孟買恐怖襲擊事件的警示

謝　成　沈武勝

2008年11月26日至29日，孟買發生連環恐怖襲擊事件，武裝分子分成數個小組對孟買市的多個地點發動攻擊，造成195人喪生，近300人受傷，損失慘重，堪稱印度“9·11”事件。通過對整個襲擊事件的深入分析，可以洞析當前恐怖主義行動發展的新動向，并給我們一些警示。

孟買襲擊事件反映恐怖活動的新動向

首先，這次恐怖襲擊表明當前國際恐怖活動并沒有減少，反而有愈演愈烈之勢。

有人說，當前的主要恐怖威脅源自遭到嚴重打擊后四處流竄的散兵游勇，其襲擊模式大多是由一名自殺式炸彈襲擊者單獨進入酒店大堂，或者在火車、公交車上引爆身上的炸彈，或者利用定時或遙控起爆器遠距離引爆自制的簡易炸彈，行動能力有限，孟買襲擊事件將這一觀點推翻了，這次恐怖襲擊與以往方式存在顯著不同，武裝恐怖分子裝備精良、訓練有素，他們在統一機構領導下，精心策劃和實施了這一事件。他們在同一時間分散到城市各地，針對至少10處不同目標實施了打擊，迅速且輕易地造成大量民眾傷亡，改變了當前世人對反恐斗爭的樂觀態度，使人們從對恐怖威脅漸漸消散的自滿情緒中驚醒過來，陡增不安情緒，引發世界關注并造成全球性的畏懼和焦慮。

其次，將金融中心等經濟神經中樞列為襲擊目標，成為恐怖主義襲擊的又一形式。

恐怖主義現在不僅制造死亡和破壞，而且越來越注重經濟影響和社會影響。孟買是印度的經濟和金融樞紐，南亞最重要的商埠和港口地位舉足輕重。恐怖組織之所以選擇孟買以及市中心標志性建筑作為襲擊對象，是經過認真考慮的。襲擊事件中恐怖分子一度使城市陷于癱瘓，讓安全部隊束手無策削弱了民眾對政府打擊恐怖主義能力的信心并引起全球關注和媒體報道，從這一點看，恐怖勢力已將事件所造成的影響看得與死亡人數一樣重要。打擊外來資本的投資信心，讓上班族對日常通勤感到恐懼，限制人們出國旅游，已成為恐怖分子所制定策略的主要內容。

第三，廣大發展中國家越來越成為恐怖襲擊的理想地區 和對象，

自本世紀初以來，以紐約“9·11”事件、倫敦地鐵爆炸案以及馬德里火車站爆炸案為標志的恐怖襲擊往往集中發生在西方發達國家。近年來，西方國家加強了反恐力度，加強了出入境人員的管理，建立了一套相對完備的反恐應急機制，當地民眾的防范意識也大大增強了，使恐怖分子很難找到機會下手。而許多發展中國家認為本國與恐怖主義的矛盾沒有達到其與西方國家的尖銳程度，從執政當局到普通民眾或多或少抱有僥幸心理，思想上麻痹大意；另一方面受經濟水平制約，國家投入有限，反恐應急準備不足，恐怖分子很容易抓到機會實施襲擊。從近期國際形勢看，南亞的印度、巴基斯坦以及南美等國頻頻發生恐怖襲擊事件，表明恐怖襲擊的范圍從原來的西方發達國家逐漸擴大到發展中國家，需要引起廣大發展中國家的高度警惕。

第四，以酒店為代表的公眾場所成為恐怖主義青睞的目標。

領事館或其他政府機構可以用非常嚴格的通行管制措施進行加固和保衛，而酒店等公眾場所不同，一般都在人群聚集的市區。事實證明，對其加以保護并不是輕而易舉的，而且費用很高，并會給民眾帶來不便，使安全防范處于處進退兩難的境地。

孟買恐怖襲擊事件的警示

孟買恐怖襲擊事件落幕了，但這場悲劇留給人們的思考很多。在國際恐怖勢力日趨猖獗、恐怖襲擊方式呈現復雜形態的大背景下，作為印度的鄰國，我國應該從中得到一些警示。

必須充分認識反恐斗爭的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰思想

在長期的反恐斗爭中，我國對恐怖勢力一直采取高壓態勢，出手迅速，除惡務凈，破獲多起恐怖未遂案件，抓獲了數名恐怖分子和其頭目，2007年初還搗毀了恐怖組織訓練營地，積累了許多反恐經驗，也掌握了一定主動權。現實仍然表明，恐怖襲擊并不會從此銷聲匿跡。特別與“東突”、“藏獨”相關的恐怖組織均在境外有基地和給養，斬草易而除根難，隨時可能重燃恐怖之火，需要充分認識其艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想。

進一步加強邊境管控，切斷境內外恐怖活動聯系

現已證實孟買恐怖襲擊者是從國外秘密潛入的，邊境安全再次引起各方關注。我國海陸邊境線長，相鄰國家多，尤其是西部邊境與阿富汗、巴基斯坦、印度等恐怖活動頻發的國家相鄰，這些國家的反恐形勢一直在惡化，恐怖分子已在南亞建立了庇護所，而我境內“東突獨”，“藏獨”等恐怖暴力活動依然沒有停止，稍有疏忽，境外恐怖組織就可能向我境內滲透。阿富汗戰爭期間，為了防止恐怖分子潛逃我境內，我國在中阿、中巴、中塔、中吉等邊境地區組織了大規模封控行動，阻止了“基地”組織和塔利班武裝等恐怖組織向我境內流竄。北京奧運會前后，我國在中印，中尼邊境，也加強了邊境管制，防止“藏獨”分子闖關鬧事，這些措施較好地抑制了境外恐怖組織和敵對勢力向我國境內蔓延。西部地區是我國反恐的重點方向，邊境是防范境外恐怖勢力向境內滲透的重要屏障。為防止恐怖勢力境外策劃、境內作案，我們應進一步加強邊境管控，當前緊迫的任務是把臨時的應對措施長期化，在重點方向加強邊境管控力量，加快邊防設施建設，筑好筑牢國門，切實斬斷境內外恐怖勢力聯系的紐帶。

建立高效的反恐應急機制

本次印度遭受的恐怖襲擊之所以十分慘重，與反恐準備、預警和評估的不足有一定關系。據報道，印度情報部門“未能及時就恐怖襲擊警訊采取行動”。據安全專家稱，印度情報部門事先已從竊聽的電話中得知，一場對孟買的襲擊迫在眉睫，但卻漠然處之。應急能力也不足，襲擊發生后，反應遲緩，國家安全衛隊的“黑貓突擊隊”在事發后9小時后才到達現場，失去了制止危機和控制局勢的最佳時機。我們應充分吸取孟買襲擊事件的教訓，結合我國當前反恐應急機制存在的問題，當務之急是改變當前情報系統條塊分割的局面，整合情報信息資源，建立反恐應急指揮體制，明確職責，理順指揮關系；建立恐怖襲擊預警機制，針對不同等級襲擊征候采取不同的應對措施；建立一支精干高效的反恐應急力量，確保招之即來，來之能戰，戰之能勝。

堅持開放心態，積極參加國際合作

這次孟買事件進一步表明，恐怖主義已經在全世界構建了網絡和基地，尤其是越境恐怖活動泛濫，其影響和范圍正呈擴大和蔓延之勢，單靠一國之力關起門來搞反恐是不行的。我國早在2001年與俄羅斯和中亞等簽署了《上海合作組織公約》，注重加強反恐的地區性合作。美國“9·11”事件發生后，反恐國際合作大規模升級，中國一貫對此取合作姿態，有意以“互信、互利、平等、協作”為核心的新安全觀來制定反恐政策。近年來，我國與周邊國家舉行了一系列聯合反恐演習，加強了與周邊國家的合作互信，在打擊“三股勢力”和國際恐怖主義方面取得了許多寶貴經驗，今后應繼續加強國際間的反恐合作，共同打擊恐怖主義這一國際“毒瘤”，維護國家和世界的和平穩定。

著眼長遠，堅持“標本兼治”，努力根除恐怖之源

印度恐怖事件頻繁發生的一個重要原因是宗教教派之間矛盾突出，沖突不斷，此次孟買襲擊后有自稱“圣戰者”的組織宣布負責，說明這起事件背后有著尖銳的宗教矛盾。此外，印度面積大，人口多，階級、城鄉和區域之間的發展失衡，貧富懸殊很大，經濟落后引起一些地區的少數民族對政府不滿，并導致民族矛盾不斷加劇和武裝沖突時常發生。我國和印度的國情有著許多相似之處，有許多經驗教訓可以吸取。面對持續不斷的恐怖襲擊，軍事打擊是必要的，但當今國際上極端意識形態此起彼伏，僅憑軍事打擊并不能完全解決問題，必須建立和實施著眼于反恐治本的綜合性戰略，鏟除恐怖主義孳生的土壤。這在國際社會已成共識，也與我國十余年來反恐斗爭所獲經驗相一致。中國在較長的時間內都將面臨恐怖威脅，需要納入立法完善、機制健全的理性進程，有關的法治建設亟待提速。同時，在諸如新疆、西藏等邊疆多民族地區，反恐斗爭離不開宗教政策和民族政策的相互配合。應不斷加大對西部少數民族地區經濟扶持力度，切實提高當地人民群眾的生活水平，進一步加強和完善黨的民族宗教政策，增強黨中央、中央政府的凝聚力和向心力，促進中華民族大家庭和睦相處，共同繁榮。