如何在辦理未成年人犯罪案件中推進公訴改革

張 茉

摘要近年來,立法機關不斷出臺相關的未成年人犯罪輕緩刑事政策。為此,在當前的公訴改革熱潮中,必須要針對案件的具體情況分析,設計恰當的處理措施,切實保護好未成年犯罪嫌疑人的權益,才能更有利于推進公訴改革。

關鍵詞未成年人犯罪 公訴 刑事政策

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-189-01

近年來,未成年人犯罪已成為我國刑事犯罪領域的一個熱點問題,未成年犯作為一個特殊的犯罪群體越來越受到社會各界的關注,立法機關不斷出臺相關的未成年人犯罪輕緩刑事政策。作為承擔指控犯罪職能的公訴機關,更應當在當前的公訴改革熱潮中,針對案件的具體情況,分別設計恰當的處理措施,切實保護好未成年犯罪嫌疑人的權益,也更有利于推進公訴改革。

一、未成年人犯罪的現狀及成因

由于未成年人犯罪作為特殊的犯罪群體,在刑事犯罪領域一直受到高度的關注。在當前,未成年人犯罪的現狀主要有如下特點:

一是案件數量大幅上升。據有關資料統計分析顯示,未成年人犯罪的案件數量每年以10%的速度大幅上升。二是低齡化明顯。在筆者所在基層院,犯罪年齡為15-16歲期間的,在未成年人犯罪案件中占有的比例為數不少。較之以前17-18歲的犯罪年齡,未成年人犯罪低齡化明顯。三是團伙做案多。未成年人犯罪的一個很重要的原因在于家庭不穩定,或因經濟困難或因父母離異,無人關心、看管,導致未成年人終日在外游蕩,更容易聚集在一起形成團伙,采取共同做案,來達到相互壯膽的目的。四是成人化犯罪多。不少未成年人通過觀看一些偵破片進而模仿,學會了偽造現場,事前有密謀,而不再以簡單的打架斗毆、敲詐勒索為主,成人化犯罪手段增多。五是犯罪類型多樣化。除了以往在未成年人犯罪中普遍存在的盜竊,近兩年搶劫、搶奪、詐騙、販毒、偽造證件、綁架等案件在未成年人犯罪中也出現了一定的比例。

二、辦理未成年人犯罪案件在公訴環節存在的問題

最高人民檢察院在2006年頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》中明確:人民檢察院辦理未成年人刑事案件,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。這一規定也是充分體現出當前公訴改革推行輕緩刑事政策的具體運用。但在司法實踐操作中,辦理未成年人犯罪案件在公訴環節存在一些問題。

一是與成年人犯罪審查沒有嚴格區分。我國沒有設立專門的未成年人審查制度,公訴機關在審查未成年人犯罪時,與成年人犯罪沒有嚴格區別。因此,在整個訴訟過程中,不僅針對未成年人的特別保護難以落實到實處,而且也難以體現出對未成年人犯罪適用了不同于成年人犯罪的輕緩刑事政策。二是幫教工作落實難。在目前公訴部門普遍存在的案多人少的狀況下,針對未成年人實施專門的幫教工作,無疑大大增加了公訴部門的工作量,從而難以將幫教工作落實好。三是考核機制不科學影響案件的處理。公訴環節在處理未成年人犯罪案件時,針對一些輕微刑事案件,采用不起訴或是撤回案件的方式,以達到挽救未成年人的目的。但是由于不起訴數量是辦案的考核指標之一,不能超過一定的辦案比例,導致在公訴環節不敢大膽適用不起訴制度,對一些可以適用不起訴處理的未成年人犯罪案件以起訴來處理,不利于“挽救”未成年人的原則運用。

三、大膽推行刑事輕緩化的刑事政策,推進公訴改革

公訴環節處理是否得當對于未成年人犯罪案件起著很關鍵的作用。在此起訴階段,案件的事實已基本查清,原因、后果、責任等可以理清分明,辦案人員對未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性、犯罪行為的社會危害性等已全面掌握,對案件的處理結果也可作出初步判斷,此時對犯罪的未成年人作出合理適度的處理,更能及時地對未成年人進行保護性處罰,在懲戒的同時挽救教育未成年人。

(一)推行暫緩起訴制度

未成年人暫緩起訴制度是指對于已構成犯罪并符合起訴條件的未成年被告人先暫不起訴,設置一定的考察期,讓其繼續就業或就學,并設定專門機構對其進行考察幫教,待考察期滿后再根據犯罪事實、情節、悔罪、悔改情況予以起訴或不起訴。暫緩起訴制度的優勢在于未成年被告人不必經受審判階段的精神折磨,還可以避免未成年人進入監管場所而導致的交叉感染,同時通過設立專門的機構來負責幫教工作,更有利于未成年人回歸社會。

(二)推行和解不訴制度

未成年人刑事和解不訴制度是指未成年被告人與被害人在調處人的調處下達成和解,公訴機關在此基礎上對未成年人作不訴處理的制度。該制度是基于被害人的諒解而促成的和解,能夠使未成年犯罪人認識錯誤并真誠悔罪,盡努力降低和彌補其侵害行為所造成的損失。除了重大惡性暴力、手段特別殘忍等嚴重刑事犯罪案件外,那些侵害客體在一定程度上可賠償、可恢復、可補償的如盜竊、搶劫、搶奪、一般性人身傷害等案件,都可以進行和解不訴處理。

(三)推行辯訴交易制度

辯訴交易是指檢察官和辯護律師在法院開庭前,對被告人的定罪量刑問題進行協商和討價還價,檢察官通過降低指控或者向法官提出減輕量刑的建議來換取被告人作有罪答辯的一種活動。我國司法界對這種制度持謹慎態度,但這并不應當成為妨礙其成為我們處理未成年人刑事案件的一種政策。因為未成年人刑事案件中民眾更容易接受這一形式,同時有利于未成年犯罪人接受教育改造。