浙江省人民代表大會環境與資源保護委員會工作報告

省人大環境與資源保護委員會是省十一屆人大一次會議新設立的專門委員會。一年來，在省人大及其常委會的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省人大常委會的中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了委員會年初提出的各項工作任務。

一、積極做好環境資源保護地方立法工作

加強地方立法工作是常委會的重要職責，也是專門委員會的一項主要任務。2008年，為做好《浙江省水污染防治條例》的初審工作，我們明確分工，提前介入，積極開展法規的調研，針對法規草案中的促進水環境生態保護補償、排污權交易試點、工業污水達標納管等主要問題，廣泛聽取意見，嚴把初審關，注重堅持立法創新和突出地方特色的原則，增強地方立法的合法性和可操作性，注意協調處理好各方面的利益關系，自覺維護法制統一，力求向常委會提供較高質量的初審報告，為常委會審議提供參考，為順利出臺這部地方性法規提供了保證。同時，根據省人大常委會立法要求，還就鑒湖水域保護條例(修改)中紹興黃酒原產地水源保護范圍、內容等問題進行調研、論證和修改，目前，這一法規已初步完成修改稿及說明，將適時提請省人大常委會審議。另外，還認真開展了地質災害防治條例、曹娥江流域環境保護條例和溫瑞塘河保護管理條例等立法前期調研工作，為今后立法積極創造條件。

二、加強節能減排監督和“十一五”環保規劃中期評估工作

實現“十一五”節能減排目標，是我省實現又好又快、科學發展的重要內容。2008年聽取和審議省政府關于我省節能減排工作情況報告列為常委會議題以后，委員會十分重視，始終把協助常委會加強這項工作監督作為一項重要內容來抓，認真做好會前的各項準備工作，及時制訂工作方案，召開全省工作座談會，布置專題調研任務，9月在聽取省級有關部門匯報基礎上，分組赴杭州、紹興、金華、臺州四市六縣進行調研，匯總11個市人大上報的調研材料，10月又與省政府及有關部門進行溝通，力求向常委會提供有分量的調研報告，并從總量控制、調整結構、注重引導、健全法制等方面提出意見和建議，為開好常委會會議，提高審議質量提供情況和參考，有效地促進了節能減排工作。目前，全省各地節能減排正轉化為全社會的共識和行動，并呈現出整體推進的良好態勢。同時，結合前期調研、了解掌握的有關情況，還對我省環境保護“十一五”規劃中期評估報告進行審議，并形成了委員會的審議意見，為常委會中期評估報告審議工作小組審議提供參考。此外，還認真做好浙江省實施地質資料管理條例辦法、浙江省測繪成果管理辦法等行政規范性文件的備案審查工作。

三、圍繞工作重點認真開展調查研究

一年來，我們圍繞全省工作大局和省人大常委會重點工作開展調研：一是根據2008年常委會主任會議成員重點調研課題實施方案的要求，結合常委會監督議題，開展節能減排專題調研，及時為常委會決策、監督提供依據，為進一步推進我省“兩型”社會建設發揮了積極作用。二是為提高立法質量，對全省11市、八大水系源頭保護及水污染防治情況進行了調研，確保立法審議質量，保證地方立法更好地體現人民的愿望。三是圍繞改革發展中出現的新情況和社會關注的熱點問題開展調研。一年來，還重點圍繞明年的監督議題、經濟轉型升級重要平臺即保護海洋環境、發展海洋經濟及農業面源污染治理尤其是豬糞生物處理情況進行調研，總結各地好的做法和經驗，提出了合理化的建議和意見，推動了當地政府及有關部門的工作。

四、配合全國人大做好立法、監督、調研等工作

一是積極配合全國人大環資委，認真做好水環境保護相關法律后評估及流域管理體制改革等調研工作，并根據要求，及時做好意見征集、整理和報送等工作，這些意見既得到了全國人大環資委的充分肯定，同時也為今后我省探索建立相關地方性法規后評估制度打下了良好的基礎。二是受全國人大常委會辦公廳委托，我們對全省貫徹實施環評法的情況進行了檢查，及時起草并上報了執法檢查報告，就檢查中各地存在規劃環評尚未推開、有的項目環評有法不依、公眾參與不夠充分、環評質量有待提高、能力建設有待加強等問題，有針對性地提出了意見和建議，并跟蹤問效，督促有關部門認真落實。三是協助全國人大環資委做好生態文明建設和太湖流域水環境保護專題調研工作，通過調研，就生態文明建設加強領導、落實責任、創新機制、優化發展和太湖流域水環境保護建立有合有分的運作機制、加強重大工程實施省際溝通協調、研究和建立太湖藍藻聯合打撈機制等方面分別提出了建議和意見，得到全國人大和省政府有關方面的重視。

五、認真做好代表議案審議和建議辦理工作

加強代表議案審議和建議辦理工作，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重要體現。為把代表議案審議和建議辦理好，對省十一屆人大一次會議主席團交付審議的代表7件議案和辦公廳交辦的2件建議進行了認真研究，并根據議案、建議的內容，分別請省政府有關部門和部分市研究并提出初步意見，明確議案審議和建議辦理的具體時限和要求。對有的議案和建議，還組織力量進行深入調研，提出議案審議和建議辦理意見，并由委員會領導直接面復領銜代表，加強與代表聯系和溝通，傾聽代表意見和要求，提高議案審議和建議辦理質量，代表對此較為滿意。議案審議結果報告已經省十一屆人大常委會第七次會議審議通過。

六、加強委員會的自身建設

環境與資源保護工作，與人民群眾息息相關。加強自身建設，是委員會履行好憲法和法律賦予的職責的重要條件。一年來，為加強這方面的工作，在機關開展深入學習實踐科學發展觀活動中，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神及有關法律法規，積極探索委員會的工作思路和工作機制，建立和完善委員會的各項工作制度，不斷提高做好委員會工作的水平。堅持分工負責、團結協作，加強了內部聯系與溝通，努力發揮整體作用。加強與省級有關部門、各市、縣人大相關專工委的聯系，走訪對口廳局，密切市縣人大聯系，經常交流情況，傾聽意見，不斷改進工作。參加全國人大環境與資源保護工作座談會、水環境保護法律后評估研討會和循環經濟促進法培訓班，學習和借鑒各地好的經驗和做法，進一步開拓思路，創新機制，推進工作，為進一步做好人大環境資源保護工作打下了基礎。

一年來，委員會工作雖然取得了一些成績，但從憲法、法律賦予的職責看，還存在許多不足。由于委員會是本屆省人大新設立的，又是換屆后第一年，多數同志剛從有關部門或企事業單位轉崗過來不久，對人大工作還需一個熟悉的過程；加上人員不多，精力有限，對一些問題的研究還不夠深入；對有些工作的監督還缺乏力度；對人大如何加強環境資源保護工作有待進一步研究探索，這些都將有待今后工作中加強和改進。

2009年，省人大環境與資源保護委員會工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實省委十二屆二、三、四次全會決策部署，以促進經濟轉型升級和提高可持續發展能力為重點，認真履行憲法和法律賦予的職責，繼續抓好環境資源保護立法、監督和調研工作，促進我省經濟社會又好又快發展。根據這一指導思想，著重抓好以下幾方面工作：

一、繼續抓好環境資源保護地方立法工作

根據2009年省人大常委會的立法計劃，列入立法計劃一類項目的有鑒湖水域保護條例(修改)和地質災害防治條例2個，委員會將認真抓好這些立法項目的提請和初審工作，爭取這些法規盡早出臺。列入立法計劃二類項目的有土地利用總體規劃條例、海域使用管理條例、曹娥江流域環境保護條例、溫瑞塘河保護管理條例4個，委員會將積極開展前期調研，為下一年度立法做好準備。其中，曹娥江流域環境保護和溫瑞塘河保護管理屬于區域性立法，涉及到紹興、溫州兩市，需要省市兩級人大加強合作，共同來做好前期調研和準備工作。為確保年度立法計劃項目的完成，委員會將完善立法程序和立法機制，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，掌握立法進度，切實把好法規質量關，按時做好提請和初審工作。同時，配合全國人大環資委做好海島保護法、土地管理法(修改)等立法調研和征求意見工作。

二、加強保護海洋環境和發展海洋經濟的監督工作

根據2009年省人大常委會的監督計劃，積極協助省人大常委會做好聽取和審議省政府關于我省保護海洋環境、發展海洋經濟情況報告的相關工作。為切實提高審議質量，委員會將全力以赴，精心組織，堅持會前對將要聽取和審議的專項工作報告所涉及的集約用海、生態護海、科技興海、科學治海、依法管海等重點內容進行專題調研，掌握第一手材料，起草好調研報告，及時提供給常委會審議參考；會后，將常委會的審議意見轉送省政府研究處理，并抓好跟蹤督辦和落實，進一步加快我省海洋經濟轉型升級，推進“海上浙江”建設。繼續關注我省節能減排兩項約束性指標的完成情況，加強對全省節能減排審議意見落實情況的跟蹤監督。同時，配合全國人大環資委做好大氣污染防治工作監督調研，力求在增強監督實效、推進工作上下功夫。

三、圍繞重點、難點問題，加強調查研究

調查研究是做好各項工作的重要前提和保證。2009年委員會擬著重抓好以下兩方面的調研：一是圍繞人大常委會工作重點和人民群眾關心的難點、熱點和焦點問題，結合立法、監督工作要求，精選調研課題，開展有針對性的調研，并注重調研成果的運用，為立法和監督工作提供依據，為決策提供參考，為部門改進工作提供建議和意見。二是認真做好水污染防治條例實施情況調研，通過調研，提出切實可行的建議和意見，使其更好地體現以民為本的思想，為下一步開展水污染防治條例后評估和水污染防治執法檢查打好基礎。

四、認真辦好法制培訓班

根據省人大常委會的統一安排，2009年上半年將舉辦一期由全省各市、縣(市、區)人大常委會分管環境與資源保護工作領導及工作人員參加的法制培訓班，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中會精神，深入學習實踐科學發展觀，學習憲法和環境資源保護方面的法律法規。堅持理論聯系實際，通過理論學習和法律培訓，增強做好新形勢下人大工作的使命感和責任感，進一步提高人大工作水平和履職能力。

五、認真做好其他各項工作

一是加強與代表的聯系，從關注民生、維護民權、保障民利的要求出發，認真做好代表議案審議和建議辦理工作，努力提高議案審議和建議辦理質量。二是加強各方聯系，共同推進工作。委員會要根據自身特點，積極開展相關工作，建立和健全聯系制度，加強溝通，密切聯系，推進工作。三是加強委員會的自身建設，完善工作制度和工作程序，理順關系，明確職責；加強管理，充實力量；整合資源，發揮優勢；注重質量，提高實效，逐步形成既分工負責又團結協作和諧有序的工作機制。