浙江省人民代表大會財政經濟委員會工作報告

2008年，省人大財政經濟委員會在省人大及其常委會的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，夯實基礎，認真履職，開拓創新，力求實效，努力完成了省十一屆人大一次會議交付的各項任務。

一、圍繞中心，積極開展計劃監督和預算監督

計劃和預算是加強宏觀調控、提供公共服務的重要手段。財經委根據監督法的規定，堅持圍繞貫徹落實科學發展觀、推動經濟轉型升級，積極主動地開展計劃監督和預算審查監督。

(一)積極開展經濟運行監督。財經委高度關注全省經濟和社會發展計劃執行情況。2008年以來，受國際國內不確定因素多重疊加的影響，我省經濟面臨前所未有的困難。為加強經濟運行監督，財經委著重做好以下工作：一是提前謀劃。今年四月，針對當時存在的消費價格總水平繼續高位運行、部分行業經濟效益加速下滑、金融風險加大等問題，財經委專門聽取省發改委、經貿委、統計局、人民銀行杭州中心支行等部門的匯報，建議加強對全省經濟走勢的跟蹤監測，適時調整支持經濟和企業的政策措施。二是深入調研。為提高調研的針對性、實效性，財經委在調研經濟運行總體情況的基礎上，又分赴有關市縣調研，了解和掌握各地經濟運行的總體情況，為把握半年度經濟運行情況積累第一手資料，重點了解對中小企業的金融支持、企業產品結構調整和公共財政支持經濟發展情況。并組織省人大代表財政經濟組對蘭溪電廠等省重點工程進行了視察。財經委在人手較少、時間較緊等的情況下，合理安排分配任務，充分發揮部門優勢，形成專題調研報告。三是把握態勢。財經委在充分調研、認真分析的基礎上，提出了充分重視固定資產投資特別是重大項目建設、加大財政對產業和企業幫扶投入力度、強化信貸保障力度、大力發展服務業、努力改善民生等六個方面的意見建議。調研報告以參閱件的形式提交常委會會議，供常委會組成人員審議全省經濟形勢時參考。

(二)高度重視預算審查監督。財經委為推動預決算審查監督走向程序性審查和實質性審查并重，著重突出了以下工作：一是重視推進預決算審查監督。按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求，在預決算審查監督重點和思路的把握上，適時進行調整，在審查收入預算同時更加注重對支出預算的審查，在審查支出的合法性同時更加注重財政的社會保障職能和公共服務職能，使政府預算更好地體現公共財政的要求。在預算、決算審查報告和有關審議意見中，進一步強調要加大對教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境保護、公共安全、新農村建設等重點領域支持力度。針對當前預算管理中的薄弱環節，督促有關部門切實規范和加強財政專項資金、政府性債務、國有資產等方面監督管理，促進公共財政建設。二是開展部門預算重點審查。繼續把部門預算審查監督，作為深化預算審查監督的重要抓手和載體。財經委建議將部門預算提交省人代會審查的范圍進一步擴大，從原有的20個，增加至25個。并對省農業廳、科技廳部門預算進行重點審查。同時，財經委還聽取了對省水利廳部門預算執行的審計情況，并審議了省水利廳部門決算。三是加強財政專項資金監督。圍繞常委會對教育工作進行專項監督，財經委積極配合做好教育投入情況，特別是教育專項資金情況的調研，就保障教育經費法定增長、促進教育發展均等化、化解教育負債、規范教育專項資金管理等，提出了意見和建議，為常委會審議教育工作提供依據。同時，關注財政資金使用績效，參與了全省農村公共衛生服務專項資金績效評價工作。四是加強對其他重大事項監督。針對今年以來經濟環境發生的重大變化，以財政支持經濟發展為主題，開展了專題調研，就充分發揮財政調控作用，推動經濟轉型升級，促進經濟發展方式轉變，提出了相關意見和建議。聽取了關于省長專項和有預算分配權的部門專項資金安排情況匯報，以及專題聽取和審議了關于完善省對市縣財政體制的情況匯報。五是注重發揮審計監督作用。財經委積極支持審計部門依法審計，充分發揮審計部門的專業優勢。根據財經委提出的審計重點，省審計廳比較全面地對決算執行情況、非稅收入使用情況、部分省級機關及省屬國有企業決算執行情況進行了審計。針對發現的問題，財經委一方面積極推動向社會公開，保障公眾的知情權，另一方面根據常委會組成人員的審議意見，要求省政府及有關部門認真分析存在的管理漏洞和薄弱環節，采取切實措施糾正問題，并研究探索建立從根本上解決問題的長效監管機制。

(三)認真審議省“十一五”規劃中期評估報告。根據監督法規定，2008年省人大常委會將審議省“十一五”規劃中期評估報告列入監督計劃。為確保審議工作取得實效，財經委高度重視，努力做好組織實施：一是加強領導。對規劃綱要實施評估是人大一項全新的工作，工作內容新，涉及面廣，人大系統的財經委、教科文衛委、環資委、農委、內司委等都與這項工作密切相關，為此，成立了由省人大常委會領導為召集人、各相關專委領導參加的審議工作小組。為加強工作協調，省人大常委會秘書長也參加審議工作小組。財經委領導自始至終參加各項活動。二是明確重點。圍繞推進科學發展、促進經濟轉型升級這一中心，確定省“十一五”規劃審議綱要以及科技、環保、重大項目建設和社會發展四個專項報告作為重點，提交省人大常委會審議。同時明確將規劃的主要任務和各項指標完成進展情況、政策措施的貫徹落實情況及評估后需調整計劃的科學性、合理性、可行性作為審議重點。三是密切配合。審議工作中，財經委加強與省政府有關部門、人大各專門委員會的配合。首先及早部署。年初向政府部門通報審議工作安排，及早做好準備。其次細致安排。在聽取政府部門關于規劃綱要實施情況匯報后，提出審議工作方案，與政府部門溝通，明確審議工作的指導思想、審議重點、目標要求、工作安排和方法部署等。再是反復完善。為保證審議工作效果，常委會進行審議前，審議工作小組對評估報告進行初審，政府部門根據初審意見，對評估報告修改完善后再提交常委會審議。四是精心部署。為保證規劃綱要評估報告審議工作順利進行，審議工作安排分五個階段進行。開展了前期聯系準備、確定審議范圍、省內外調研、進行初審和形成審議意見等工作，由于準備充分，重點突出，工作扎實，這次省“十一五”規劃中期評估的審議工作取得了積極的成效。財經委還對浙江省城鎮體系規劃草案進行了審議，根據常委會組成人員的審議，提出了審議意見。

二、狠抓質量。大力加強經濟立法工作

根據省人大常委會2008年立法計劃，今年財經委初審了《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》、《浙江省普陀山風景名勝區條例》兩個法規草案，并提請對《浙江省水路運輸管理條例》進行了修改。財經委在遵循上位法有關規定的基礎上，著重從三個方面提高法規質量：一是注重應用成功經驗。在審議《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》時，不少地方和部門提出，戶外廣告管理是目前市容管理的一大難題。財經委經過廣泛調研，認為我省一些城市對戶外廣告管理已取得成功經驗，值得在全省范圍內推廣。因此，在審議報告中提出，工商部門主要負責審核內容是否真實、合法，規劃、市容等行政管理部門分別對立面設置、安全性等問題進行審批。這樣較好地解決了部門職能交叉、責任不清的問題，得到地方和部門的肯定。二是注重理順利益關系。《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案)》規定朱家尖景區由舟山市普陀區人民政府依照條例實施管理，普陀區政府、相關部門和一些村干部對此反映強烈。財經委高度重視，兩次會同省有關部門赴舟山調研，實地察看朱家尖風景區，了解當地的實際情況，提出了要充分考慮朱家尖風景區的現實情況，理順管理體制，兼顧兩地實際，使條例既能適用于普陀山風景區管理，也能適用于朱家尖風景區的管理的意見。三是注重規范部門權力。財經委在初審以上兩個條例草案時，重視法規草案對行政人員規范的設定。草案中對管理相對人設置大量的義務和法律責任，而對執法人員不履行法定職責或違反規定應當承擔的法律責任卻較少涉及。對此，財經委提出必須按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的原則，防止不適當地擴大行政管理權力，防止“部門利益法制化”傾向，從源頭防止濫用行政權力侵害公民合法權益，有助于維護廣大人民群眾的根本利益。

三、注重實效，不斷提高調查研究水平

財經委高度重視調查研究工作。根據今年監督工作安排，分別開展了產品質量和食品安全專項整治情況調研、教育專項資金情況調研和工業經濟轉型升級情況調研。為提高調研的實效，財經委加強調研前、調研中、調研后的安排：一是調研前重視法律學習。學習法律有助于了解相關部門的工作職責，也有助于人大依法開展監督。在對產品質量監督、教育專項資金等調研前，通過學習、了解和掌握有關法律，保證了調研以法律為依據，衡量部門工作以法律為尺度。二是調研時重視發揮代表作用。每次赴市縣調研，都邀請當地人大代表參與，盡可能地吸收代表提出的意見，有效提升了調研工作的針對性，也密切了財經委與人大代表的聯系。三是調研后重視督促解決問題。財經委對調研報告提出的各項意見，加強督促落實。如3月份開展產品質量和食品安全專項整治情況調研后，到10月份對落實整治情況又進行了檢查，督促有關措施的落實。

此外，財經委今年承辦了13件議案辦理工作。財經委及時與有關部門進行溝通，認真征求代表意見，議案辦理情況得到了代表肯定。財經委還加強與全國人大、兄弟省市人大的聯系溝通。2008年，協助全國人大財經委進行預算執行情況、穩定物價工作情況、巨災保險制度情況、勞動合同法執行情況等調研，參加全國人大財經委經濟形勢分析會、經濟立法培訓研討班，報送了我省抗擊低溫雨雪冰凍災害情況材料。財經委還舉辦了全省人大財經干部培訓班和全省人大財經工作座談會，經過學習與座談，全省人大財經系統之間進一步交流了經驗，密切了聯系，促進了工作。

四、夯實基礎，努力加強自身建設

本屆人大財經委組成人員都為新進人員，為盡快轉換角色、熟悉工作，財經委從思想、知識和制度三方面下功夫，努力適應工作要求，保障各項工作有序順利開展。首先是夯實思想基礎。財經委組成人員積極投入新崗位工作，在學習實踐科學發展觀、參加各類培訓班等活動中，帶頭認真學習政治理論和人大制度，不斷提升政治理論修養。通過學習，深刻認識做好新時期人大及人大財經工作對于推進科學發展、構建和諧社會的重要作用，進一步增強了依法履職的使命感和責任感。其次是夯實知識基礎。面對新情況、新任務、新職責，財經委十分重視業務知識學習。堅持自覺學習財經、法律知識，重視參加各類業務培訓班，較系統地學習人大財經知識，為盡快熟悉新崗位、履行新職責創造了條件。再次是夯實制度基礎。在換屆之初，財經委召開第一次全體會議，即研究通過工作制度和部門聯系分工制度，明確職責，落實分工。財經委組成人員按照分工分別走訪相關省級部門，征求和聽取意見建議，加強相互的溝通聯系。工作中，委員會堅持集體領導，加強調查研究，推進了各項工作開展。

一年來，財經委積極開展財經監督、經濟立法等工作。但同時也還存在一些不足，如對計劃監督的面還可以進一步拓寬，監督的方式也有待探索創新。經濟立法二類項目的調研工作有待加強。對預算審查監督還需進一步加大力度，以提高財政資金使用的科學性、合理性。同時對非稅收入也有待深入調研探索，不斷完善財政監督措施。這些需在新的一年里努力改進提高。

2009年，財政經濟委員會要在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，依法履行職責，把握財經工作重點，加大經濟監督力度，增強監督工作實效，全面落實省十一屆人大二次會議提出的各項任務。

一、認真做好經濟立法工作

按照省人大常委會立法計劃，明確分工，提前介入，注重質量，做好經濟立法的初審工作。

(一)對《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》、《浙江省信息化條例》等經濟立法的重點項目，要提前介入，加強立法調研，認真做好初審工作。

(二)對列入常委會立法計劃二類項目的《浙江省航道管理條例》、《浙江省就業促進條例》、《浙江省工傷保險條例》和《浙江省實施(中華人民共和國節約能源法)辦法(修改)》等，要加強聯系，主動了解立法準備情況，待草案成熟時及時開展立法調研，保證立法初審工作的完成。

(三)配合做好全國人大財經委的經濟立法工作。對全國人大下發的法律征求意見稿，要按照要求，組織有關部門認真研究，提出修改意見，及時整理上報。

(四)落實法規案的備案審查制度。根據立法法的要求，對上報備案的法規案，與上位法相抵觸的內容，及時提出修改意見。

二、加強對經濟運行的審查監督

按照監督法的要求，認真履行對國民經濟和社會發展計劃的監督職責：

(一)認真履行對全年經濟社會發展計劃執行情況的審查職責。省人代會前，安排聽取省級經濟綜合部門匯報，開展會前調研，對編制和完善年度計劃提出意見建議。省人代會期間，認真聽取代表的建議意見，提出審查報告。

(二)關注經濟運行態勢。及時了解全省計劃執行情況，把握全省經濟運行中的變化，尤其對半年度經濟運行情況和上半年計劃執行情況，要加強與省級綜合部門的聯系，根據國家宏觀調控決策，突出重點，深入調查研究，及時提出有針對性的建議意見。

(三)協同有關專委會對食品安全工作開展專項監督。通過聽取匯報、基層調研等形式，對全省食品安全工作情況提出調研報告。

三、推進對財政預算的審查監督

按照國家監督法、省監督條例和省級預算審查監督條例的要求，加大預算監督力度，促進財政預算的規范化。

(一)開展財政預決算的審查監督。對2009年財政預算和2008年財政決算的審查，要把握審查的重點，進一步健全和完善預決算審查機制，提高審查的質量和實效。繼續開展部門預算重點審查，選擇省科技廳、農業廳部門預算作為重點審查對象，促進部門規范預算編制，嚴格執行預算。

(二)做好財政專項資金監督工作。重點對政府主導性建設投資項目和涉農專項資金進行調研和監督，提出加強專項資金管理、提高資金使用績效的意見建議。

(三)開展預算外資金的監督工作。通過調研和聽取專題匯報等形式，逐步把預算監督延伸到全部政府性資金。

(四)發揮審計的財政監督作用。及時聽取省審計廳全年審計工作的安排及審計審議意見的落實情況，視情況聽取有關部門整改情況的匯報，加大對財政預算執行的監督力度。

四、深入開展執法檢查和調研

按照常委會開展法律監督的工作部署，積極做好執法檢查和調研。

(一)開展《浙江省促進中小企業發展條例》的執法檢查。受省人大常委會委托，財經委對實施促進中小企業發展條例的情況進行檢查。通過檢查，對面臨經濟形勢變化后中小企業發展中存在的困難及問題，提出改進的建議意見，促進條例的貫徹實施。

(二)對《勞動合同法》實施情況進行調研。開展經濟調研時，關注勞動合同法及條例的實施情況，并適時組織專題調研，對存在的問題提出改進意見。

五、認真辦理代表議案

在經濟立法、經濟監督中充分依靠代表，發揮代表的主體作用，做好為代表服務工作。

(一)認真辦理省十一屆人大二次會議主席團交付財經委的代表議案和建議。及時與有關部門溝通，認真起草答復意見，并征求代表對議案辦理的意見，提高辦理質量。

(二)加強與代表的聯系。財經委開展各項工作，要吸收代表參與，傾聽代表的意見，積極采納改進工作，切實發揮代表的主體作用。

(三)組織開展代表專業小組活動。適時安排省人大代表財經專業小組活動，組織視察重大建設項目，匯總代表意見反饋有關部門。

六、加強委員會自身建設

通過加強委員會自身建設，不斷提高履職能力和水平，保證各項任務的完成。

(一)堅持學習制度。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，注重政治理論、法律法規、財經知識的學習，提高自身素質。

(二)堅持民主集中制原則。充分發揚民主，發揮一班人作用，嚴格依法監督，切實履行職責。并加強與市、縣(區)人大財經(工)委之間工作的聯系與指導。

(三)堅持調查研究。創新調研方式，深入基層，深入群眾，積極探索加強人大財經工作的新方法，推進人大財經工作取得新進展。

七、認真做好省人大常委會和全國人大財經委交辦的工作