關于人民監督員工作的幾點思考

李穎穎

摘要人民監督員工作作為一項重大的司法改革措施,自2003年在全國檢察機關試行以來,得到了社會各界的廣泛關注,成為了檢察工作的一大亮點。本文將就人民監督員的選任、監督范圍、考評等幾點問題展開論述。

關鍵詞人民監督員 監督 選任 考評

中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-188-01

人民監督員制度,是為進一步完善檢察機關查辦職務犯罪案件外部監督機制,促進依法正確行使檢察權,而創設的一項工作制度。作為司法改革工作的一項重要創新,人民監督員制度,將檢察機關直接受理的偵查案件易發、多發問題置于人民監督員的監督之下,促進了檢務公開,提高了檢察工作的透明度,密切了與人民群眾的聯系,自2003年人民監督員工作在全國檢察機關試行至今成效顯著,效果良好,但隨著社會形勢的變化,對檢察工作也提出了新的要求,在人民監督員工作的實際開展當中也遇到了新情況、新問題,本文僅就相關問題談一點粗淺的看法。

一、進一步完善人民監督員的選任機制

人民監督員制度要真正發揮其作用,選任是重要環節。人民監督員任職應當具備的條件在《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》具體規定為:擁護中華人民共和國憲法;有選舉權和被選舉權;年滿二十三歲;公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識;身體健康。其中多數項目都有明確的評判標準,但“公道正派,有一定的文化水平和政策、法律知識”的評判標準比較模糊。在實踐工作中,不少的檢察院傾向于選擇“專業型”的人員擔任人民監督員,認為他們具備相應的法律素養,業務素質好,對工作開展比較有利。但人民監督員制度的設立其根本在于落實“中華人民共和國的一切權力屬于人民”,如果人為地限制人員選用范圍,就違背了這一初衷。因此在選任人民監督員時不必過分拘泥于監督員的文化水平和社會地位,應對監督員的數量和組成有合理的規定,對機關干部和企業人員、農民、婦女等各類人員設置相應的比例,兼顧部分特殊人群,充分體現民主的廣泛性和群眾性。人民監督員選任后要加強業務培訓和相關法律知識的學習,進一步提高人民監督員的監督工作實效,增強人民監督員的代表性和社會公信力。并通過人民監督員工作的開展對社會起到法制宣傳和普法教育的積極作用。

二、做好批捕權上提后的“三類案件”監督工作

為了加強對下一級人民檢察院查辦的職務犯罪案件的監督力度,督促下一級人民檢察院把好職務犯罪案件質量,防止出現由于偵查、批準逮捕和起訴由同一人民檢察院辦理帶來的程序上的缺陷,最高人民檢察院正式下發了《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定(試行)》,對改革職務犯罪案件審查逮捕程序作出詳細規定。《規定》明確指出,省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應當報請上一級檢察院審查決定。自偵案件批捕權上提一級后,人民監督員對第一類情形的監督就需要重新作出調整,基層檢察院人民監督員對“三類案件”的監督在實際操作中成為了對“兩類案件”的監督,其中應由人民監督員監督的“被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”一類案件,按現有程序應交由上一級檢察機關人民監督員進行監督。此類情況的出現,在一定程度上削弱了基層檢察院的人民監督員的監督權力。為解決這一問題,可考慮由上級檢察機關舉辦聯合監督活動,組織兩級院的人民監督員對案件進行共同監督。另一方面也可考慮整合兩級院人民監督員人才庫,在需要進行監督工作時,在人才庫中按排序或按隨機方式對監督員進行選定,以保證人民監督員監督權力的正確行使。

三、建立人民監督員人才庫

職務犯罪案件的專業性比較強,要讓非專業的人民監督員做好案件監督工作需要進行一定的培訓,且新選任的人民監督員在參加監督工作中,與檢察機關需要有一段時間的適應與磨合期,同時一般根據《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》要求,參加案件監督的人民監督員,應當在人民監督員名單中依照排序或隨機抽取的方式確定,因此一次監督活動并非所有的人民監督員同時參與。為保證人民監督員工作的有序性和延續性,應考慮設置人民監督員人才庫,保持一定的人才保有量,并建立后備人民監督員的人才庫,每次監督案件時從人才庫中隨機抽取,在減輕人民監督員的壓力同時也能最大限度地保障監督工作的公平性。

四、嘗試適當擴大人民監督員監督范圍

根據高檢院《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》,人民監督員制度是針對檢察機關直接受理偵查案件的監督,目前,人民監督員可以監督案件的面較窄,可考慮嘗試適當擴大人民監督員的監督范圍,從僅對檢察機關查辦的職務犯罪案件中的立案、撤案、逮捕和不起訴決定等的監督擴大到對普通刑事案件不(予)批準逮捕和擬作不起訴決定的環節,公安機關和其他偵查機關偵查的案件提請逮捕和移送檢察機關審查起訴的案件的監督。使人民監督員監督制度的積極效果能夠得到進一步地加強和擴大。

五、建立人民監督員考評機制

建立全面的人民監督員考評機制,細化考評標準,設置案件監督程序、監督評議獨立性、文書規范性項目考評,對人民監督員監督案件進行定期的評估、分析,以推動人民監督員工作的持續性、規范性開展。