浙江省人民代表大會內務司法委員會工作報告

2008年是省十一屆人大任期的開始之年，內務司法委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，在省人民代表大會和常委會的領導下，在各級人大代表和各市、縣(市、區)人大常委會的支持下，在內務司法委員會全體組成人員的共同努力下，圍繞“創業富民、創新強省”總戰略，認真做好立法和監督等工作，為推進我省民主法治建設作出了積極努力。

一、注重實效開展監督工作

監督工作是人大專門委員會的一項重要工作，內務司法委員會認真履行職責，并注重在加強監督實效方面下功夫。

一是承擔省人大常委會村民委員會組織法及相關法規執法檢查工作。2008年是村民委員會組織法實施十周年，又恰逢我省第八屆村民委員會換屆選舉。對村民委員會組織法及相關法規的執行情況進行檢查，是今年省人大常委會的一項重要工作。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝、省人大常委會副主任王永明等領導同志都作了重要批示，要求通過執法檢查，進一步推動相關法律法規的貫徹實施，促進我省的基層民主政治建設。這項工作由內務司法委員會具體組織實施。在前期調研的基礎上，3月至4月，省人大常委會副主任劉奇帶隊，內務司法委員會組成兩個執法檢查組，分赴寧波、金華、臺州、麗水四個市及有關縣(市、區)，進行了檢查。同時，杭州、溫州等7個市人大常委會配合省人大常委會進行了自查。執法檢查組還聽取了省民政廳關于法律法規執行情況的匯報。5月，省十一屆人大常委會第四次會議聽取和審議了省政府關于村民委員會組織法及相關法規執行情況的報告，并審議了內務司法委員會提交的執法檢查報告。常委會組成人員充分肯定了全省執行村民委員會組織法及相關法規所取得的成效，并就深入持久地開展法制宣傳教育、進一步提高換屆選舉工作質量、進一步完善村民自治工作機制、不斷加強對村民自治工作的指導等方面，提出了審議意見，交省政府研究處理。9月，省政府向省人大常委會報送了關于貫徹落實審議意見工作情況的報告。內務司法委員會針對法律執行過程中存在的問題，如村委會任期、候選人任職條件、賄選和不正當競選行為的處罰等，專門向全國人大內務司法委員會報送了《關于修改村民委員會組織法的若干建議》。

另外，2008年3月至6月，內務司法委員會還參加了省委村級換屆選舉工作督導組，投入大量精力，參與對全省村級換屆選舉工作督導。

二是承擔省人大常委會聽取和審議“兩院”上半年工作報告有關工作。2008年7月，省十一屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省高級人民法院和省人民檢察院關于上半年工作情況的報告。為配合常委會審議，內務司法委員會事先做了大量調查研究。6月，分別赴省法院和省檢察院聽取了意見，并召開座談會，征求了省委政法委、省公安廳、省司法廳和省律師協會對“兩院”工作的意見。內務司法委員會將收集到的意見，分別向“兩院”作了反饋，并要求“兩院”在向常委會的報告中予以回應。常委會審議后，又分別向“兩院”提出了審議意見。“兩院”對此十分重視，相互就檢察建議、檢察抗訴的處理和檢察長列席法院審判委員會會議等問題進行了溝通協調，及時向內務司法委員會作了通報，提出了進一步加強法、檢兩家配合協作的工作意見。通過這次協調，“兩院”工作程序方面存在的一些問題得到了較好解決。

二、積極參與地方立法工作

內務司法委員會積極參與省人大常委會地方立法工作，2008年內務司法委員會繼續堅持直接起草法規草案并提請常委會審議。

一是起草并提請常委會審議了《浙江省司法鑒定管理條例(草案)》。司法鑒定工作由于管理體制問題，多年來爭議不斷。省人大常委會將制定《浙江省司法鑒定管理條例》列入2008年一類立法項目。3月初，內務司法委員會召開省公檢法司等相關部門參加的座談會，明確立法要求，統一思想認識。3月至5月，內務司法委員會會同省司法廳，就條例草案征求了省級司法部門和社會鑒定機構的意見，并到杭州、寧波、衢州等地進行調研，同時參考了外省的立法經驗。在調查研究的基礎上，內務司法委員會對條例草案進行了多次修改，重點對社會的司法鑒定機構加強管理、提高鑒定質量作了明確規定。條例草案規定，省司法行政部門主管從事法醫類、物證類、聲像資料類鑒定等三類社會鑒定機構的審核登記、行政許可工作，這三類以外的鑒定，待國家法律明確后，按國家規定執行。同時，條例草案嚴格了對社會鑒定機構的申請、變更、延續和服務收費、業務檔案、資質評估、投訴處理等管理制度，并對法律責任作進一步規范，為行政機關依法行政提供法律依據。7月，《浙江省司法鑒定管理條例(草案)》已提請省十一屆人大常委會第五次會議初次審議。

二是起草并提請常委會審議了《浙江省企業民主管理條例(草案)》。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，企業與職工之間的勞動關系日趨多元，特別是我省這樣一個以民營中小企業為主的省份，迫切需要建立包括民主管理制度在內的現代企業管理制度，以理順勞動關系，提升企業管理水平。在上屆省人代會上，就有代表多次提出議案，要求制定企業民主管理條例。2008年省人大常委會將這項立法列入一類項目后，內務司法委員會即與省總工會成立了條例草案起草小組，從5月至8月，先后到溫州、紹興、金華、衢州、臺州、麗水等地開展調研，聽取政府部門及企業主、工會和職工代表等不同層面的意見，并征求了省級相關部門的意見。條例草案針對我省經濟的特點，總結吸收了實踐中有效的經驗和做法，規定了職工代表大會、廠務公開、職工董事、職工監事、平等協商等不同的企業民主管理形式。明確職工代表大會是企業民主管理的基本形式，同時充分考慮到浙江中小企業多的特點，設置了區域、行業職工代表大會等不同的民主管理形式。希望通過地方立法，促進企業職工民主管理權利的落實，也促進企業自身健康發展。《浙江省企業民主管理條例(草案)》已提請9月份的省十一屆人大常委會第六次會議初次審議。

三、充分發揮代表作用

人大代表是各級國家權力機關的組成人員，內務司法委員會在日常工作中注意增強為代表服務意識，豐富代表活動內容，充分發揮代表作用。

一是認真辦理代表議案建議。2008年省十一屆人大一次會議交付內務司法委員會審議的代表議案共5件，內務司法委員會于11月向省十一屆人大常委會第七次會議提交了審議結果報告，已獲通過。其中2件代表議案中提到的立法要求，已計劃列入省人大常委會2009年一類立法項目；另有1件代表議案提出的立法要求，計劃列入2009年二類立法項目。另外，我們還對省人代會交辦的1件人大代表建議和省政協交辦的2件政協委員提案，提出了會辦意見。

二是組織代表專業小組活動。為豐富代表閉會期間活動，拓寬代表履職渠道，8月，內務司法委員會組織內務司法專業小組的省人大代表視察了省喬司監獄和省第六監獄，聽取了全省監獄工作情況和兩個監獄單位的情況介紹，并實地察看了監管場所。通過視察，一方面調動了人大代表的履職積極性，另一方面也督促監獄管理部門進一步做好監管工作。

另外，內務司法委員會的組成人員還分別走訪了各自分工聯系的省人大代表，征求代表對人大工作的意見；還視察了人防、征兵工作，聽取了省人防辦、征兵辦有關工作匯報。

四、重視調查研究工作

內務司法委員會一直將調查研究作為做好各項工作的基礎，深入實際調查分析，準確把握客觀情況。2008年，除了立法和監督工作調研，內務司法委員會還開展了一系列專題調研。

一是圍繞立法內容和學習實踐科學發展觀活動，承擔了常委會主任會議成員課題調研任務。常委會主任會議確定2008年每位成員領銜負責一項課題調研任務，內務司法委員會具體承擔了企業民主管理法制建設這一內容。結合《浙江省企業民主管理條例(草案)》的立法調研和深入學習實踐科學發展觀活動，省人大常委會劉奇副主任帶領課題組成員，對我省企業民主管理法制建設狀況進行了調查研究，起草了一萬余字的課題報告，分析了當前我省企業民主管理發展的現狀、存在的問題、立法的緊迫性和可行性，提出了加強企業民主管理法制建設的建議。

二是開展2009年監督選題調研。為更好地貫徹監督法，選好監督題目，為常委會監督工作提供決策參考，9月，內務司法委員會就2009年度司法監督選題進行了專題調研。分別上門征求了省委政法委和省公檢法司的意見，還征求了杭州、寧波、湖州三個市人大常委會分管領導及內務司法委員會、法制委員會的意見。調研中，各地各部門對2009年度及本屆任期內的司法監督選題提出了許多好的建議，并對改進司法監督工作提出了許多中肯的意見。內務司法委員會根據調研的情況，選擇了兩個內容，建議列為2009年常委會監督的題目。

三是赴省殘聯開展工作調研。7月，內務司法委員會專程赴省殘疾人聯合會進行了工作調研，聽取了省殘聯關于殘疾人保障工作情況的介紹，實地察看了省殘疾人輔助器具資源中心，為2009年修訂我省的殘疾人保障法實施辦法奠定基礎。

四是參加全國人大和兄弟省(市、區)人大組織開展的調查研討活動。2008年內務司法委員會配合全國人大內務司法委員會在浙江開展了刑事審判和刑事審判法律監督工作調研、村民委員會組織法(修訂)立法調研；參加了一系列全國人大內務司法委員會和華東、西北地區人大內務司法工作座談會，分別就村民自治、司法監督、人民調解立法等方面的內容作了交流發言。此外，我們還結合紀念改革開放三十周年活動，對省人大常委會建立以來的監督司法工作進行了總結與回顧，形成了三萬余字的書面報告。

五、切實加強自身建設

內務司法委員會重視通過政治理論學習和業務知識學習，不斷提高工作水平和工作能力。

一是舉辦了全省人大內務司法系統干部培訓班。2008年4月，省人大換屆伊始，內務司法委員會與省人大培訓中心合作，舉辦了全省人大內務司法系統千部培訓班，全省各市、縣(市、區)人大內務司法(法制)系統的同志140余人參加。培訓班上既有學習黨的十七大精神、貫徹省委“兩創”總戰略的輔導報告，又有做好人大監督工作的實踐指導。通過培訓，為全省人大從事內務司法工作的同志提供了一個學習交流的機會。

二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。2008年內務司法委員會按照上級黨組織的部署，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過集中學習和個人自學相結合，集體討論和重點發言相結合，理論學習與實踐工作相結合，開展解放思想大討論，不斷提高思想認識和政治理論水平，并最終落實到促進各項工作上。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也還存在著一些需要改進和完善的地方。如工作中如何進一步發揮人大代表的作用，如何根據監督法和我省監督條例的規定，進一步規范工作制度，改進工作方式，提高工作實效等，這些都需要在2009年的工作中加以改進和完善。

2009年內務司法委員會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，在省人民代表大會及其常務委員會的領導下，堅持圍繞中心、服務大局、關注民生的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮專門委員會在人大立法和監督工作中的作用，努力做好人大內務司法工作。

2009年的主要工作有以下幾個方面：

一、立法方面

內務司法方面計劃列入省人大常委會一類立法項目的有3個，分別是：修訂《浙江省實施<中華人民共和國殘疾人保障法)辦法》和《浙江省集體合同條例》，制訂《浙江省實施(中華人民共和國未成年人保護法)辦法》。計劃列入省人大常委會二類立法項目的3個，分別是：制訂《浙江省人民調解工作條例》和《浙江省制止和預防家庭暴力條例》，修訂《浙江省國防教育條例》。為此，內務司法委員會將加強與有關部門的協調和溝通，深入開展立法調研，做好有關的具體工作，及時提請省人大常委會進行審議。

二、監督方面

主要是3項，一是承擔省人大常委會聽取和審議省人民檢察院關于偵查監督工作情況報告的有關工作，重點內容是檢察機關對公安偵查工作的批準逮捕、立案監督和對公安偵查活動的監督，以及對檢察查辦自偵案件活動的監督。二是承擔省人大常委會聽取和審議省高級人民法院關于執行工作情況報告的有關工作，重點內容是民訴法修改后的執行情況，當前執行工作存在的主要問題，以及建立執行工作長效機制的情況。三是對婦女權益保障相關法律法規實施情況開展執法調研。

三、其他方面

2009年內務司法委員會將進一步加強自身建設，繼續做好省十一屆人大二次會議交辦的代表議案和建議辦理工作，省人大常委會、全國人大內務司法委員會交辦的其他工作，繼續加強與市、縣(市、區)人大內務司法、法制(工作)委員會的聯系，共同做好人大內務司法工作。