樹立科學發展觀，加強法制建設

龔翠芬

摘要科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,因而是我國法制建設的科學理論依據。我國應當以科學發展觀為指導加強我國的立法建設、執法建設和司法審判建設,推動社會主義法治事業不斷前進。

關鍵詞科學發展觀 法制建設 執法權

中圖分類號:D920.0 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-020-02

“科學發展觀,是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”①科學發展觀的核心是以人為本,而“法治,就是要在經濟社會發展中,實現和保障正義與利益、公平與效率、自由與秩序、人權與自律、生存與發展等之間的平衡,真正體現以人為本的要求”。②可見,科學發展觀是我國法制建設的重要理論指針,也是我國加強法制建設的重要理論依據。在新的時代下,我們應當樹立科學發展觀,加強我國的法制建設。

一、科學發展觀是指導法制建設的科學理論

(一)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現

科學發展觀以馬克思主義哲學為思想原動力,是鄧小平理論和“三個代表”重要思想中有關社會發展論述在新形勢下的繼承、發展和創新,是經過實踐檢驗且經過科學總結的有關建設社會主義國家的思想升華。科學發展觀不僅僅是一種觀念,一種理論,而是立足于我國社會主義初級階段基本國情,深入總結了我國社會的發展實踐,并在充分借鑒國外發展經驗的基礎上,按照我國社會主義建設發展要求提出的重大戰略思想。因此,它本身是科學的發展觀。實踐證明,科學發展觀是指導科學發展的世界觀和方法論的集中體現,也必將科學指導我國的法制建設。

(二)科學發展觀是指導政法工作的重要精神

對于我國的政法工作,黨中央一直以來予以高度關注和熱切關懷。繼提出社會主義法治理念之后,胡錦濤總書記又有針對性地提出了“三個至上”的重要指導思想,進一步實現了政法工作在指導思想上的與時俱進和高度一致。實際上,理論與實踐無不表明,堅持中國特色社會主義,就必須堅持貫徹和落實科學發展觀。政法戰線各級人員既是中國特色社會主義事業的建設者,又是中國特色社會主義事業的捍衛者,就必須堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系,堅持社會主義法治理念,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。自覺學習黨關于社會主義法制建設的各種理論和思想,堅持法制建設中的科學發展觀,始終把政法工作置于黨的絕對領導之下,緊緊圍繞中心、服務大局,堅決貫徹落實黨的決策部署,確保政法工作沿著科學的道路健康發展。

(三)科學發展觀是指導法學研究的重要理論

法學是一門社會科學,法學研究是社會科學中的一個非常重要的領域。世界各民主法治國家的法律發達史表明,法學研究對法律制度科學發展提供了綿綿不斷的智力支持。因此,我們就應當在法學研究中自覺地運用科學發展觀來指導法學研究工作。一方面,法學研究是對法律科學發展內在規律的探討,它本身迫切需要社會科學發展觀的指導;另一方面,用科學發展觀來統領法學研究工作,也是堅持黨對法學研究事業的領導、堅持法學研究正確的政治方向和思想路線必然要求和根本保障。

(四)科學發展觀是指導法律實踐的重要思想

美國著名大法官霍姆斯曾言:“法律的生命不在于邏輯,而在于經驗。”法學是一門實踐性、應用性的學科。但是,法律實踐又不僅僅是對法律本身的實踐。作為社會科學的分支,法律支配著法律實踐,但法律本身又受社會科學發展規律的支配。可見,法律實踐作為法律科學的實際應用,也應當接受社會科學發展觀的指導。從而,科學發展觀也是指導法律實踐的重要思想。實際上,科學發展觀中關于“以人為本”、“全面、協調、可持續”、“統籌兼顧”等價值觀的確立,對法律實踐具有根本性的規制,是法律實踐必須遵循的行為規律。

二、以科學發展觀為指導加強我國法制建設

科學發展觀認為,要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,并且要求無論在任何情況下都應當與人民群眾同呼吸共命運,堅持全心全意為人民服務的宗旨,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。這實質上就是科學發展觀中人本主義思想對我國法制建設提出的總體要求。我們就應當按照這種高瞻遠矚式的戰略安排在具體的立法、執法與司法工作中予以落實,切實加強我國的法制建設。

(一)以科學發展觀為指導,加強我國的立法工作

立法工作應當堅持以人為本的原則。以人為本是立法工作的生命線。“法治的人文關懷的實質在于對個人人格、價值與尊嚴的肯定與保障。”③我國是社會主義國家,人民是社會主義的主人,社會主義的法律就應當體現人民的意志,符合人民的利益追求。這就要求我國應當以人本主義為原則,加快人權立法的步伐,建立、健全和完善我國各個法律領域中的人權保障制度。同時,在立法過程中,應當堅持從人民利益出發,反映人民的心聲,并且立法最終要以人民利益為歸宿點。直言之,就是要求立法尊重人格、合乎人性、講究人道、保障人權,并最終建構起源于人、行于人、評于人和服務于人的理論體系。④

(二)以科學發展觀為指導,規范我國的執法工作

針對目前我國執法工作的整體情況來看,落實科學發展觀就是要求規范我國各行政主體之執法權和執法工作。長期以來,我國政法工作中社會反映最強烈的往往出在執法環節。這有多方面的原因:一是法律在分配執法權時留下了法律漏洞、權限交叉地帶或是模糊不清的地帶,導致執法中執法主體奪權、推諉、扯皮現象的出現;二是執法機關人員素質不高,導致觀念落后,執法水平較低,效率不高;三是部分執法人員以權徇私,謀取個人利益。對此,我國應當以科學發展觀為指導,在加強行政立法的同時,不斷加強對執法工作的層級監督,以依法行政為觀念引領,建設服務型政府,促使行政執法從重“管”到服務,實現執法理念的徹底轉變。同時不斷完善行政組織體系和行政程序,建立上級領導有力,督促有方,監督有責的行政責權分明的組織領導體系;并從行政程序上將決策權、執行權和監督權三者分離開來,實現職能分離制度。最后,大力加強執法隊伍的人員素質建設,提高組織保障工作水平,提高執法人員的福利待遇。這樣,從觀念、組織、人員到待遇,內外兼濟,多管齊下,多層次,多角度的來解決這一難題,促使執法機關執法為民,文明執法,堅決杜絕行政權“尋租”現象的出現。

(三)以科學發展觀為指導,指導我國的司法審判工作

司法審判工作是政法工作的最后一道防線。依照世界上司法最終原則,司法審判是法律工作的結束點,因此司法審判擔負著實現公平、正義的重要工作角色。這就要求我國有一個公平、正義、高效的司法審判系統。然而,從目前我國的司法審判工作的實際效用來看,還與人民的期望存在一定的距離。這就要求我們必須用科學發展的眼光來不斷推動我國司法審判工作不斷發展。參照世界各國之經驗,結合現有之國情,筆者認為,我國應當加大推動司法體制改革的力度,以科學發展觀為指導,解決司法體制中長期存在的法官身份保障、經費保障、法院內部非行政化等問題。“只有這樣,才能使中國既能引進先進的司法體制,又能適合中國的國情,并逐漸解決現存的一些問題。”⑤

注釋:

①胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編.中央文獻出版社.2007.12.

②韓杼濱.學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,繁榮法學研究,全面推進法制建設.中國法學.2006(1).4.

③姚建宗.法治的人文關懷.華東政法學院學報.2000(3).7.

④張薇薇.論科學發展觀在立法制度創新中的體現.湖北社會科學.2007(8).142.

⑤王立民.科學發展觀與司法體制改革.政治與法律.2006(6).4.