綠地

我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一。地震災害造成大批建筑物倒塌以及大量人員傷亡，甚至導致城市癱瘓，而且震后次生災害——火災、水災、有害物質擴散等，對人民生命安全的危害也極大。據統計，1900年以前我國記錄6級以上破壞性地震近200次，其中8級以上的8次，7.0～7.9級的近32次。20世紀以來，根據地震儀器記錄資料統計，我國已發生6級以上強震700多次，其中7.0～7.9級的近100次，8級或8級以上的11次。

城市綠地對于改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾的生活質量，防御自然災害侵襲，促進城市經濟、社會的可持續發展，都具有直接的重要作用。國外的防災減災經驗告訴我們，城市綠地在地震災害發生的過程中以及災后重建過程中發揮了巨大作用。如日本關東地震后，東京市約有130萬人避難。其中上野公園50萬，芝公園5萬，神川清住公園5干，這3個公園的避難人數約占避難總人數的一半。此外，荻寺公園、日比谷公園、淺草公園、清水谷公園、土手公園、清澄公園以及部分皇家園林也住進了避難者。2008年“5·12”汶川大地震的爆發給城市再次敲響警鐘，在目前我國城市建設中，城市綠地建設普遍存在總量不足，分布不均，城市綠地的避震減災功能不完善等問題，不適應保障城市安全的需要。

什么是綠地體系

城市避震減災綠地體系是指當地震災害發生時以及城市災后重建的過程中，能減輕災難對城市的危害程度，為城市居民提供緊急疏散通道和臨時安置場所，并為城市災后救援和重建提供有力保障的城市綠地空間體系，是由市域范圍內的各種類型和規模的具有避震減災功能的“安全綠地”在合理定性、定位、定量并且與其他非綠地形式的防災用地有機結合組成的科學防災綠地空間體系。其規劃是一項與城市總體規劃、城市抗震減災等規劃相協調、依托于城市綠地系統規劃的布局與結構、把以城市綠地為主的防災體系擴展到整個市域范圍內的規劃。

綠地體系的城市避震減災功能

城市避震減災綠地體系的功能是多方面的，其最主要的功能是城市防災、為受災民眾提供避災、進行緊急救援場所和保障災后城市復興建設。

主要包括以下幾項：

(1)防災減災功能。防止和減輕地震及其二次災害的危害程度，提高避災空間的安全性。

(2)避難疏散及短暫生活場所。避震減災城市綠地的最主要功能是為避難人員提供避難場所，成為地震災害發生時的疏散場所及避災救災通道并確保避難人員短暫生活的基本生活條件。

(3)地震災害發生過程中救災工作的支撐功能。在遭受地震災害的過程中，可以承擔救災人員駐扎地、各類救災物資集散區域、臨時醫院所在地、救援直升機的起降場地、應急指揮系統等重要支撐功能。

(4)災后重建和城市復興的據點。城市避震減災綠地體系是城市災后重建和復興的重要骨架和活動據點，在各類綠地上建設相關重要基礎設施以及開展相關建設工作，對城市的重建和復興具有重要意義。

綠地體系的避震減災規劃構思

城市避震減災綠地體系的規劃總體目標是：建立遵循城鄉總體規劃、城市抗震防災規劃等相關規劃的指導，與城市綠地系統規劃空間層次相互銜接、逐級控制，結合城市綠地的人口服務輻射能力分析，統籌安排、科學布局，并且為下一級各類具有避震減災功能綠地的規劃設計的編制與建設作指導。

擇地就是用科學的方法和評價標準，按照自然和人工條件兩個方面，綜合各種場地要素的安全性來選擇城市避震減災綠地規劃與建設的安全用地。

自然條件包括地形、地貌、地質條件和周邊及內部水域條件。根據綠地本身地貌特征、坡度及豎向數據、所屬的地質類型、年代、易發地質災害類型和是否屬于地震活斷層或地震災害源區域等要素，避開自然易災區，選擇地形、地貌、地質條件安全的城市綠地。同時結合相關圖紙與現場實地情況，詳細調查了解水域位置、形狀、面積、流向、各類水位數據以及水質條件等重要數據，分析水域在災害發生時對其周邊綠地的影響面積，綜合以上資料與數據選擇合適位置與面積的安全綠地。

人工條件包括建筑物對于綠地的影響和人工易災區情況。建筑物對于綠地的影響分析中，對用地周邊建筑物的受損分析，根據設計施工資料和現場調研，兼顧建筑年代、層數、結構類型、建筑本身抗震設防標準、地點分布、用途等因素，以及建筑破壞機理進行綜合分析，結合計算機進行自動化模擬，得出建設用地周邊以及內部的建筑震后模擬受災情況，如建筑傾斜角度、坍塌占地面積、波及區域面積等重要數據。同時根據建筑的現狀調研、災害受損分析及模擬受災情形結果，在安全退讓距離以外，選擇地處有效安全區域的城市綠地作為避震減災綠地體系的建設用地。

而人工易災區分析時，要考慮遠離易燃易爆物品點、高壓輸電線路等在地震中遭破壞后易造成災害的區域，還要避免因有地下人工設施、人防通道等在地震后容易造成坍塌、沉降的綠地區域。

在規劃城市避震減災綠地體系時，首先根據城市各類綠地的建設現狀，貫徹“防、減、避、救相結合”以及“平災結合”的原則，對具有避震減災功能的安全綠地進行分類，明確每種類型所承擔的功能；依照避震減災功能要求及相關規劃依據，在現有綠地系統規劃的基本結構以及現已建成的應急避災場所的基礎上。結合城市人口分布特點，制定合理的綠地服務度，安排布局城市避震疏散綠地、避災綠色通道、防災隔離綠化帶等主要內容。

避震疏散綠地的分類及相關要求

就城市而言，可以作為避震疏散場所的包括公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、各類綠地和綠化隔離區等。主要有緊急避震疏散場所、固定避震疏散場所、防災據點和中心避震疏散場所四大類型。這是制定城市避震疏散綠地種類和內容的主要依據，同時，地震災害發生的時序、市民緊急避難行為特征、防災減災對綠地面積與服務度和基礎設施的要求也是規劃定性與定量的重要依據。

城市避震減災綠地體系是綜合城市避震疏散場所的類型與市民緊急避難行為特征來進行分類的，主要分為緊急避災疏散綠地、固定避災疏散綠地、中心避災疏散綠地與郊野避災疏散綠地。

(1)緊急避災疏散綠地。緊急避災疏散綠地是指發生地震等災害3～5分鐘內受災人員尋求緊急躲避的綠地空間，多為毗鄰居住區、辦公區、商業區等人員聚集區的面積規模相對小的安全綠地。它對受災人員應急疏散避災、避免和減少人員傷亡來說十分重要。

緊急避災疏散綠地的需求面積可按照抗震設防烈度地震影響下的需安置避災疏散人口數量和分布進行估計，在除去水域面積之后，一般采用按照60％的比例考慮實際可用面積，再計算人均用地面積。人均面積標準為1.5m²～2.0m²，最低不小于1m²，并應設置2條以上不得小于3 5m寬的疏散通道。還應具備生活急需品、飲用水等。

(2)固定避災疏散綠地。固定避災疏散綠地是供避災疏散人員較長時間避災和集中進行救援的綠地，或經由引導進入層級較高的中心避災疏散綠地的過渡型綠地。通常可選擇面積較大、人員容納較多的市級和區級公園、廣場、綠化隔離帶等，規模再大些的還包括城區邊緣地帶的空地、城市綠化隔離地區等，供居住區、街道辦事處和區級政府等管理范圍內的受災人員使用。固定防災疏散綠地是整個防災綠地體系的中間環節，其避災用地面積越大，離居住區、建成區越遠，次生災害發生的可能性越小，相對就越安全，越有利于災后集中救助工作。

固定避災疏散綠地的需求面積的計算方法與緊急避災疏散綠地相同，作為固定避災疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm²以上的區域，以預防或減輕次生災害的危害。公園的總有效面積必須滿足避災疏散的需求，人均面積標準為2.0m²～3.0m²，最低不小于2m²，通常設置不同方向的4條以上不小于15m的疏散通道。具備應急供水設施、消防設施、應急照明用電、應急廁所等最基本功能。

(3)中心避災疏散綠地。中心避災疏散綠地是規模較大，功能較全、起避災中心作用的綠地。通常選擇位于城市較為中心的容量較大的市級和區級公園綠地。作為開展災后救援和復興活動的后方基地，可用作應急救災指揮中心、醫療搶救中心、搶險救災部隊的營地、外援人員休息地等，也是災害發生時的應急活動據點和情報發布中心，在平時還可成為防災救災人員的教育培訓基地和市民的體驗場所。

中心避災疏散綠地的規劃，需要提供大面積的開放空間，其服務半徑一般在5公里左右，面積一般為50公頃左右。作為安全生活和接納、運送全國及世界范圍的救援物資和大型器械的場所，提供災后城市復建完成前，進行避災生活所需的設施的保障基地，要求有較完善的基礎工程要求的配套設施和設備，并配備消防器材、應急停機坪等。

(4)郊野避災疏散綠地。郊野避災疏散綠地是在災后恢復和城市復興期間，為居民提供短期住所的規模較大的綠地，通常選擇位于城市近郊地帶的郊野公園。它應基本具備災民正常生活所必備的各種設施，以方便災民重建家園。

此外，避震減災的城市隔離綠帶也是體系中比較重要的一類綠地，其在地震災害發生以及二次災害的防災減災過程中也是十分重要的。避震減災的城市隔離綠帶主要是結合城市抗震防災規劃提出的需要保障抗震安全的重要區域和次生災害源點，進行防災隔離綠地的建設。在木結構建筑密集區、易燃易爆工廠倉庫、供氣廠、儲氣站等可能發生重大次生災害或爆炸危險的地區周邊，配植具有足夠高度與寬度的專類植被帶或者以防護林帶的形式有效防止火災等次生災害的蔓延。

避震減災通道分類與規劃

避震減災通道是連接各類避震減災綠地、將災區人員從受災地轉移到達安全地帶而建立的綠色線形空間。這些綠色線形空間主要依托于城市的道路體系，遵循“分類規劃、網狀貫通、快速便捷、安全通暢、避救分流”等規劃原則，以城市抗震防災規劃標準對城市避震疏散路線的相關規定，結合各種綠色通道所處的道路級別及其所連接的避震減災綠地的類型，大致可以分為4個類型。

特殊避震減災通道是外界進入城市的救援綠色通道。它是通達全市各區域，特別是全市主要防災救災指揮中心、醫療救護中心及外部支援人員、物資的大型集散中心等的道路。特殊通道對于災后進行的大規模救災工作意義重大，應提高特殊通道的服務質量及聯通橋梁的抗災等級，進行交通管制，保證通道暢通。另外，也應考慮規劃替代道路，以備不時之需。

一級避震減災通道主要指與城市出入口、中心避災疏散場所、抗震救災指揮中心相連的救災主干綠色通道，是全市避災和救災活動的保證線。其有效寬度應不低于15m，并確保消防車、大型建筑機具及救援車輛的通行。一級通道往往有立交橋，應規劃替代的次干道，以備立交橋倒塌時使用。

二級避震減災通道主要指緊急避災疏散綠地和固定避災疏散綠地之間的綠色通道。在一級通道不暢通的情況下，也會起到非常重要的替代作用。固定避災疏散場所內外的避災疏散主通道有效寬度不宜低于7m，以保證消防車、救護車和物資器材運輸車等通行的需要。

三級避震減災通道是避災人員前往緊急避災疏散綠地的輔助性道路，是災民通往臨時避災場所必不可缺的生命通道。其通道要與各類避災通道相連接，以構成完整的綠色通道網絡，方便災民迅速抵達各級避災場所。對該通道沿線的建筑物高度、抗災能力及廣告牌等應進行必要的限制規定。其有效寬度不宜低于4m，并保證快速通暢。

避震減災城市綠地設計

功能與布局。城市避震減災綠地體系是以城市總體規劃和城市抗震防災規劃等為主要依據，依托于城市綠地系統規劃的布局和結構。因此，具有避震減災功能的城市綠地布局是依托于綠地系統規劃中的各類綠地之布局存在的。換言之，城市每類綠地都承擔著相應的避震減災功能。

就城市綠地而言，按其用地性質和主要功能分為：公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地及其它綠地5大類。

基礎設施。對于避震減災綠地的基礎設施規劃，首先要考慮“平災結合”，設施的存在不能給平時的利用造成障礙，并使平時利用者能夠意識到災害時候的用處；其次，要力求更周到詳細地適應弱者：再次要考慮設施本身在災害時對人造成的影響；此外，還要給人“城市綠地是抗災害的地方”的印象，力求在設計外觀上充分考慮其安全感。

基礎設施規劃的主要內容包括：消防及生活用水設施、臨時發電設備、衛生設施、廣播設施、照明設施、衛星通訊、應急標識系統、醫療急救、應急停機坪、緊急車輛基地以及應急物資儲備倉庫等，以保證及時滿足不同災害時序以及不同避難人員的需要。此外，在承擔固定避災疏散和中心避災的綠地里運用網絡設施，收集與傳遞災情情報，往往會收到事半功倍的效果。日本阪神大地震后，神戶市外國語大學通過因特網向外地發布了地震和受災情況的文字與圖文信息，神戶大學利用因特網傳遞留學生安危信息與災情情報，都收到良好的社會效果。

植物。植物栽植在平時主要提供游憩、遮蔭，在出現地震災害時，高大樹木可支撐倒塌的建筑物，濃密的枝葉能阻擋從建筑物上震掉或吹落的磚瓦、招牌：火災時植物含有的大量樹液和水分可降低熱量，切斷火勢；垂直綠化還能有效阻止火災的蔓延；尤其行道樹可維持一定的逃生或救援通道的暢通，減少人員傷亡和經濟損失。在植物的栽植設計中主要貫徹以下原則：選擇具有厚實葉片，多水分以達到耐火的功效；枝干要結實，形成垂直的緩沖區域，防止火災發生時建筑傾倒及落下物；樹冠要大，來阻絕火勢蔓延；植物要有自己的獨特性，作為避難路徑的指引。

園林建筑。根據國內外地震災害的防災經驗，在避震減災城市綠地建設過程中，對于園林建筑的建設要考慮防震耐火需要，一般來說，建筑的層數應控制在1層～2層為好，并且建筑面積不宜太大，建筑設計可結合地下空間的開發。在主要園林建筑的上部架設電信通訊設施，在災時可作為應急指揮中心。建筑周圍應留有小規模種有樹木的空地，這樣的組合會以乘積效果發揮抗震與滅火的作用。

地形與水體。避震減災綠地內部地形設計應以平緩為主，主要是基于受災人員避難疏散考慮。若原始地形中有高陡坡地，一般來說在災害發生時是有一定危險性的，不適宜開挖或利用，應加防護措施，如用擋土墻、植被進行處理，以免地震災害發生時造成土石崩落或土石流。

綠地周邊和內部各種形式的水體設計不僅可以塑造宜人的景觀，還對隔離火勢、避難生活方面有很大作用，應充分利用、合理規劃適量的水面，平時作為公園的景觀，災時用作消防用水或安全用水。此外，水道是天然的防火隔離帶，在災害時還可發揮物資和避難人員運輸的作用，顧及水災的威脅，應加固堤岸，并沿水渠、水道營造防洪綠化系統。

結語

在目前國外尤其是國內的相關研究中，對于城市避震減災綠地的研究還沒有達到完整的系統層次，一般停留在類似防災防震公園等局部或者單一形式的城市綠地上，在綜合布局、結構、選址、基礎設施、與其他非綠地形式的城市防災空間有機結合等方面不能起到防御災難和災害發生時滿足全體城市居民在各個災難時序中的避難要求。因此，建立一個清晰的城市避震減災綠地體系規劃框架、基礎與功能分層系統化是十分必要的。此外，在我國城市綠地面積有限的前提下，利用已建各類城市綠地進行避震減災，制定一套科學的避震減災綠地指標和科學布局模式具有重要現實意義。