,并對國有企業改革過程中,如何通過有效的制度安排實現權力制約和監督,進而從源頭上預防和治理腐敗提出了對策建議。

關鍵詞集體決策制度 權力制約與監督 “三重一大”

中圖分類號:F272.9 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-271-01

“三重一大”制度是針對權力在運行過程中出現的問題,在找準權力的制衡點并保證權力“有序有效”運行的基礎上制定的,是一項規范的決策制度。“三重一大”制度對權力運作方式進行了重大改革,用制度保證了執政為民,用機制踐行了“科學發展觀”這一理論。

在“三重一大”制度體系中將權力結構分為決策、實施和結果評價三個環節。每個環節都有相應的監督措施。如“會審制”重點強調了決策層的監督。“聯簽制”重點強調實施層的監督,“測評制”則對權力運行結果進行民主監督。

一、對重大決策實施監督檢查,要抓好“五項制度”建設

一是重大決策的調查研究制度。對涉及企業發展的重大事項要舉辦聽證會,廣泛征求意見。二是重大決策的規則和會審制度。要有明確的黨政議事規則,明確黨政主要負責人的決策權限、決策內容、決策形式,采取民主集中制的方式論證、表決、通過。三是跟蹤反饋和評價制度。定期對重大決策的執行情況進行跟蹤反饋,有利于及時調整和完善有關的決策,確保決策的正確性。四是職工代表會制度。凡涉及到職工切身利益的決策都要通過職工代表大會表決通過,要按工會法的規程實行公示制度、聽證制度。五是決策失誤責任追究制度。按照誰主管誰負責,誰決策誰有責,誰失誤、追究誰的原則進行追究處罰。

二、對干部選拔任用的監督檢查,要注重“三個環節”

一是教育培養環節。對后備干部的培養要采取推薦提名的方式,堅持干部的“四化”方針和德才兼備的原則擬定合適人選,送“青干班”系統學習后才能作為考察對象。二是組織考察環節。堅持在廉潔自律上一票否決,防止在提拔干部中的賄選、跑官要官、買官賣官的現象發生。三是討論決定環節。堅持民主集中制的原則,嚴格按規定選拔、任用領導干部,反對用人上的不正之風。

三、對重大項目安排實施監督檢查,要強化“四個監督”

一是要強化對投資主體的監督。明確重大項目安排不同環節的行政監管主體的監督責任,理順有關部門的投資管理職責的相互關系。二是強化對重點崗位重點人員的監督。對一些掌握人、才、物的部門要實行權力分解、人員交流、崗位輪換和群眾測評制度,把重要崗位的工作人員納入監管之中。三是強化對重大項目的監督檢查。嚴格招投標管理,防止虛假招投標,層層轉包等違法現象的發生。四是強化對投資過程的監督施行“聯簽制”。

四、對大額度資金使用情況的監督檢查,要守住“四個關口”

一是審批關口。企業的預算編制、專項資金的安排等大額資金的安排必須經過集體討論,報上級主管部門或主管領導審批,堅決杜絕“一支筆”、“一言堂”和少數人說了算的現象。二是使用關口。在資金使用過程中要本著“三節約”的原則,運用科學的管理辦法和預算管理系統進行約束和監督,確保資金合理安全使用。三是操作關口。操作關口也是很容易出問題的關口,由于重點崗位上的人員具有很強操作性,因此必須強調“陽光”操作、規范使用。四是效益關口。要推行經濟效益的評價制度,對全年重大項目、大額資金運作情況和效益進行評價,資金運轉到哪里,監督檢查就跟蹤到哪里。

五、對重點環節和重點部位權力行使的監督檢查,要堅持“三個必須”

加強對權力運行的制約和監督,是實現對權力的監督、達到預防和懲治腐敗的關鍵。“三重一大”制度的建立為監督機制的完善提供了科學的理論基礎。

第一,必須完善企業監控監督機制,切實加強對權力的制約和監督。首先,要建立權力的制約機制。按照經濟調節,市場監督、企業管理、優質服務的要求,實現職權、職能的對立統一。科學配置領導班子及其成員的權力,對直接管人、管錢、管物的過于集中的權力進行分解。其次要加大依法執紀的監督和制度執行情況的檢查力度,強化企業領導人員自覺接受監督的意識,并注重對監督檢查結果的運用,在落實監督責任追究的同時,修訂制度,完善管理,防止權力失控、決策失誤和行為違規。其三,要整合監督資源,形成監督合力。充分發揮黨內監督、紀檢監察監督、財務監督、審計監督、法紀監督和職工民主監督等內部監督主體的作用,加強組織協調,形成信息共享、優勢互補的監督合力。

第二,必須完善監督管理體制,確保權力的正確行使。要加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。首先必須建立完善的內部監督體制。一是要堅持民主集中制。這是建立完善的內部機制的根本要求。必須構建決策、執行、監督相互制衡的權力運行結構,保證決策層、執行層、監督層各負其責、相互制衡,不能讓三者越位、錯位、缺位。二是切實落實黨風廉政建設責任制。要把權力的正確行使納入到黨風廉政建設責任制中,使責任的分解具有很強的針對性。三是要圍繞企業生產經營管理的重點環節開展效能監察,要以全面提高企業的經濟效益為中心,積極適應企業改革與發展的需要,圍繞投資決策、工程建設、財務管理、營銷采購等關鍵環節落實“三重一大”工作制度。

第三,必須深化體制改革和加強制度建設。防止權力濫用,從根本上要靠改革,靠制度,堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事。深化體制改革和加強制度建設,必須從制度和機制建設著手,切實加強對領導干部的監督。建立領導干部廉政檔案,實行個人重大事項報告制度;建立和落實廉政談話制度,實行述廉制度、誡勉談話制度。