印度洋上的戰略三角

秦衛海

編者按：近年來，隨著中國和印度綜合國力的不斷發展，兩國對海洋利益的關注愈發迫切，印度洋作為世界上最重要的石油生命線之一，更是成了中印海洋利益的交匯點，這種迫切的需求導致了美國的不安。在最新一期的美國海軍學院學報上，該院的資深戰略研究人員James R Holmes發表了題為《印度洋上的戰略三角》的文章，對中、美、印三國在印度洋上的戰略格局進行了探討。本刊特對該文進行了摘譯，請讀者對其中觀點審慎判讀。

如今，無論從經濟、文化還是軍事角度來講，美國依然是世界上最強大的國家。與此同時，在遙遠的亞洲，古老的中國與印度正在悄然崛起。中國與印度對大國地位與能源安全的追求促使兩國同時將視線由陸地轉向海洋。盡管中印兩國對海洋利益的重視源自經濟發展對能源需求的增加，但是兩國同時對海洋利益的關注仍然令美國惴惴不安。

印度洋與南中國海是世界上最重要的石油生命線之一，中印商船與油輪都必須穿越這一海上通道到達各自港口。因此，中印兩國均希望一旦發生沖突之時能夠控制各自勢力范圍內的海域，以此作為權力爭奪的籌碼，這種不安全感引發了兩國海軍的軍備競賽。此外，美國在公海的統治地位不斷遭到質疑，人們開始懷疑美國的海軍力量能否確保海洋環境的穩定。在此背景之下，印度洋成為包括中國，印度及美國在內的大國關注的焦點。以往人們只是關注外部勢力在印度洋地區的爭奪，往往忽略印度作為該地區大國本身所發揮的作用。忽視印度在印度洋事務中所扮演的角色，這將會導致對該地區未來發展趨勢的誤讀。因此，在討論印度洋地區未來發展趨勢時必須將印度看作一個完全參與者。為了能夠準確評估印度洋地區形勢發展的長期軌跡，探討中國，印度和美國三國之間在該地區的互動關系至關重要，從這樣的討論中，我們或能發現三國或合作、或競爭的基礎。

印度對自身海上力量發展的評估

印度歷來十分重視印度洋的戰略地位，將其視為自己理所當然的利益范圍，并積極致力于海軍建設。目前世界上90％的貿易運輸經由海運實現，其中大部分要通過印度附近的多個狹窄海域，包括霍爾木茲海峽、馬六甲海峽以及曼德海峽。海運在狹窄海域內極易遭受攻擊，這就為印度在該地區發揮影響力提供了便利條件。近年來印度經濟飛速發展，印度政府更加有信心展現其以艦艇、戰機和武器系統為標志的硬實力，推行意在稱霸印度洋地區的外交政策。印度領導人曾暗示如果有必要介入該地區的沖突或南亞國家的內政，印度應是首選國家，其他國家不允許以任何借口介入。

2004年6月，印度發布了題為《印度海洋理論》的文件，這是印度第一份關于其海洋環境及如何應對挑戰的公開分析報告。文件認為印度的海洋戰略與經濟發展密切相關：“印度主要的海洋利益是為了確保國家安全。海洋利益并不僅局限于守護海疆與島嶼，還包括捍衛經濟專屬區的利益和保衛商業貿易的安全，從而為印度經濟的快速發展營造一個有利的環境。鑒于貿易的重要地位，所以無論在和平、緊張或沖突時期保持海上交通線的暢通是重要的國家海洋利益。”《印度海洋理論》的制定者特別強調了兩個“戰略現實”。第一，每天有大約40條商船通過印度的“利益海洋區”。每年大概有價值2000億美元的原油通過霍爾木茲海峽，其中大約有600億美元的原油經由馬六甲海峽，被運往中國、日本等原油進口國。第二，印度地理位置非常重要。印度扼守印度洋地區主要的商業路線與能源生命線：東面，印度的安達曼一尼科巴群島橫跨進出馬六甲海峽的通道：西面，坐落著世界重要的石油產地——波斯灣。《印度海洋理論》認為特殊的地理位置決定了印度應該對印度洋地區海上交通線上的船運活動施加影響，但這種影響必須建立在強大的海軍基礎之上。此外，《印度海洋理論》還預測世界能源的快速消耗會導致外部力量更加頻繁地介入印度洋事務。現代經濟發展對海灣和中亞地區能源非常依賴，這導致諸多外部力量對這兩個地區的介入，并建立起相關的指揮、控制、監視和情報系統。作為能源通道上的重要國家，印度也很可能會成為外部勢力介入的對象。不僅如此，印度洋濱海地區還蘊藏著豐富的資源，包括鈾、錫、金和鉆石。這些資源的存在益發使得印度洋地區成為外部力量關注的焦點。

印度對國際安全環境的評估比較悲觀，認為嚴峻的安全環境不利于印度的崛起。由于擁有廣大的國土面積、優越的地理位置和對經濟發展敏銳的判斷力，印度有希望成為一個大國。但是，印度的崛起必然會遭到各經濟大國的阻撓，并有可能引發沖突。因此，印度認為，為了應對這種希望與挑戰并存的戰略態勢，增強其海軍力量是唯一的理性選擇。印度大體將海上威脅分為兩種：第一是包括海上恐怖主義、武器擴散，海盜活動，毒品走私在內的非傳統安全威脅，第二是競爭對手的海軍力量。盡管印度海軍發展很快，遠遠超過巴基斯坦的海軍實力，但由于歷史原因，印度一直將巴基斯坦海軍看作是其永久威脅。中國海軍更是被印度視為長期威脅。印度認為，一旦臺灣問題成功解決，中國就會將其注意力轉向其他有重要利益的地區，其中就包括印度洋。而對于駐守亞洲的美國海軍，印度依然保持著自二戰以來一貫的警惕心。盡管印美兩國之間海上交流一直密切，但是印度對1971年印巴戰爭期間美國第七艦隊介入孟加拉灣的行為依然耿耿于懷。此外，印度對美國在迪戈加西亞島的軍事存在也抱著一種比較矛盾的心理。不愉快的記憶導致印度在美印關系發展過程中持謹慎態度。總之，影響印度與美國戰略考慮的因素會促成兩國之間某種形式的伙伴關系，但是這種關系不是美國所設想的重要盟友的關系。既然伙伴關系都不是很確定，那么維持這種關系就更加需要印美雙方付出巨大的努力。

許多現實主義學者認為，隨著中印兩國的崛起，亞洲將會出現類似19世紀歐洲大陸上的均勢政治，但是有些學者則認為歐洲式的現實政治并不適用于亞洲，以中國為中心的古代等級社會可能會復蘇。以上兩種范式均不受印度歡迎，印度傾向于第三種范式——“門羅主義”。1823年，美國總統門羅宣布了“門羅主義”外交政策，聲稱“美洲是美洲人的美洲”，禁止歐洲國家干涉美洲事務；同時也宣布美國對歐洲不感興趣，美國不愿意和歐洲產生聯系。獨立之后，印度借鑒“門羅主義”，將南亞次大陸視為其勢力范圍，認為任何對南亞次大陸事務的干預就是對印度的侵犯。“印度門羅主義”已經成為印度外交關系和海洋戰略中的一個詞匯。

美國對印度海上力量發展的忽視

美國非常重視美印關系以及兩國在航運領域的協作，盡管如此，美國的決策者和海洋戰略學家卻并未關注印度海上力量的發展，及印度國家安全戰略日益重視海洋利益的轉變。印度的軍事力量飛速增長，政治野心也日益膨脹，但是美國并沒有出臺針對印度的類似《中國軍事實力報

告》的文件。相反的是，美印兩國在高層外交以及戰術、戰役層次的軍事合作方面交流頻繁。高層外交領域，美國經常用“世界上最大的國家”與“世界上最古老的民主國家”之間“天然的戰略伙伴關系”來形容美印關系；軍事領域，自1993年起，美印相約每年舉行代號為“馬拉巴爾”的聯合軍事演習，其間，由于印度于1998年進行核試驗，聯合軍演一度中斷。從2002年起，美印兩國再次恢復“馬拉巴爾”軍演，規模逐年升級。但是，對介于高級外交和軍事演習之間的印度海洋戰略，美國國內卻少有人問津。

2007年10月，美國出臺新的海軍戰略《21世紀海上力量合作戰略》，文件指出美國的作戰力量將會繼續部署在西太平洋和印度洋地區，以保護美國利益、確保盟友安全并威懾競爭對手。但是，文件沒有解釋這一戰略部署的多國背景，即美國如何處理與印度這樣的地區性海洋大國的關系，這種關系是成功的海軍戰略不可缺少的一部分。

美國對印度海上力量的忽視有以下幾個原因。第一，美國不認為印度的崛起會威脅其國家利益。克林頓和小布什政府把印度列入“民主聯合體”之列，將其視為天然的戰略伙伴或盟友。第二，近些年來，美印關系被其他事情所主導，僅僅是南亞次大陸上的核試驗問題就牽扯了美國很多的精力與時間。第三，印度出臺海洋戰略速度太慢。2004年印度出臺了第一份關于印度海洋環境及如何應對挑戰的分析報告，但是印度完全成熟的海洋戰略直至2007年才成形。這意味著美國的印度觀察家沒有充足的時間來分析印度海洋戰略及其對美印海上合作的意義。雖然美印高層外交關系密切，但是美國對印度海洋戰略的忽視最終會影響美印關系的發展。隨著印度國力與軍力的不斷增長，特別是當印度試圖利用自身的地緣優勢來獲得更多利益的時候，美印之間構建密切戰略伙伴關系的機會將慢慢逝去。

中國對印度海上力量發展的看法

與美國學者對印度采取無所謂的態度相比，許多中國學者則完全從地緣政治角度來解讀印度的海洋戰略。“誰控制了印度洋誰就統治了亞洲，印度洋是通向世界七大海域的鑰匙，21世紀世界的命運將在印度洋上見分曉。”類似的話經常被中國學者用來描述印度的海權思想。四川大學南亞研究所的研究人員曾從地緣政治角度分析印度的崛起，認為印度有四大地緣政治優勢第一，印度處于世界上自然資源最富集的地區；第二，印度是該地區最強大的國家；第三，與美國的地理距離使印度擁有廣闊的戰略發展空間，第四，印度處在當今世界經濟發展和區域合作最具活力的地區。包括尼赫魯在內的印度歷屆領導人對自身的地緣戰略地位都有比較明晰的了解，認識到印度的發展與印度洋休戚相關。

以上地緣政治因素與近些年來印度實施的外向型海洋戰略很契合，這更加堅定了許多中國觀察家對印度采取擴張性海洋戰略的評估。中國的觀點認為，印度的海洋戰略大體可分為三個時期：“近海防御”戰略時期(建國至20世紀60年代末)、“區域控制”戰略時期(20世紀70年代初期至90年代初期)、“遠洋延伸”戰略時期(20世紀90年代中期起至今)。第一時期內，印度海軍的活動范圍只限于印度半島的東西海岸——阿拉伯海和孟加拉灣，以配合陸軍和空軍作戰。第二時期內，印度加強了對印度洋的控制，并將印度洋劃分為三個戰略區域：一是要確保近海安全的“完全控制區”，二是確保海上通道安全，具備監視能力的“中等控制區”；三是具備前突能力，具備一定威懾能力的“軟控制區”。對于第三時期內印度海洋戰略的評估，中國學者的觀點不盡相同，但是都認為印度海洋戰略不會局限于印度洋，將從“近海防御”與“區域控制”的結合向“藍水海軍”轉變。中國學者認為，新世紀內印度海軍意圖獲得自阿拉伯海北面至南中國海的控制權：發展在上述海域控制海上交通線和進行海戰的能力；保持對印度洋周邊國家的絕對優勢；發展對外部海軍力量的戰略威懾能力；發展遠程力量投送能力，使其在沖突期間能夠到達并控制敵人瀕海水域：具備可靠的海基“第二次核報復”打擊能力；大力推行“東進”、“西出”、“南下”戰略，向東把其兵力活動范圍和影響延伸到南中國海及太平洋地區，向西部穿過紅海和蘇伊士運河，波及地中海，向南前伸到印度洋南端邊緣，甚至繞過好望角到達大西洋。

中國學者認為，印度為了實現其海洋戰略，加速了海軍現代化的進程。有些學者指責美國采取雙重標準，對印度日漸強大的海軍視而不見，沒有提出任何警告，但對中國的海軍發展卻過多關注。美國學者大多認為中國對印度海上力量發展動向的研究與關注令人印象深刻，中國海軍某月刊自2005年11月起連續10個月刊登了一系列關于印度海軍的報導，文章內容包括印度海軍發展綜述、航空母艦、水面作戰艦艇部隊、潛艇部隊，海軍航空兵、近海作戰及兩棲輔助艦船部隊，海軍特種部隊、尖端武器裝備(除艦艇之外的新型武器裝備)、戰略戰術及戰力、主官及主要設施、港口等部分。

與上述較為激進的觀點相比，許多中國學者對印度崛起的態度顯得相對平和。前中國駐印度大使程瑞聲認為，愈來愈多的中印決策者已經樹立了新安全觀，拋棄了過去“零和”的舊安全觀。前大使對美印，中印關系的共同發展充滿信心，認為兩者并不互斥，因此對印度洋地區中印美戰略三角的穩定充滿期待。許多中國學者認為，印度與包括美國、日本在內的多個外地區國家發展友好關系的目的只是為了擴大在日益多極化的世界格局中的活動空間。印度的政策有點”騎墻”政策的味道，是一種新的“不結盟政策”。盡管有些中國學者認為印度將會給印度洋地區帶來不穩定因素，但是戰略連續性將勝過潛在的不穩定因素，印度的崛起并不至于破壞地區的穩定，也不會使印度獲得該地區的戰略優勢。

在軍事層面，許多中國學者認為，印度海軍的發展需求已遠遠超過國力所能支持的范圍，因為印度的國防預算超過了國內生產總值的增長水平。印度在發展“藍水海軍”方面存在三點不足：第一，印度的國力不能支撐一支“全球海軍”；第二，印度長期依賴國外技術，自身工業基礎相對薄弱，這將會嚴重阻礙本土國防事業的發展，尤其是國產下一代航空母艦的發展；第三，在數量與質量方面，印度現有的水面戰斗艦艇都達不到遠洋作戰的要求。薄弱的防空力量更將成為未來印度航空母艦特遣部隊的致命問題。

從以上分析可以看出，中國對印度海上力量的發展并沒有一個確定的結論。一方面，中國從海權論的角度推斷出印度將會大力發展海上力量，并試圖控制印度洋，成為地區霸主；另一方面，中國認為印度海上力量有限，不能夠突破其所面臨的地緣與技術約束。相互矛盾的看法表明中印在印度洋或南中國海的競爭局面并不是二者的宿命。目前，中印兩國都沒有能力將勢力擴張至各自“后院”，并且當前的地緣政治氣

候有利于雙方展開合作。在中印兩國依然渴望追求地區外利益，且擁有影響領海外事務的能力之前，兩國擁有充足的時間通過展開合作重塑相互視為威脅的觀點。

印度洋地區不確定的未來

對印度洋海上格局的初探表明，當前情勢有利于中國，印度、美國三者之間構建互利共贏的關系。目前，印度對其海洋環境的評估比較樂觀，同時也意識到自身缺乏實踐強硬“門羅主義”的，必要條件。盡管原則上印度試圖像門羅總統一樣建立地區霸權，但是對于目前印美合作以維護南亞地區海洋安全的現狀，印度依然很滿意。然而，這只是印度的權宜之計。

與當年日本與美國共同遏制前蘇聯不同，印度不太可能與美國合作共同遏制中國在南亞的發展空間。以“不結盟政策”為標志的獨立發展路線決定了印度不會采取這種戰略，并且與冷戰時期的日本不同，印度不需要依賴外部力量來保護其海洋與國土安全。在地理上，日本與符拉迪沃斯托克距離很近，對其成包圍之勢。符拉迪沃斯托克是前蘇聯太平洋艦隊的母港，日俄戰爭期間，俄國襲擾日本商業和軍事后勤補給航線的巡洋艦的基地。日本必須發展海上力量，監視潛伏在日本海的前蘇聯潛艇的動向，并且具備使北海道免于前蘇聯兩棲攻擊的能力。與日本相比，在面對中國時，印度有兩個海上緩沖帶：東印度洋與南中國海。舉一個簡單的例子，印度海軍的東部司令部所在地維莎卡帕特南與中國南海艦隊所在地廣東湛江相距數千海里。地理上的優勢成為阻止印度過早加入反中國聯盟的一個主要因素。

當前，美國沒有投入過多的精力來分析印度海上力量，或分析印度洋地區可能的大國格局。美國對印美之間戰略伙伴關系的形成充滿信心。自稱為印度洋國家的澳大利亞和能源安全依賴于印度洋海上航線的日本之類的國家也均無意阻止印度實施“印度門羅主義”。如果這些國家也卷入該地區事務，該地區的格局將會變得非常復雜，但是這些國家的參與也會降低中印美戰略三角之間的競爭。對于印度海上力量的崛起，中國基本保持一種處之泰然的態度，并對印度威脅其在該地區利益的能力和意愿表示懷疑。目前，中美兩國對印度所采取的態度并不能為印度洋地區帶來好時期，但是在近期和中期內會給該地區各國間的合作提供基礎。

對印度洋海上格局的初探也表明，構建中印美三方海上協議的機會不會持續很長時間。一旦印度成功打造強大的海軍，無論從實際上還是原則上印度都會將印度洋變成自己的保護區。由于印度的海洋野心會嚴重損害中國在南亞的經濟、能源與安全利益，所以中國會對印度采取一種警戒的態度。在建立戰略伙伴關系的希望破滅后，美國可能會重新評估美印盟友關系的可能性。這種情形不利于一個合作共贏的戰略三角的建立。

海上安全合作的實現決不是預先設定的，一系列未知因素會推動印度采取一種更加強硬的安全理念。如果美國將印度洋和波斯灣作為向伊朗核設施發起攻擊的平臺，印度可能會利用此機會來擴張地區霸權。美印之間民間核技術協定的失敗對雙邊關系會產生不確定的間接影響，進而影響戰略三角的穩定性。同樣的，如果中國開始在印度洋部署彈道導彈核潛艇，印度可能會進一步加大海軍投入力度，致力于反潛能力及自身核威懾能力的建設。競爭而非合作的態勢將會變成印度洋上中印美戰略三角的特點，導致一個不穩定的地區格局的形成。