關(guān)于浙江省２００８年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、２００９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2009年1月16日在浙江省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將浙江省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的重大影響，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，民生不斷改善，社會(huì)保持穩(wěn)定。省十一屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)外，其他目標(biāo)均能夠完成(見表一)。

(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.4％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.8％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20.3％。總體上看，經(jīng)濟(jì)仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3％左右。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1％。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有所提升，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。物價(jià)上漲過快勢(shì)頭得到有效抑制，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5％。

(二)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快

自主創(chuàng)新能力提高。全省財(cái)政科技支出86.8億元，增長(zhǎng)21.3％；新引進(jìn)科技創(chuàng)新載體113個(gè)，新認(rèn)定國(guó)家技術(shù)中心7家；開發(fā)省級(jí)及省級(jí)以E新產(chǎn)品2868個(gè)，新增馳名商標(biāo)18件，新增發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)47％。節(jié)能減排成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。1311家重點(diǎn)用能企業(yè)能耗下降8.3％，淘汰71萬千瓦小火電、2.64萬噸小造紙等落后產(chǎn)能；105個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建成投入使用，新增污水日處理能力78萬噸，新增生活垃圾日處理能力1800噸；八大水系、運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率68.4％，比上年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均比上年削減3％以上。

(三)重點(diǎn)建設(shè)成效明顯

“三個(gè)千億”工程加快推進(jìn)。完成“三個(gè)千億”工程投資1410億元，其中，千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升分別完成660億元、480億元、270億元。全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資978億元。其中，交通項(xiàng)目完成投資379億元，新增高速公路通車?yán)锍?22公里，萬噸級(jí)以上深水泊位13個(gè)；杭州灣跨海大橋、黃衢南高速公路衢南段、臺(tái)縉高速公路西段等建成投入使用，溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路、杭州地鐵一號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，嘉紹過江通道、寧波象山灣大橋、云景高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè)，寧杭客專、杭甬客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、金溫鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目獲得了國(guó)家的審批、核準(zhǔn)，部分項(xiàng)目正式開工。能源項(xiàng)目完成投資228億元，新增6000千瓦以上發(fā)電裝機(jī)容量370萬千瓦，新增500千伏輸變電線路513公里；華能玉環(huán)電廠二期、臺(tái)州電廠五期、浙能樂清電廠一期、灘坑水電站l號(hào)機(jī)組等建成投產(chǎn)。工業(yè)項(xiàng)目完成投資159億元，寧波鋼鐵項(xiàng)目2號(hào)高爐、杭州鳳起機(jī)床有限公司年產(chǎn)1200臺(tái)數(shù)控精密機(jī)床遷建項(xiàng)目等建成投產(chǎn)；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目完成投資49億元，省委黨校“一校兩院”、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)建工組團(tuán)等一批項(xiàng)目建成投入使用。

(四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村生活狀況進(jìn)—步改善。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，建設(shè)環(huán)境綜合整治村3395個(gè)，污水治理提升村1040個(gè)。完成萬里清水河道建設(shè)2204公里，解決303萬農(nóng)村人口飲用水安全問題，農(nóng)村等級(jí)公路和客運(yùn)班車通村率分別達(dá)到98％和90％。培訓(xùn)農(nóng)民130萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)44.6萬人。欠發(fā)這和海島地區(qū)發(fā)展加快。舟山、麗水、衢州規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居全省前列。下山脫貧工作力度加大，完成下山搬遷7.3萬人。長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)。全力做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作，編制并下達(dá)2008年度第一、二批援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合計(jì)149個(gè)，總投資25.3億元，目前已啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)。同時(shí)，做好“援藏”、“援疆”工作。

(五)改革開放邁出新步伐

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。省屬國(guó)有企業(yè)改革重組加快推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用制度改革積極推動(dòng)，排污權(quán)交易改革試點(diǎn)取得成效，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保面繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外開放取得新成績(jī)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口額突破2000億美元。利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)(不包括房地產(chǎn))實(shí)際利用外商投資分別增長(zhǎng)29.3％和45.5％。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府外債資金約9.8億元人民幣用于污水處理、林業(yè)綜合開發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè)。“走出去”步伐加快，全省新增境外投資增長(zhǎng)42.1％，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額超過20億美元。

(六)民生工作得到加強(qiáng)

社會(huì)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全省十五年教育普及率96.2％，高等教育毛入學(xué)率超過40％，全省新增中職教育投入22.9億元，新建省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地28個(gè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率4.6‰。全民健身活動(dòng)深入開展。就業(yè)和社會(huì)保障工作力度加大。幫助“零就業(yè)家庭”及低保家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5％。社會(huì)保障面進(jìn)—步擴(kuò)大。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比上年增加211萬人，被征地農(nóng)民參保人數(shù)332萬人，新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到135元以上，第二輪農(nóng)民健康體檢參加人數(shù)1028萬人，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)398萬人。不斷加大對(duì)困難群眾幫扶力度。先后3次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，惠及困難群眾68.4萬名；醫(yī)療救助惠及群眾313萬人次。新增廉租住房受益家庭1.3萬戶，建設(shè)農(nóng)民公寓81.1萬平方米，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.88萬戶。居民收入繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，增長(zhǎng)10.5％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.4％；農(nóng)村居民人均純收入9258元，增長(zhǎng)12％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2％。

在充分肯定2008年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好的同時(shí)，也要清醒地看到當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，比較突出的是經(jīng)濟(jì)增速下滑勢(shì)頭仍在延續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，就業(yè)壓力增大，農(nóng)業(yè)增效難度增加，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)減緩，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。對(duì)這些問題我們將高度重視，密切關(guān)注發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取有效措施努力加以解決。

二、2009年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)

2009年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。從國(guó)際環(huán)境看，這次國(guó)際金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大，為近百年來所罕見。國(guó)際金融危機(jī)所造威的影響可能持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。我省經(jīng)濟(jì)外向度高，受外部環(huán)境變化的影響更大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的嚴(yán)重。外部需求萎縮使出口面臨很大困難；投資回落已很明顯，企業(yè)投資意愿和能力下降；住房、汽車等高價(jià)值商品的消費(fèi)急劇縮減，大眾消費(fèi)熱點(diǎn)的需求也出現(xiàn)了不同程度的下降，有效需求不足的矛盾凸顯；上下游行業(yè)同時(shí)收縮，能源、運(yùn)力需求急劇減少，工業(yè)增速持續(xù)下滑；宏觀微觀效益雙雙下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加，這種態(tài)勢(shì)2009年上半年可能進(jìn)—步發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)出現(xiàn)得更早、更明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值逐月下滑，這種持續(xù)低位增長(zhǎng)的請(qǐng)形為近10年來首次出現(xiàn)；三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入增幅回落，城鄉(xiāng)居民收入增速減緩；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整及其對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響存在較多不確定性。上述情況表明，2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。

但也要看到當(dāng)前我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍具備不少有利條件和積極因素。一是“保增長(zhǎng)”成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。國(guó)家先后推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵性作用。二是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟卮螅掷m(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和投資需求將對(duì)發(fā)展形成有力的支持。三是外需減弱形成的“倒逼”機(jī)制將促使我省企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)際能源原材料價(jià)格大幅回落對(duì)企業(yè)降低生產(chǎn)成本比較有利。四是經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我省已具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是我省企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及企業(yè)家應(yīng)對(duì)能力比較強(qiáng)，這為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和《政府工作報(bào)告》的總體安排，建議2009年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)如下(見表二)：

現(xiàn)對(duì)有關(guān)主要目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

(一)關(guān)于全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo) 全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右。主要考慮我國(guó)及我省仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，國(guó)家宏觀調(diào)控政策不斷完善，安排9％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有利于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入和保持社會(huì)穩(wěn)定也是十分必要的。但是也要看到，根據(jù)2009年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，我省安排9％左右的預(yù)期目標(biāo)是不低的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有很大難度，需要我們創(chuàng)造條件，加倍努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右的預(yù)期目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)分別為：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3％左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12％左右。

為此，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地深入實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。做精做深第一產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善和落實(shí)糧食扶持政策，加強(qiáng)糧食功能區(qū)建設(shè)，確保300億斤的生產(chǎn)能力，著力提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、信息、金融保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，大力發(fā)展十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做高做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。制訂實(shí)施我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，明確主攻方向和政策措施。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展。積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鋼鐵、石化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育臨港工業(yè)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造工程，加快應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，著力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)“六個(gè)一批”工作，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(二)關(guān)于地方財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)

地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6％左右。近年來我省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展為財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅收征管等也促進(jìn)了財(cái)政增收。但經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、增值稅轉(zhuǎn)型改革，以及新的企業(yè)所得稅法、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等政策的實(shí)施都將明顯減少財(cái)政收入，安排6％左右的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)是艱巨的。

為保持地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將采取有效措施努力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方可用財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善稅收收入征管機(jī)制，及時(shí)掌握新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收征管效率。重視政府非稅收入的征收管理，拓寬政府非稅收入的征管范圍，切實(shí)增強(qiáng)地方政府財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，嚴(yán)格控制行政成本，繼續(xù)壓縮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，進(jìn)一步壓縮公務(wù)用車購置、接待、出國(guó)等經(jīng)費(fèi)支出，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。

(三)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)1.7％左右。2006年、2007年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例共提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2008年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例為1.6％。2009年全省在“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推動(dòng)下，創(chuàng)新環(huán)境將不斷改善，自主創(chuàng)新投入的力度將繼續(xù)加大，但各級(jí)財(cái)政和企業(yè)困難增加，增加科技投入的難度較大。

為此，將深入實(shí)施“自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。組織實(shí)施生物、新能源、種子種苗等重大科技專項(xiàng)和重大科技創(chuàng)新工程，攻克一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難題。

(四)關(guān)于三大需求增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11％左右。從全國(guó)看，國(guó)家將著力擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，中央財(cái)政投資力度加大，項(xiàng)目審核進(jìn)程將會(huì)加快，投資環(huán)境將得到較大改善。從我省看，今年是全面實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”特別是政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的重要一年，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將付諸實(shí)施；部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)、效益比較好的制造業(yè)企業(yè)會(huì)抓住增值稅轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)增加技術(shù)改造的投入，各級(jí)政府對(duì)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度也會(huì)進(jìn)一步加大。但今年制約投資較快增長(zhǎng)的因素仍然不少：一是受政府資金緊張、企業(yè)發(fā)展信心和投資能力不足、房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨進(jìn)一步調(diào)整等因素影響，保持我省投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度仍然較大。二是受2008年合同利用外資金額下降和全球金融危機(jī)加深的影響，今年實(shí)際利用外資可能會(huì)有聽下降。三是2009年投資品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步趨于回落，投資增長(zhǎng)計(jì)劃安排11％左右，其實(shí)際增長(zhǎng)速度會(huì)較大幅度高于2008年的實(shí)際水平。

為此，將按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作，確保投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持適度較快增長(zhǎng)。突出保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)保、自主創(chuàng)新等六個(gè)領(lǐng)域，加快實(shí)施“三個(gè)千億”工程，深入實(shí)施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》和2009年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃，確保完成政府主導(dǎo)性投資1800億元以上和重點(diǎn)建設(shè)投資1000億元以上。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)改造，加大干億產(chǎn)業(yè)提升工程實(shí)施力度。整合現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財(cái)政性資金，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。加快建設(shè)一批、上報(bào)一批、前期準(zhǔn)備一批重大建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)土地整理、低丘緩坡開發(fā)利用、圍墾造地，著力解決建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)和占補(bǔ)平衡問題，改進(jìn)和完善土地管理，加快供地速度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利落地。千方百計(jì)拓展融資渠道，大力爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需備類中央投資資金，努力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金配套支持，積極合理有效利用外資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，著力攻克重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)政策處理難、征遷征用土地難等問題，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目土地、資金等要素的合理需求。加快建設(shè)進(jìn)度。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％左右。一方面隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快，“低收入群體增收行動(dòng)計(jì)劃”的大力實(shí)施，社會(huì)保障水平的不斷提高，居民消費(fèi)價(jià)格的回穩(wěn)，消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，不會(huì)出現(xiàn)大起大落。另一方面考慮到今年企業(yè)效益下降、就業(yè)困難進(jìn)一步增加、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)難度較大、財(cái)產(chǎn)性收入減少等因素，將會(huì)影響居民的消費(fèi)能力，居民消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程會(huì)有所延緩，消費(fèi)需求會(huì)受到一定抑制。

為促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，將努力提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入水平，不斷提高農(nóng)民和企業(yè)職工收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。大力拓展消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等政策，加大農(nóng)村水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，支持住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，抓好涉農(nóng)、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

外貿(mào)出口增長(zhǎng)9％。國(guó)家進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品出口退稅率等，我省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策效應(yīng)也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，有利于保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，市場(chǎng)需求減弱，相當(dāng)部分企業(yè)外貿(mào)訂單明顯減少，我省出口會(huì)面臨更多的困難，今年出口增速進(jìn)一步回落的趨勢(shì)難以避免。

為此，將在積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，加大引導(dǎo)力度，全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定出口的政策措施，充分發(fā)揮外貿(mào)扶持政策作用，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快出口基地和品牌建設(shè)，著力提高出口產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展出口退稅帳戶托管貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資困難。加快大通關(guān)和電子報(bào)關(guān)通關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易便利化。加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，在鞏固北美、歐洲、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開拓中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)。發(fā)展電子商務(wù)，提升國(guó)際貿(mào)易交易平臺(tái)。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，有效防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)。妥善處理出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

(五)關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)

居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源、原材料需求減少，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯回落，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的推動(dòng)作用將會(huì)明顯減弱。但2009年國(guó)家政策性調(diào)價(jià)因素對(duì)我省居民消費(fèi)價(jià)格上漲可能產(chǎn)生一定影響。

為實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)，將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善密切相關(guān)的重要商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注國(guó)際石油、糧食、鋼材、化肥等大宗商品的價(jià)格變化及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，準(zhǔn)確把握重要商品市場(chǎng)價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格總水平變動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目實(shí)行必要的計(jì)劃管理，完善重要商品儲(chǔ)備制度，健全價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，改革價(jià)格調(diào)控方式，防止重要商品價(jià)格大起大落。

(六)關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)7％。隨著農(nóng)村改革的加快推進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施的逐步落實(shí)和社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高、企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)調(diào)整、低收入群眾基本生活保障措施的完善等，城鄉(xiāng)居民的收入將會(huì)持續(xù)增加。但由于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)用工減少，城鎮(zhèn)就業(yè)難度增加，城鎮(zhèn)職工收入增長(zhǎng)將趨緩。農(nóng)民收入受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入減少等因素影響，增收十分困難。受股市、房市低迷等影響，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增收難度較大。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將深入實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”，著力增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)中央和省里支農(nóng)扶農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大戶直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等力度，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)水平，增加農(nóng)民政策性收入；大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施下山搬遷工程，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和來料加工業(yè)的扶持力度，扎實(shí)做好扶貧小額信貸和村級(jí)資金互助組織的工作，深入開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

(七)關(guān)于人口、就業(yè)和社會(huì)保障目標(biāo)

人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。綜合考慮我省生育旺盛期婦女人數(shù)減少，因取消生育間隔而提前生育的人數(shù)增加等因素，人口自然增長(zhǎng)率會(huì)有所提高。為此，將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。進(jìn)一步重視婦女兒童和青少年工作。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)60萬人。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，企業(yè)為保生存將裁減部分員工，新增就業(yè)崗位的難度更大，失業(yè)人數(shù)會(huì)有所增加，加上被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力較大，今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)有所上升。但各級(jí)政府將進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，特別是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭、農(nóng)村困難家庭人員的就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)中的作用，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)將會(huì)持續(xù)增加。

圍繞實(shí)現(xiàn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，將繼續(xù)落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施保增長(zhǎng)、促調(diào)整和穩(wěn)就業(yè)相互促進(jìn)的措施，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)能力，發(fā)揮公共投資、公益性崗位和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用；實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的政策；努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作；支持企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)『體系，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的各類技能型人才，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬人，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬人，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為此，將按照“廣覆蓋、保基本，多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費(fèi)合征”為抓手，不斷完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，組織實(shí)施好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，適時(shí)出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)轉(zhuǎn)移、接續(xù)的辦法，研究實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體辦法。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面啟動(dòng)大學(xué)生醫(yī)療保障制度建設(shè)，穩(wěn)步搖進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。切實(shí)做好工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

(八)關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排的目標(biāo)

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％以上、化學(xué)需氧量排放量下降3％以上、二氧化硫排放量下降3％左右。2006－2008年3年節(jié)能減排成效明顯，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降幅已完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的60％左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減率分別完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的60％左右和80％左右。按照國(guó)家下達(dá)的5年節(jié)能減排工作目標(biāo)的要求，2009年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

為此，將深入實(shí)施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，突出工作重點(diǎn)，確保預(yù)期目標(biāo)完成。節(jié)能方面，將加快推進(jìn)節(jié)能降耗“十大工程”，抓好6050家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)能耗行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)制定一批高耗能行業(yè)和產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，加強(qiáng)節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)和考核工作。減排方面，將深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)八大工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，推進(jìn)排污權(quán)交易，積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝改造。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。加大太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。

為實(shí)現(xiàn)2009年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，我們將全面落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾方面的改革：

一是繼續(xù)推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。按照2008－2009年試點(diǎn)第一階段目標(biāo)，排出一批改革項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。杭州市重點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新城管理體制和開發(fā)機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動(dòng)”改革，健全投資項(xiàng)目審批代辦制度，開展公務(wù)用車改革試點(diǎn)。嘉興市、義烏市重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運(yùn)行、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺(tái)州市重點(diǎn)推進(jìn)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機(jī)制、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等改革。

二是深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對(duì)象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效投入機(jī)制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)工作。

三是推動(dòng)行政管理體制改革。以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運(yùn)行效能。以減少行政層級(jí)、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)省、市、縣聯(lián)動(dòng)清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程代理制，切實(shí)方便群眾辦事。

四是加快要素市場(chǎng)化配置改革。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，加快建立建設(shè)用地退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，深化水價(jià)改革，實(shí)施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場(chǎng)化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。

三、2009年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

2009年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃是根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，結(jié)合我省重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃以及“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的要求編制的。需要說明的是，實(shí)施計(jì)劃主要安排政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目及相關(guān)財(cái)政性資金(納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金也列為財(cái)政性資金，國(guó)家和省國(guó)資委管理的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)資控股企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目投資，在本實(shí)施計(jì)劃中也視為政府主導(dǎo)性資金)安排的項(xiàng)目，以企業(yè)投資為主的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不列入，將在年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中予以安排體現(xiàn)。

(一)實(shí)施計(jì)劃編制的原則

1、符合國(guó)家政策導(dǎo)向。尤其是符合國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促調(diào)整的政策導(dǎo)向，盡可能地爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)實(shí)施計(jì)劃的支持。

2、與相關(guān)規(guī)劃相銜接。主要與“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”和“十一五”總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，保持項(xiàng)目計(jì)劃的連續(xù)性，同時(shí)，根據(jù)新情況、新要求作相應(yīng)的調(diào)整，特別在實(shí)施時(shí)間上體現(xiàn)“能早則早、能快則快”的要求。

3、突出重點(diǎn)。主要安排保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)保、自主創(chuàng)新等六個(gè)方面。列入計(jì)劃的政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目，將在有利于推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，盡可能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，并帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4、量力而行，盡力而為。既千方百計(jì)加大項(xiàng)目實(shí)施力度，又充分考慮政府資金安排的可能。

(二)實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容

實(shí)施計(jì)劃共安排81個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資8811億元，其中2009年投資1838億元，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資5000億元以上。

1、保障性安居項(xiàng)目。計(jì)劃安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民工公寓、固房工程等4類項(xiàng)目，投資66.7億元，其中省本級(jí)財(cái)政資金1.8億元。建設(shè)廉租住房20萬平方米，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上；爭(zhēng)取新開工經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米以上；新建農(nóng)民工公寓40萬平方米；加大對(duì)農(nóng)村困難家庭危舊房改造的力度。

2、農(nóng)林水利項(xiàng)目。計(jì)劃安排千庫保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點(diǎn)圍涂、重大防洪排澇等14類項(xiàng)目，投資210.8億元，其中省本級(jí)財(cái)政資金27.6億元。加固小(二)型以上水庫200座、海塘65公里、堤防150公里，解決210萬人飲用水安全，完成2000公里“萬里清水河道”綜合整治，治理水土流失800平方公里，重點(diǎn)做好合溪水庫、浙東引水蕭山樞紐、樂虹平原防洪排澇工程、甌江干堤和錢塘江干堤加固工程、舟山大陸引水二期、欽寸水庫、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚獨(dú)山排澇應(yīng)急工程等項(xiàng)目的實(shí)施工作。積極實(shí)施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，加快低丘緩坡開發(fā)2萬畝；繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，投資2.7億元，推進(jìn)建設(shè)三道防線5.5萬公頃。

3、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。計(jì)劃安排交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目50個(gè)，投資1177.4億元，其中，交通項(xiàng)目34個(gè)，投資727.8億元，省本級(jí)財(cái)政資金78億元；能源項(xiàng)目15個(gè)，投資367.6億元；信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目1個(gè)，投資82億元。加快寧杭客專、杭甬客專、杭州鐵路東站擴(kuò)建、泰山核電一期擴(kuò)建、北侖電廠三期、國(guó)華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴(kuò)能改造、九景衢鐵路、杭長(zhǎng)客專、寧波鐵路樞紐及杭州機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建工程、三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴(kuò)建、紹興濱海電廠等項(xiàng)目。加快實(shí)施《浙江省2009年上報(bào)國(guó)家審批、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃》，加快37個(gè)、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)程，尤其要加快寧波梅山保稅潛集裝箱碼頭、舟山?jīng)鎏惰F礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌—開化白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺(tái)州煉化一體化等投資大、帶動(dòng)強(qiáng)自q項(xiàng)目前期工作。

4、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃安排項(xiàng)目6個(gè)，投資164.9億元，其中省本級(jí)財(cái)政資金16，6億元。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程(第二輪)、高等學(xué)校基本建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、特殊學(xué)校規(guī)劃建設(shè)等5類項(xiàng)目的建設(shè)；加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層公共衛(wèi)生建設(shè)、省級(jí)醫(yī)院布局調(diào)整、縣級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步落實(shí)“文化大省”建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施包括農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、群眾體育設(shè)施、十四屆省運(yùn)會(huì)體育設(shè)施、黃龍?bào)w育中心室內(nèi)訓(xùn)練館、省長(zhǎng)興體育訓(xùn)練基地、公益性青少年學(xué)生校外專門活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、浙江省檔案館新館、有線廣播“村村響”建設(shè)、省廣電集團(tuán)傳媒業(yè)務(wù)用房、省殘疾人體育訓(xùn)練中心、杭州市科技館、杭州白馬湖生態(tài)城等一批建設(shè)項(xiàng)目；不斷完善社會(huì)救助體系，加快推進(jìn)重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程、農(nóng)村“星光老年之家”、集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪未成年人救助保護(hù)中心、救助管理站、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等民政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)民生工程，繼續(xù)實(shí)施一批包括減災(zāi)救災(zāi)工程、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)、水上康莊工程、“千村示范、萬村整治”工程、浙江省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫、欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山搬遷工程、低收入農(nóng)戶集中村特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等民生項(xiàng)目。

5、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。計(jì)劃安排項(xiàng)目5個(gè)，投資381億元，其中省本級(jí)財(cái)政資金7.8億元。繼續(xù)實(shí)施浙江太湖流域水環(huán)境綜合治理，建設(shè)一批提高水環(huán)境容量、引排通道、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合治理、“三大清水環(huán)境工程”等綜合治理項(xiàng)目；按照“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施第二批8個(gè)省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問題整治項(xiàng)目；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，完成100個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的建設(shè)工程；完善城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，新增垃圾日處理能力1600噸；繼續(xù)實(shí)施嘉興電廠一期、二期脫硫改造工程，改善大氣環(huán)境。

6、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。計(jì)劃安排省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新載體建設(shè)兩類項(xiàng)目，投資25.7億元，其中省本級(jí)財(cái)政資金2.7億元。新建公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)3類科技創(chuàng)新平臺(tái)4－5家；新建5家科技創(chuàng)新服務(wù)中心，新增引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體15家，新增企業(yè)孵化器面積25萬平方米。計(jì)劃安排中石化鎮(zhèn)海煉化分公司1500萬噸／年煉油擴(kuò)建項(xiàng)目等一批產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。