城市防災公園規劃研究

我國人口眾多，地域廣闊，自然地理環境復雜多樣，是一個災害較多的國家。長期以來，人們對城市防災工程的重視程度不夠，防災意識缺乏，使城市的整體防災減災功能一直遠遠滯后于城市發展。在抵御災害發生后引發的二次災害和避災、救災過程中，城市防災公園起著極其重要的作用。在城市減災工作中，我們應充分考慮城市防災公園的規劃建設。

防災公園的定義及功能

日本對防災公園的定義是由于地震災害引發市區發生火災等次生災害時，為了保護國民的生命財產、強化大城市地域等城市防災構造而建設的具有防災據點、避難場地和避難道路作用的城市公園。

防災公園的主要功能是供避難者避難及對避難者進行緊急救援。具體包括：防止火災發生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產生的損害，成為臨時避難場所(緊急避難場所、發生大火時的暫時集合場所、避難中轉點等)及最終避難場所、避難通道、急救場所、災民臨時生活的場所、救災物資的集散地、救災人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時堆放場等。中心防災公園還可用作救援直升機的起降場地，平時則作為學習有關防災知識的場所。

國外城市防災公園的發展

城市防災綠地建設最早可追溯到文藝復興時期，當時歐洲有許多建于地震區的城市，如1693年的意大利卡塔尼亞和1755年的葡萄牙首都里斯本。為了防災減災的需要，在災后的重建規劃中改變了原來的城市形態：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規劃建設一些特大型的廣場與之相連，使之成為相對完善的防災、避災、救災體系。

1871年，美國發生了著名的芝加哥火災，10萬人無家可歸。在災后重建規劃中，美國開始考慮建造公園系統，以綠地開敞空間分隔原來連成一片的市區，提高城市的抗火災能力。隨后奧姆斯特德與沃克斯在南部公園區的杰克遜公園和華盛頓公園設計中，規劃了連接兩個公園的公園路。路中間一條連續的水渠，連通了杰克遜公園的咸水湖和華盛頓公園的人工池，起到了疏導洪水的作用。芝加哥公園系統通過公園與公園路分割建筑密度過高的市區，用系統性的開放空間布局來防止火災蔓延。城市抵抗自然災害能力的規劃方法與思想，極大地豐富了公園綠地的功能，成為后來防災型綠地系統規劃的先驅，具有特別重要的意義。

1883年，在美國明尼阿波利斯公園系統的規劃建設中，昆·布朗提出了“關于明尼阿波利斯公園系統的建議”，他認為該市擁有豐富的水系和獨特的自然資源，又處于城市化快速發展的過程中，公園系統的建設應該起到保護自然環境、凈化空氣、防止火災和傳染病蔓延等作用。

2001年美國“9·11”事件后，為強化整體防衛，美國政府積極推動建立以“防災型社區”為中心的公眾安全文化教育體系。其“防災型社區”需具備三大功能，即災前預防及準備功能、災時應變及抵御功能、災后復原及整體改進功能。美國國土安全部規定社區事故風險狀況評估要先確認社區易受災的地點及環境，再確認災害源及可影響的范圍，找出易發生災害的建筑或區域，并制作社區防災地圖等。其中，也包括了將社區公園與災時避難結合的計劃。

日本是一個位于環太平洋地震帶上四面臨海的島國。由于所處的地理位置及其地形、地質、氣象等自然條件的特殊性，地震、臺風、暴雨、火山等引發的自然災害經常發生。江戶幕府時期，江戶城中設置火除地，通過將沿街的建筑物往兩側后退，空出類似廣場一樣的空地，作為在火災時的避難場所，阻止大火蔓延，起到防火帶的作用。火除地具有防災、集散、社交娛樂等功能，已經具備了城市公園綠地的性質。第一次世界大戰后，日本進入快速的城市化時期。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年日本政府頒布了第一部全國通用的城市規劃法規《都市計畫法》，其中規定各城市必須將城市公園作為一項基礎設施列人城市規劃。

我國防災公園的發展

我國大陸地域遼闊，地理條件和氣候條件十分復雜，災害較多。1976年唐山市大地震，是400多年來地震史上最悲慘的一次。震后重建的綠地系統規劃為避難、減災提供了重要條件，擴大了市級公園面積，這些公園都與市區抗震通道相接，萬一發生地震能使大型救災專用車輛通行，保證抗震救災工作通暢及時，居民能迅速疏散到綠地中去。

2003年10月，北京建成國內第一個防災公園——北京元大都城垣遺址公園。它擁有39個疏散區，具備了10種應急避難功能：應急避難指揮中心：應急避難疏散區；應急供水裝置；應急供電網；應急簡易廁所；應急物資儲備用房；應急直升機坪；應急消防設施：應急監控：應急廣播功能。北京已經計劃在八大城區乃至更大范圍內建立應急避難場所，已建和在建的共有27處，目標是保證居民在10分鐘內即可到達一個避難所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對防災公園的建設也予以高度關注，并著手開展準備、規劃和建設工作。

2004年9月，國務院下發的《關于加強防震減災工作的通知》(國發[2004)25號)明確指出：要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。中國地震局印發了《關于推進地震應急避難場所的意見》，積極推動省會城市和百萬人口以上城市的災害應急避難場所的規劃設計，對應急避難場所的規劃原則、建設思路、管理要求提出了建議。2004年開始實施的《北京市突發公共事件總體應急預案》規定：各相關部門和各區縣依據北京城市規劃，在市民生活、工作地點周圍，規劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

我國臺灣地區位于亞熱帶地區以及環太平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發，自然環境極為敏感。臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構隨著災后重建展開，根據城市遭受地震災害所可能產生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規劃。在都市計劃防災空間六大系統中，公園是重要的避難空間和物資儲備空間。

防災公園體系規劃

一座城市應當合理配置各種類型的防災公園。通常主要根據避難人員停留時間與需求來進行規劃，配置具有二級避災據點機能的防災公園作為中心防災公園或固定防災公園，合理布局并規劃建設一級避災據點機能的緊急防災公園。由避難通道緊密聯系的中心防災公園、固定防災公園和緊急防災公園形成防災公園體系。充分發揮各類公園的綜合防災功能，是安全避難的重要保證。

中心防災公園是容量較大的城市和區級公園綠地，為多個居住區的受災市民服務，可用作抗震救災指揮中心、醫療搶救中心、搶險救災部隊的營地、外援人員休息地等。此類公園規劃的目的主要是提供大面積的開放空間，作為安全生活的場所，提供災后城市復建完成前進行避難生活所需的設施，也是當地避難人員獲得情報信息的場所。因此，必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所，如需要有較完善的“生命線”工程要求的配套設施，如公用電話、消防器材、廁所等。另外，還要預留救災指揮房、衛生急救站及食品等物資儲備庫的用地、直升機停機坪等。

固定防災公園用作災害時人們較長時間避難和進行集中救援的重要場所，主要以暫時收容無法直接進入中心防災公園的避難人員為主，以等待救援的方式，經由引導進入層級較高的中心防災公園，配備自來水管、地下電線等基本設施。此類防災公園是整個防災公園體系規劃中最重要的環節，對于受災市民防災避難以及避免和減少傷亡來說十分重要。

緊急防災公園是災害發生3分鐘內人員尋求緊急躲避的場所。針對這種個人自發性避難行為，指定區域內現有的開放空間為主要對象，設置在居民區、商業區等人員聚集區附近。

防災公園布局原則主要為：(1)綜合防災、統籌規劃原則。除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統籌規劃。(2)均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。(3)通達性原則。為使災害發生時避難人員可以順利抵達，并進入防災公園進行避難，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。(4)可操作性原則。防災公園的布局要與戶外開敞空間相結合、與人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。(5)“平災結合”原則。將有一定規模的、已確定的防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用。(6)步行原則。居民到防災公園避難一般步行而至，因為嚴重災害發生后，防災公園用地比較緊張，內部一般不設停車場，較多的私人汽車進入將給公園管理帶來困難。而且，地震災害發生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。