浙江省第十一屆人民代表大會財政經濟委員會關于２００８年全省和省級預算執行情況及２００９年全省和省級預算草案的審查報告

(2009年1月19日浙江省第十一屆人民代表大會第二次會議主席團第三次會議通過)

浙江省第十一屆人民代表大會第二次會議審議了省財政廳受省人民政府委托提出的《關于2008年全省和省級預算執行情況及2009年全省和省級預算草案的報告》。財政經濟委員會根據代表們的審議意見進行了審查?，F將審查結果報告如下：

一、2008年，我省各級政府和財稅部門以科學發展觀為指導，積極貫徹國家宏觀調控政策，認真執行省十一屆人大一次會議決議，采取積極有效措施，進一步完善財政管理制度，加強收入征管，優化支出結構，較好地完成了預算任務，為全省經濟建設、事業發展和社會穩定做了大量扎實有效的工作。預計全省和省級財政收支平衡。同時，預算執行中也存在部分市縣財政收支矛盾突出，有的財政專項資金尚需有效整合，防范和化解財政風險的任務較重等困難和問題。對此，省政府和財政部門要予以高度重視，采取切實有效措施，嚴格財稅管理，促進經濟社會平穩較快發展。

二、財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2009年全省和省級預算草案，符合預算法等法律、法規的規定，收支安排積極穩妥，符合我省實際，措施是可行的。財政經濟委員會建議，批準省人民政府提出的2009年省級預算草案，同意省財政廳受省人民政府委托提出的《關于2008年全省和省級預算執行情況及2009年全省和省級預算草案的報告》。

此外，本次會議還對省政府提交的25個省級部門預算草案進行了審查。財政經濟委員會對省農業廳、科技廳部門預算草案進行了重點審查，審查情況報告附后。

三、2009年將是全省財政經濟運行較為困難的一年。隨著全球金融危機蔓延，對實體經濟影響逐步加深，經濟增速放緩已成為當前和今后一個時期經濟運行中的主要矛盾，對財政收入的影響將日益顯現。增值稅轉型改革、降低房地產交易稅費、取消和停征部分行政事業性收費等政策的實施，都會不同程度地減少財政收入。同時，落實積極的財政政策、加強基礎設施和民生工程建設、支援四川地震災區重建，財政保民生、保穩定、促發展的任務繁重，減收增支的矛盾將十分突出。因此，必須清醒認識當前嚴峻的財政形勢，增強憂患意識，牢固樹立過緊日子思想，堅定信心，迎難而上，扎實做好增收節支各項工作，努力完成全年財政收支任務。根據代表們的審議意見，財政經濟委員會建議：

(一)落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展。加大“三農”投入，保證各級財政對農業投入增長高于經常性收入增長幅度。積極籌措資金，支持政府主導的重大基礎設施和民生工程建設。調整和優化財政支持經濟發展的政策措施，著力推動科技創新，促進產業轉型升級，促進中小企業發展和外貿進出口的穩定增長，促進節能減排和循環經濟發展，促進高新技術產業和現代服務業發展，切實提高公共投資的經濟效益、社會效益和帶動效應。

(二)狠抓增收節支，確保收支平衡。堅持依法治稅，優化稅收結構，增強地方財力。探索創新非稅收入征收管理，增強政府統籌調控能力。調整優化財政支出結構，重點保障對農村建設、科教文衛、就業創業、社會保障和環境保護等民生領域的投入，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。壓縮機關公用經費，嚴格控制會議、出國等經費開支，堅持勤儉辦事業，努力降低行政成本。

(三)加強財政監管，提高資金使用績效。強化預算約束，落實預算責任，嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性。進一步做好財政專項資金清理整合工作，有效整合資金用途相近的專項資金，及時清理長期未使用的沉淀資金，盤活財政專項資金存量。加強專項資金監管，確保專款專用。積極開展財政支出績效評價和績效審計工作，不斷提高財政資金使用效益。加強政府性債務監管，防范和化解財政風險。

(四)深化財政改革，推進公共財政建設。繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府采購等預算管理制度改革。完善轉移支付制度，逐步擴大一般性轉移支付，促進區域協調發展。探索建立國有資本經營預算，強化國有資產監督。健全預算編制、執行、監督“三分離”的預算管理體系，充分發揮公共財政職能，不斷提高財政管理水平。

附：關于對省農業廳、科技廳2009年部門預算草案審查情況的報告

省人民政府向省十一屆人大二次會議提交了25個省級部門2009年度預算草案。根據安排，本次會議對省農業廳、科技廳部門預算草案進行重點審查。

今年的部門預算審查工作，采取會前專家評審和大會代表專題審查的形式，以重點審查深化和促進全面審查。本次會議前，財政經濟委員會聽取了省財政廳、農業廳、科技廳有關情況匯報，到部分市縣進行調研，并召開專家評審會，聽取對省農業廳、科技廳部門預算草案的意見和建議。本次會議又組織34位省人大代表，于1月17日舉行專題審查會議，對省農業廳、科技廳部門預算草案進行了專題審查?，F將審查情況報告如下：

財政經濟委員會認為，省人民政府提交的省農業廳、科技廳部門預算草案，圍繞落實省委、省政府的中心工作，根據我省農業農村事業發展和創新強省戰略需要，按照年度部門工作目標，預算安排體現了突出重點、統籌兼顧、量入為出、注重績效的要求，符合預算法律法規和我省實際，總體是可行的。同時，財政經濟委員會提出以下意見和建議：

一、堅持有保有壓，確保重點支出。認真貫徹落實積極的財政政策，保證重點支出，確保農業、科技投入法定增長，增加對糧食安全、農民增收、科技創新等方面的資金投入，進一步加大對欠發達地區的扶持力度。牢固樹立過緊日子的思想，強化節約意識，嚴格控制會議、出國等經費開支。

二、強化法制意識，嚴格預算執行。增強預算法制觀念，強化預算約束，落實預算責任，規范預算行為。部門預算執行中，原則上不得調整、變更或追加；確需調整、變更或追加的，須嚴格按程序報經批準。財政部門要加強對部門預算執行的監督，做好部門決算向省人大常委會報審工作。審計部門要積極開展對部門決算的審計監督，切實維護預算的嚴肅性和權威性。

三、加強監督管理，提高專項資金使用績效。切實加強各項專項資金收支管理，確保?？顚Ｓ?。加快專項資金使用結構調整，進一步做好專項資金清理整合工作，切實解決專項設置過多、項目相似和資金長期滯留沉淀的問題，盤活財政專項資金存量。進一步完善專項資金轉移支付辦法，提高專項資金使用透明度。積極實行國庫集中支付制度，實現項目管理與資金管理的有機結合。進一步做好專項資金支出績效評價和績效審計工作，不斷提高專項資金使用效益。

四、完善部門預算編制，增強預算的科學性。不斷總結經驗，進一步完善預算編制方法，規范和加強結余資金預算管理，明確項目經費支出預算的依據，細化支出用途。加快推進事業單位預算改革，加強二、三級單位的預算編制和管理。規范預算編制行為，增強預算的透明度，提高預算的科學性。