審判管理機制研究

白雷強

摘要本文首先明確了審判管理機制的概念;其次,從司法的理念、審判權的性質兩個方面論述了審判管理機制的理論基礎;然后,回顧了審判管理機制發展的歷史,并在理論上指出了當前審判管理體制的缺陷;最后,在理論的指導下和實踐經驗的基礎上,論述了現代審判管理機制的構建。

關鍵詞機制 審判管理機制 民主集中制 審判管理

中圖分類號:D926.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-262-01

審判管理機制是指一套以公正和效率為目的,以審判流程管理為核心,以動力機制、激勵機制以及監督機制為輔助的程序、規則和制度的總稱。

一、審判管理機制的理論基礎

(一)效率與公正理念

公正指公平和正義,在司法領域指審判過程和結果的法律效果、社會效果以及政治效果的統一。在初民社會,生產力發展處于低級階段,人口比較少,糾紛的類型單一,因而公正是當時司法所追求的主要目的或者說是唯一目的。隨著生產力的發展,經濟關系日益復雜化,人口增多,訴訟類型多樣化,司法效率的問題便凸顯在法律人的視野中。于是,產生了“遲來的正義是不正義”的觀念。在我國,隨著市場經濟建設的深入,人民的權利意識和法律意識日漸增強,訴訟爆炸的時代到來。案件數量的激增不僅影響了審判效率,造成案件積壓和部分案件久拖不決,而且也影響了審判質量。這樣我們就陷入了一個悖論之中:效率高,但不能保證公正;審判公正,但沒有效率。因而,如何利用有限的司法資源產出最大的司法效益成為我們面對的一個時代課題。

(二)審判權的性質——判斷權

在縱向上,權力有著力量、信仰、資源、知識等含義;在橫向上,權力有著從“一權”到“多權”變化的歷史。審判權就是伴隨著權力的發展而演繹出來的一種特殊權種。其在本質上是人類利用科學的思維做出正確判斷的過程,是對罪與非罪、此罪與彼罪以及責任有無和責任大小的判斷。判斷屬于思維領域,人的思維只受習慣、傳統、輿論以及知識背景的左右。也就是說智識是思維領域的唯一“統治者”。但是判斷的結果即“認識”卻對當事人以及社會產生深刻的影響。這種影響反過來又能左右判斷。否則就會造成現實中的法律——判決與“主導性的文化道德觀不一致”①,從而招來“緊張和抱怨,同時還會威脅到法律規范的有效功能運作”。②因而,判斷權是一種雙向的權力。

二、審判管理機制模式的歷史演變及當前存在的問題

法院管理的初期,實行了一種叫做“大審判”③的模式。這種模式具有以下幾個特點:1.審判管理機制的運行完全行政化。2.審判管理機制以立案、審判、執行一體化為基礎。3.審判管理機制具有效率性。4.審判業務庭主導審判管理機制。這種機制的設計是以“圣人哲學”為理論基礎。其設想的人或者法官具有良好的德行,沒有自己的私欲,可以按照管理機制的設想,忠實的履行自己的使命,正確的行施審判權。因而,這種模式沒有設立監督機制和動力機制以及相配套的制度設計。改革開放以后,法院管理實行一種“大立案”④的模式。此種模式具有以下特點:1.審判管理機制以“三個分立”為基礎。2.審判管理機制“效率優先、兼顧公平”。3.立案庭主導審判管理機制。這種機制的設計在一定程度上限制了法官自由裁量權的任意性。立案庭對審判流程的管理使作為審判角色的審判庭效率低下,整個案件審判在訴訟程序中不流暢。

當前審判管理機制主要存在以下幾個問題:管理方式落后、審判質量監督不到位、訴訟環節銜接不流暢。

三、建設科學的審判管理機制

(一)提升法官的榮譽感,建立長效的動力機制

法官產生歷史過程來看,法官扮演著“第三者”的角色,是“生活共同體與當事人之間的信使”。⑤法官不僅僅是一個用來養家戶口的職業,更是一種社會地位的象征。早在法律活動促成法律職業形成之前,其內部就開始醞釀著一種“身份榮譽意識”,其從集團內部維系著這個共同體的成員并保證共同體的社會地位和聲譽的信使”。⑥法官產生的認識論基礎是人類認知的至上性與非至上性的辯證統一。地位、專業知識、任職條件構成了法官榮譽感的主要三個來源。法官作為一個職業,應該有著自己的共同體。他們有著共同的職業技能、職業倫理以及職業制度等。建設法官職業共同體是增強法官榮譽感的一個重要條件。為此,應該實行嚴格的法官選拔制度,規范法官的司法行為,尊重法官對案件的判斷,給予法官較高的福利待遇。

(二)完善審判流程管理機制,提高審判的效率和質量

合議庭才是整個審判流程的核心。合議庭的人員構成應該實行“3+2+1”的固定合議庭模式。“3”指兩名法官和一名陪審員或三名法官。“2”指兩名助理法官。“1”指一個書記員(速錄員)。在職責分配上:主審法官負責閱卷、財產的保全等所有與案件的判斷有直接關系的事務。其他兩名法官或一名法官指導助理法官工作;一個助理法官負責庭審前的準備工作,并指導當事人進行訴訟。具體而言,根據合議庭成員的工作量分配案件,篩選案件,繁簡分流。另一個助理法官負責案件文書的制作以及監督判決的執行。這樣建立一個以固定合議庭為紐帶,立案庭、審判庭、執行庭三者分工合作的科學審判管理流程機制。

(三)審判質量、效率與職稱、福利掛鉤,建立高效的激勵機制

法院在管理中應該為法官提供基本的物質保障,然后通過其工作業績提高其職稱和福利。滿足法官的基本生活需求。讓法官參與法院的管理,提高法院管理的人文水平,可以滿足法官的歸屬感。組織培訓和學習,讓法官在工作中能夠完善自己、提高自己,發揮出自己的潛能,滿足其自我實現的需要。在任職期限上,根據我們國家的實際,在借鑒外國經驗基礎之上實行任期制與終身制相結合的制度。

審判管理機制的構建是一個系統工程。在改革的過程中,我們必須結合國情建設有中國特色的、符合審判規律和特點的審判管理機制,成功實現法院審判管理機制的轉型。

注釋:

①②格林納沃.金法與客觀性.牛津大學出版社.1992.169.

③葛治華,鄧興廣.法院審判管理流程模式.反思與進路.政治與法律.2006(4).147-148.

④法院推行“大立案”模式的普遍做法請參考:劉嵐、馮建波.山東“大立案”帶來大變化.人民法院報.2000(12);李宜航,林潔.廣東法院“大立案”踢開審判“暗箱”.羊城晚報.2000年10月25日;于棟修.審判流程管理:司法改革的有益探索.人民司法.2000.

⑤馮文生.民事司法技術范式研究——推理與詮釋.法律出版社.2005.211.

⑥張文顯主編.法理學(第2版).北京:高等教育出版社.2003.308.