浙江省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)工作報(bào)告

2008年是本屆省人大及其常委會(huì)開局之年。一年來，法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆歷次全會(huì)精神，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，認(rèn)真履行法定職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、做好五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫編制以及2008年、2009年立法計(jì)劃的編制和實(shí)施工作

為加強(qiáng)本屆立法工作的計(jì)劃性和前瞻性，統(tǒng)籌安排五年立法工作，法制委員會(huì)在本屆人大成立后即組織開展五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫編制工作。除書面向省人大代表、市縣區(qū)人大常委會(huì)、省有關(guān)部門征集立法項(xiàng)目建議外，還采用在省主要媒體發(fā)布新聞，在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)開設(shè)征求意見專欄等方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。在認(rèn)真梳理、分析研究各地、各方面提出的立法項(xiàng)目建議基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)進(jìn)一步深入到基層調(diào)研，組織專家論證，科學(xué)選擇立法項(xiàng)目，合理配置立法資源，提出125件立法調(diào)研項(xiàng)目庫項(xiàng)目提請(qǐng)主任會(huì)議研究。與此同時(shí)，組織編制2008年立法計(jì)劃草案和2009年立法計(jì)劃草案，分別于2008年2月和12月提請(qǐng)主任會(huì)議研究通過，并及時(shí)研究擬定立法計(jì)劃實(shí)施方案，做好立法計(jì)劃的組織實(shí)施工作。

在編制五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫、年度立法計(jì)劃的過程中，著重把握好以下幾方面：一是圍繞省委重大決策和中心工作，緊扣實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持把改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)社會(huì)管理和環(huán)境資源保護(hù)等方面的法規(guī)作為立法工作重點(diǎn)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在突出經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持法規(guī)的制定與法規(guī)的修改、廢止相結(jié)合，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)；四是堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，合理安排立法數(shù)量，確保立法質(zhì)量?jī)?yōu)先，兼顧立法效率。

二、做好法規(guī)起草、修改和統(tǒng)一審議工作

2008年，法制委員會(huì)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修改)、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例、水污染防治條例、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例、水利工程安全管理?xiàng)l例、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修改)等8件法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。同時(shí)，對(duì)杭州、寧波兩市人大常委會(huì)報(bào)批的9件地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案、審議結(jié)果報(bào)告和批準(zhǔn)決定草案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。此外，還對(duì)司法鑒定管理?xiàng)l例草案和企業(yè)民主管理?xiàng)l例草案進(jìn)行調(diào)研、修改和審議。

在法規(guī)起草、修改和審議工作中，堅(jiān)持把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為立法工作的根本指導(dǎo)思想，著重把握好以下幾方面：一是堅(jiān)持以人為本，立法為民。如審議修改職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，并調(diào)整參保職工的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，更好地保證廣大職工共享改革發(fā)展的成果。又如審議修改城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，在加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的同時(shí)，規(guī)定市縣鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者提供合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，較好地處理保障小商小販經(jīng)營(yíng)、方便群眾生活和城市有序管理的關(guān)系。再如審議修改水利工程安全管理?xiàng)l例，重點(diǎn)規(guī)定水利工程建設(shè)、運(yùn)行的安全管理制度和安全監(jiān)管責(zé)任，在發(fā)揮水利工程綜合效益的同時(shí)，確保水利工程的公共安全。二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如水污染防治條例，規(guī)定水環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)優(yōu)先保護(hù)飲用水，實(shí)施生態(tài)治理工程建設(shè)，重點(diǎn)水污染物排放總量控制和流域、區(qū)域限批制度，重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)，排污單位拒不履行停產(chǎn)停業(yè)決定的行政強(qiáng)制措施等問題作了規(guī)定，為我省水環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)提供法制保障。又如審議修改普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，明確風(fēng)景區(qū)的管理體制，對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理進(jìn)行全面的規(guī)范，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景名勝資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持保護(hù)私權(quán)，限制公權(quán)，正確處理權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。如審議修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例，認(rèn)真總結(jié)各地監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督的選題、監(jiān)督計(jì)劃的制定、監(jiān)督的實(shí)施以及監(jiān)督公開等方面作出許多符合浙江實(shí)際的細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督實(shí)效。又如審議修改城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例，在明確城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門、法律地位和職權(quán)職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)規(guī)定執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法監(jiān)督等制度，突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，保證行政執(zhí)法的社會(huì)效果。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持所有的法規(guī)草案向市、縣(區(qū))人大常委會(huì)、省人大代表書面征求意見，在地方立法網(wǎng)公開。選擇與老百姓利益密切相關(guān)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例草案在《浙江日?qǐng)?bào)》上全文刊登，并與浙江在線、浙江人大門戶網(wǎng)站進(jìn)行合作，直接與網(wǎng)民在線訪談，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在匯集民情民意方面的作用。同時(shí)，組織專家對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、水污染防治條例等5件法規(guī)草案進(jìn)行論證，還邀請(qǐng)專家全程參與企業(yè)民主管理?xiàng)l例草案的修改工作，發(fā)揮專家在地方立法中的作用。五是堅(jiān)持立法創(chuàng)新。突出地方特色。如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例規(guī)定的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移不得限制條件的制度，水污染防治條例規(guī)定的同一流域內(nèi)依法取得并通過清潔生產(chǎn)等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)可以依法轉(zhuǎn)讓的制度等，都是從本省實(shí)際出發(fā)的創(chuàng)新性規(guī)定。再如，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例按照突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的要求，在條例的立法體例、結(jié)構(gòu)以及具體制度規(guī)定上進(jìn)行創(chuàng)新，得到全國(guó)人大的肯定。

三、進(jìn)一步提升立法工作制度化、科學(xué)化和民主化水平

一是健全和完善立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)立法溝通、協(xié)調(diào)和配合，提高立法質(zhì)量和工作效率，指導(dǎo)法制工作機(jī)構(gòu)與省政府法制辦公室聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)立法工作的若干意見》，明確要求建立立法工作聯(lián)席會(huì)議制度、立法項(xiàng)目起草工作精細(xì)化管理制度、立法計(jì)劃實(shí)施情況通報(bào)會(huì)制度、法規(guī)草案提前介入制度、法規(guī)重要問題修改協(xié)商制度、年度立法計(jì)劃預(yù)安排制度、立法項(xiàng)目起草工作責(zé)任考核制度等七項(xiàng)工作制度。同時(shí)，加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、辦公廳、研究室的溝通、交流和合作，提前介入水污染防治條例等法規(guī)草案的起草、修改工作，發(fā)揮好立法工作整體合力作用。二是組建新一屆地方立法專家?guī)臁Ｔ谡J(rèn)真總結(jié)上一屆地方立法專家?guī)旃ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照廣泛性、權(quán)威性、專業(yè)性、實(shí)踐性等原則和要求，組織建立新一屆地方立法專家?guī)?。同時(shí)，配套制定《浙江省地方立法專家?guī)旃ぷ饕?guī)則》，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法專家?guī)旃ぷ鞯囊庖?，進(jìn)一步規(guī)范地方立法專家?guī)斓倪\(yùn)作機(jī)制，為密切與專家聯(lián)系，發(fā)揮專家在立法中的作用，提高立法決策的科學(xué)化水平提供保障。三是修訂立法工作制度。認(rèn)真總結(jié)我省近年來在健全立法工作體制機(jī)制方面的一些新的做法和經(jīng)驗(yàn)，組織專門的工作小組，對(duì)歷年來制定的《法規(guī)草案征求意見工作規(guī)則》等13項(xiàng)立法工作制度進(jìn)行全面的修訂和系統(tǒng)整理，編印《立法工作各要》，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)立法工作的方式方法，提高立法工作制度化水平。

四、開展規(guī)范性文件備案審查工作

規(guī)范性文件備案審查工作是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要方式和內(nèi)容之一，是一項(xiàng)政治性、法律性很強(qiáng)的新的日常工作。法制委員會(huì)高度重視對(duì)全省規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，起草《關(guān)于貫徹實(shí)施(浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定)的意見》，由省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)各地執(zhí)行。先后兩次召開全省規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)監(jiān)督法和《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，交流各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，研討工作中遇到的問題，明確相關(guān)的工作要求。同時(shí)，注重加強(qiáng)與各地的日常工作聯(lián)系和溝通，及時(shí)研究答復(fù)各地提出的請(qǐng)示和詢問，指導(dǎo)各地依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，推動(dòng)全省規(guī)范性文件備案審查工作的穩(wěn)步開展。一年來，共接收、登記、分送報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件共55件，其中省政府報(bào)送備案29件，杭州、寧波市政府報(bào)送備案14件，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)報(bào)送備案12件。此外，還收到公民規(guī)范性文件審查建議4件。對(duì)收到的規(guī)范性文件和審查建議，都及時(shí)進(jìn)行審查和處理。

五、做好代表議案辦理等其他各項(xiàng)工作

辦理省十一屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案8件、代表建議2件、政協(xié)提案2件。代表議案的審議結(jié)果報(bào)告已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過。答復(fù)法律法規(guī)詢問16件，其中書面答復(fù)6件。編印法制工作簡(jiǎn)報(bào)22期，為常委會(huì)組成人員審議法規(guī)草案提供參考。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的食品安全法等16件法律草案，進(jìn)行認(rèn)真研究，并充分征求各方面意見，及時(shí)上報(bào)修改建議。做好《浙江省地方性法規(guī)匯編(2008)》編印工作。參加常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)課題調(diào)研，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)法制保障課題的工作任務(wù)。召開省與杭州、寧波兩市立法聯(lián)席工作會(huì)議，多次應(yīng)邀參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委及外省人大召開的研討會(huì)，交流立法工作經(jīng)驗(yàn)。完成多項(xiàng)立法及相關(guān)課題研究，并有多篇論文發(fā)表在國(guó)家級(jí)及省級(jí)刊物上。做好地方立法網(wǎng)的改版工作，建立健全相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)信息加載、更新和維護(hù)工作，更好地發(fā)揮在宣傳我省地方立法工作，推進(jìn)立法公開，推動(dòng)立法理論研究等方面的積極作用。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)

積極參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立立法為民思想；開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我為立法工作獻(xiàn)金點(diǎn)子”活動(dòng)，以思想大解放推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不斷深入；加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，通過理論研討會(huì)、務(wù)虛會(huì)、課題調(diào)研等多種形式，不斷提高委員會(huì)組成人員及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更加堅(jiān)定委員會(huì)組成人員和工作人員的理想信念，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)保持團(tuán)結(jié)奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，不斷提高立法工作水平。

一年來，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得一定成績(jī)，但與憲法、法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求相比，還存在一些差距。主要是立法調(diào)研工作的深度與廣度有待進(jìn)一步拓展；法規(guī)起草、審議中的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善等，要努力在今后工作中不斷改進(jìn)、逐步解決。

2009年，法制委員會(huì)要在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加倍努力，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一、立法工作。圍繞省委提出的“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法并重，把有關(guān)改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)社會(huì)管理和環(huán)境資源保護(hù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的法規(guī)作為立法工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好列入一類計(jì)劃項(xiàng)目的流動(dòng)人口居住登記條例、高新技術(shù)促進(jìn)條例、信息化條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實(shí)行九年制義務(wù)教育條例(修訂)、松材線蟲病防控條例、鑒湖水域保護(hù)條例(修改)、實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法(修訂)、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》辦法、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例、集體合同條例(修改)等法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作。繼續(xù)做好已經(jīng)常委會(huì)初審的司法鑒定管理?xiàng)l例草案和企業(yè)民主管理?xiàng)l例草案的調(diào)研、審議工作。

圍繞提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作。做好召開全省立法工作會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備和服務(wù)工作。堅(jiān)持法規(guī)草案專家論證會(huì)制度和聽證會(huì)制度，充分發(fā)揮立法專家?guī)斓膶＜易饔?，暢通公民有序參與立法的渠道，規(guī)范對(duì)公民意見的收集、整理、采用，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。主動(dòng)加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門，以及省人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、辦公廳、研究室的協(xié)調(diào)配合，提高立法工作效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研的針對(duì)性、實(shí)效性，重視發(fā)揮代表和市、縣(區(qū))人大常委會(huì)在立法工作中的作用。做好2010年立法計(jì)劃的編制工作。召開全省人大立法工作座談會(huì)，加強(qiáng)立法知識(shí)的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與杭州、寧波兩市人大法制委員會(huì)的聯(lián)系溝通，做好上報(bào)法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。

二、法規(guī)清理工作。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，組織對(duì)我省現(xiàn)行有效法規(guī)進(jìn)行一次全面集中清理，研究提出需要修改、廢止的法規(guī)項(xiàng)目，制定修改、廢止工作計(jì)劃，分批分年度實(shí)施。同時(shí)，完善法規(guī)清理工作機(jī)制，擬定相關(guān)工作制度，推動(dòng)法規(guī)修改和廢止工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、規(guī)范性文件備案審查工作。按照被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的原則，積極慎重開展規(guī)范性文件備案審查工作。進(jìn)一步細(xì)化完善工作制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對(duì)市、縣人大的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的不斷深入。

四、其他日常工作。做好省十一屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案和建議的辦理，有關(guān)法律法規(guī)問題詢問答復(fù)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的法律草案征求意見，法制工作簡(jiǎn)報(bào)編輯，地方立法網(wǎng)的信息加載、更新和維護(hù)，《浙江省地方性法規(guī)匯編(2009)》的編印和主任會(huì)議交辦的其他工作。

五、自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身工作定位，不斷提高對(duì)問題的駕馭能力、判斷能力和解決能力。加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，健全學(xué)習(xí)制度，深化理論研究，提高業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高履職能力。