政府工作報(bào)告

2009年1月16日在浙江省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府的主要工作

2008年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)歷史罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，緊緊依靠全省各族人民，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保持穩(wěn)定。

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值超過21000億元，比上年增長(zhǎng)10％左右；地方財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)15.3％；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.6％；單位生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降3％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22727元，農(nóng)村居民人均純收入9258元，扣除價(jià)格因素，分別增長(zhǎng)5.4％和6.2％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5％；人口自然增長(zhǎng)率4.6‰。除城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和居民消費(fèi)價(jià)格總水平外，年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為民辦實(shí)事的十方面任務(wù)全面完成。

一年來，國際金融危機(jī)加速蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷加深，以出口型、加工型為特征的我省經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。我們圍繞省十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時(shí)提出“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的思路，實(shí)施一系列政策措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的趨勢(shì)性問題，在積極向中央反映情況、爭(zhēng)取支持的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)，著力強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施。不斷加大與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)力度。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，出臺(tái)加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持等政策意見，組織推動(dòng)銀企對(duì)接，增加小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持好的、扶持弱小的、幫助困難的企業(yè)，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增4740億元，同比多增532億元。不斷加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的力度。廣泛開展政企聯(lián)動(dòng)的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，取消和暫停征收100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元；安排省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金3.5億元，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，外貿(mào)出口總額1543億美元，增長(zhǎng)20.3％。不斷加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。制定實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、惠民安康和產(chǎn)業(yè)提升等“三個(gè)千億”工程建設(shè)，以國家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，加快組織實(shí)施一批保障性安居、農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等重大項(xiàng)目，積極籌措財(cái)政資金保障重大項(xiàng)目建設(shè)，“三個(gè)千億”工程完成投資1410億元，新增高速公路422公里、6000千瓦以上發(fā)電裝機(jī)容量370萬千瓦、500千伏輸變電線路513公里，杭州灣跨海大橋等一批項(xiàng)目建成，甬臺(tái)溫、溫福鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，寧杭、杭甬客運(yùn)專線和杭州鐵路東站擴(kuò)建等項(xiàng)目開工。不斷加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化煤電油運(yùn)等綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，努力保持物價(jià)穩(wěn)定。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。制定實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)33個(gè)重大公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新引進(jìn)113個(gè)科技創(chuàng)新載體，組織實(shí)施26個(gè)重大科技專項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)47.7％，全省財(cái)政科技支出86.8億元，增長(zhǎng)21.3％。大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃和技術(shù)改造“雙千工程”，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，服務(wù)業(yè)增加值增幅高于生產(chǎn)總值增幅。大力推動(dòng)新型城市化。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本完成縣市域總體規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈、城市群和中心鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施新一輪“千村示范、萬村整治”工程，完成3395個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，新解決303萬農(nóng)村人口飲水安全問題，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增154萬，改建通村公路3755公里，各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入626億元，增長(zhǎng)26.2％。大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。制定實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施節(jié)能降耗、節(jié)約集約用地和環(huán)境保護(hù)等工程，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。擴(kuò)大重點(diǎn)用能監(jiān)管范圍，淘汰小火電、小水泥等落后產(chǎn)能。通過土地整理和開發(fā)利用，新增耕地27萬畝。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力78萬噸、生活垃圾日處理能力1800噸，八大水系、運(yùn)河、主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)民生改善。制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化和低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，全省財(cái)政支出增量的72.2％用于民生。認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加大對(duì)就業(yè)困難人員特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)的幫扶力度，探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增211萬、193萬、125萬和240萬，省級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。完善落實(shí)低收入居民價(jià)格補(bǔ)貼辦法，實(shí)施殘疾人共享小康工程，新增廉租住房受益家庭1.3萬戶，新開工經(jīng)濟(jì)適用房343萬平方米。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)的支持力度。省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付193億元，增長(zhǎng)15.3％，緩征林業(yè)“兩金”，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成下山搬遷7.3萬人，山海協(xié)作項(xiàng)目到位資金230億元。積極推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和外來民工子女借讀費(fèi)，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到450元和300元，率先實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面落實(shí)困難學(xué)生資助和高校學(xué)生補(bǔ)助政策，全面開展化解義務(wù)教育債務(wù)工作，實(shí)施新一輪職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)高等學(xué)校教育質(zhì)量提升。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大疫情和重大傳染病防控，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，省級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，農(nóng)民健康體檢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，啟動(dòng)實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)，開展計(jì)劃生育家庭特別扶助。實(shí)施推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要，推進(jìn)文化建設(shè)八項(xiàng)工程和新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程，廣泛開展“種文化”、送文化活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通有線電視，全面減免城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)。扎實(shí)做好迎接北京奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，全民健身活動(dòng)深入開展。做好法律援助工作。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)和管理。認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)港澳臺(tái)事務(wù)等工作。

深入推進(jìn)改革開放。總結(jié)浙江30年改革開放經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。組織實(shí)施綜合配套、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)。完善落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)省屬國有企業(yè)改革重組，加強(qiáng)與央企等戰(zhàn)略合作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加快資源要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)地方金融創(chuàng)新，全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，完善土地“招拍掛”制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推動(dòng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))改造提升，規(guī)劃建設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)，完善出口加工區(qū)功能，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加大引進(jìn)外資工作力度，加強(qiáng)與境內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)戰(zhàn)略合作。落實(shí)國家推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革發(fā)展的政策，全面深化長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流。積極參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。加強(qiáng)援藏援疆對(duì)口支援和幫扶工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極處置“問題奶粉”等公共安全事件，開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。著力預(yù)防化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組解困，妥善處置企業(yè)債務(wù)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，加強(qiáng)企業(yè)拖欠工資的防范處置工作。大力實(shí)施強(qiáng)塘固房工程，除險(xiǎn)加固水庫235座，加固堤防205公里、海塘25公里、水閘39座，完成1.88萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降13.5％、5.1％和6.2％。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)治安綜合治理和防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。大力支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)國防動(dòng)員工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，直面困難，堅(jiān)定信心，狠抓保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，努力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，竭力為基層和企業(yè)排憂解難。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)民主決策，完善省政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，推行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)依法行政，制定實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃，全面推行政府信息公開，加快建設(shè)電子政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范行政行為。積極構(gòu)建公共財(cái)政體系，完善省管縣財(cái)政體制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，大力壓縮行政性開支。健全廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)情況通報(bào)制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2008年，我們還遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。面對(duì)50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施電網(wǎng)、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，省財(cái)政下拔救災(zāi)資金3.68億元，救助災(zāi)民63萬人次，修復(fù)重建房屋2301間，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到較快恢復(fù)，駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)作出了重大貢獻(xiàn)。汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，全力支援抗震救災(zāi)。先后派出應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和支教隊(duì)伍44支2512人，捐贈(zèng)款物43.5億元，接收治療災(zāi)區(qū)傷病員1020名，提前完成帳篷生產(chǎn)任務(wù)31.3萬頂，建成過渡安置房5.5萬套。設(shè)立對(duì)口援建機(jī)構(gòu)，編制援建規(guī)劃，安排財(cái)政援建資金16.5億元，啟動(dòng)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，援建工作進(jìn)展順利。

各位代表!過去一年的成績(jī)來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民大力弘揚(yáng)浙江精神，齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。我代表省人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全省各族人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝!向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

我們清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多困難和問題。國際金融危機(jī)仍在快速蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨全球市場(chǎng)需求萎縮、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)金融潛在風(fēng)險(xiǎn)增加、社會(huì)穩(wěn)定壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行加快、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、財(cái)政收支平衡壓力加大等問題突出，而且趨勢(shì)還在延續(xù)。全省生產(chǎn)總值增幅逐季回落，預(yù)計(jì)全年回落超過4.5個(gè)百分點(diǎn)，從10月份開始規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，11月份開始地方財(cái)政收入當(dāng)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力依然較大，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度增加，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。就業(yè)壓力不斷加大，部分低收入群眾生活困難，食品藥品安全和安全生產(chǎn)問題突出。政府工作還有不少差距，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。我們一定高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取更扎實(shí)、更有效的措施，努力加以解決。

二、2009年的主要目標(biāo)和總體要求

2009年將是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大；中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，在導(dǎo)致國際市場(chǎng)需求萎縮的同時(shí)，也帶來能源原材料等資源要素價(jià)格的回落，為我省企業(yè)降低成本、更好地利用國際先進(jìn)技術(shù)和人才等要素資源提供了有利條件；經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我省綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，加上多年來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)積累的成功經(jīng)驗(yàn)和一年來應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)形成的工作基礎(chǔ)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐。我們堅(jiān)信，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、轉(zhuǎn)型升級(jí)不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)導(dǎo)向，建議2009年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6％左右；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例1.7％左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，化學(xué)需氧量排放量下降3％以上，二氧化硫排放量下降3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6％o以內(nèi)。

今年國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定因素很多，全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大難度，我們要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在具體工作中，努力把握好以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的突出矛盾和問題，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持民生為本，企業(yè)為基。把保障和改善民生放到更加突出的位置，充分發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生中的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，大力推動(dòng)企業(yè)提升發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，努力為民生持續(xù)改善提供有力支撐。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)。把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，大力弘揚(yáng)浙江精神，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和國際國內(nèi)發(fā)展，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全面與重點(diǎn)、需要與可能的關(guān)系，合理配置公共資源，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，努力為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加大投資力度。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施“三個(gè)千億”工程。安排政府主導(dǎo)性投資1838億元，帶動(dòng)社會(huì)投資5000億元以上。抓緊開工建設(shè)一批政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政籌措100億元，大力推進(jìn)以“六線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通過4年左右的努力，基本建成全省現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)。以高速公路為重點(diǎn)加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施港口、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)高速公路與國、省道聯(lián)網(wǎng)和與鐵路、港口的相互銜接。積極推進(jìn)以核電、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)為重點(diǎn)的能源建設(shè)，組織實(shí)施一批千庫保安、海塘和堤防加固、水資源保障、重點(diǎn)圍涂、防洪排澇等水利重大項(xiàng)目，全面推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)確定的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大廉租住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育文化設(shè)施的建設(shè)力度。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目投資。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障和協(xié)調(diào)推動(dòng)。抓緊新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化配置建設(shè)用地資源，著力解決建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)和占補(bǔ)平衡問題。做好重大項(xiàng)目資金平衡和融資對(duì)接，創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大招商引資力度。在符合科學(xué)發(fā)展要求和依法依規(guī)的前提下，抓緊做好項(xiàng)目論證審批、政策處理和組織實(shí)施等工作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

推動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。深入實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，健全教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開展“家電下鄉(xiāng)”。加大農(nóng)村水、電、氣、路等設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵(lì)普通自住住房和改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

努力保持出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固北美、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，積極為企業(yè)開拓新興市場(chǎng)提供信息和服務(wù)，有重點(diǎn)地組織企業(yè)到新興市場(chǎng)開展商務(wù)考察、會(huì)展等活動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)建立健全國際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)拓展能力。優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，加強(qiáng)保稅港區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進(jìn)口，加強(qiáng)重要物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)振興。抓住國家制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取把我省石化、船舶、鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，抓緊編制我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施計(jì)劃，明確主攻方向、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。整合提升各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)提升，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)面向塊狀經(jīng)濟(jì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流和信息等公共服務(wù)平臺(tái)。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策，積極推動(dòng)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)政府服務(wù)外包，引導(dǎo)居民擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)和高端人才，培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包基地。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，健全三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)杭州、寧波、溫州等都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城市化進(jìn)程。推動(dòng)港航強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌沿海城市產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)海域和海島資源管理，積極發(fā)展先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”。

大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和晶牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)。加大科技投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式掌握核心技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和共『生技術(shù)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)。積極鼓勵(lì)省內(nèi)外高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科技人員深入企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。大力推動(dòng)人才資源開發(fā)與利用。實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)等計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，整合運(yùn)用各類政策資源，推動(dòng)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高糧食單產(chǎn)水平，提高糧食最低收購價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障和質(zhì)量安全監(jiān)管。確保農(nóng)民增收。采取綜合措施，著力增加農(nóng)村中低收入群眾的收入。完善落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，推動(dòng)各類政策資源更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的直接收入。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程，大力推廣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扎實(shí)開展先進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息、金融、技術(shù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)中心村規(guī)劃，推動(dòng)村內(nèi)道路硬化、衛(wèi)生改廁、安全飲水、污水治理和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照依法、自愿、有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入實(shí)施集體林權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，探索推動(dòng)大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度保障。

進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制和政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，加大對(duì)困難農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶力度，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)海島和貧困山區(qū)困難群眾脫貧致富奔小康。堅(jiān)持保護(hù)為先，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，大力發(fā)展特色林業(yè)和森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“山上浙江”。切實(shí)做好對(duì)口支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建工作。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)上海世博會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的合作與交流。繼續(xù)做好援疆援藏工作。深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加快推動(dòng)節(jié)能降耗十大工程，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓好6000余家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能，健全落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。加強(qiáng)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作，落實(shí)“365”節(jié)約集約用地實(shí)施方案，推進(jìn)低丘緩坡和灘涂的合理開發(fā)利用，加快農(nóng)村宅基地整理，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，加大對(duì)地下空間資源的利用和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理，深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)八大工程，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理步伐，加強(qiáng)錢塘江流域氮磷污染控制和重點(diǎn)河段監(jiān)管，加強(qiáng)水庫水源地保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全管理，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題整治。制定實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新上高污染項(xiàng)目，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫改造，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的“飛行監(jiān)測(cè)”。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，防治大氣、土壤、近岸海域污染。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)排污權(quán)交易。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))生態(tài)化改造。

四、確保民生改善和社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)越是困難，越要高度重視民生和社會(huì)穩(wěn)定。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大工作力度。

把推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置。高度重視企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)問題。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)就業(yè)的分析監(jiān)控，制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的政策措施，實(shí)施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)等多種措施減少裁員。千方百計(jì)拓展就業(yè)門路，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，積極增加社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，完善落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，把小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和救助體系，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，增加農(nóng)村中小學(xué)教師編制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，完善離校未就業(yè)大學(xué)生見習(xí)制度，引導(dǎo)各類孵化器為大中專畢業(yè)生提供低成本創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。努力擴(kuò)大招生規(guī)模，讓更多的中學(xué)、大中專畢業(yè)生繼續(xù)就學(xué)深造。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作。完善養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。完善醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生醫(yī)療保障制度。完善社會(huì)救助體系，健全低保、醫(yī)療和農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員等救助制度，完善困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。加快發(fā)展老齡事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，以殘疾人共享小康工程為抓手，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。完善住房保障體系，健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，提高廉租住房實(shí)物配租比例，多渠道解決城市低收入家庭和其他群體的住房困難，加快農(nóng)村危舊房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律援助體系建設(shè)。

切實(shí)做好教育、衛(wèi)生、文化和體育等工作。加快提升教育發(fā)展水平。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度，保障外來民工子女接受義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。努力提高職業(yè)教育質(zhì)量，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)民健康工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點(diǎn)。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病防控，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育文化服務(wù)品牌。深入開展送文化下鄉(xiāng)和“種文化”活動(dòng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共文化服務(wù)能力。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入開展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真做好全國殘運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)的籌備工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化出生缺陷防控。進(jìn)一步做好民族、宗教和外事、僑務(wù)工作。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處企業(yè)欠薪逃匿行為，推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人征信建設(shè)，引導(dǎo)督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和重要物資儲(chǔ)備制度，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，全面推進(jìn)農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防止重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)居住證制度改革，深入開展和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。貫徹國務(wù)院信訪條例，完善利益表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和妥善處理各類群體性事件。健全社會(huì)治安防控體系，加大社區(qū)矯正工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)一體化，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全工作。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

圍繞保障和改善民生，努力辦好十方面實(shí)事。就業(yè)方面，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到425萬，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；省級(jí)財(cái)政繼續(xù)提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所有市縣新農(nóng)合人均籌資達(dá)到140元以上；完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障、政府醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠“四位一體”的醫(yī)療保障制度。住房保障和養(yǎng)老服務(wù)方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，基本實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難群體廉租住房應(yīng)保盡保，新開工經(jīng)濟(jì)適用房300萬平方米以上，完成1.6萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張。教育方面，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元，免除本省戶籍年人均收入4000元以下農(nóng)村家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)從每生每年200元提高到350元。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，完成3000個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里農(nóng)村公路安全設(shè)施，新解決210萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口130萬，完成“萬里清水河道”建設(shè)2000公里，新增村級(jí)連鎖便利店1000家。文化方面，組織1.5萬場(chǎng)演出、15萬場(chǎng)電影、100萬冊(cè)圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)和視聽維護(hù)費(fèi)。扶貧方面，完成高山遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)庫區(qū)貧困群眾下山搬遷5萬人：省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝17元。污染防治方面，建成100個(gè)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，配套建設(shè)污水管網(wǎng)1000公里，新增城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力1600噸，完成生豬存欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物治理。公共安全方面，完成三類壩水庫和重點(diǎn)小型二類壩水庫除險(xiǎn)加固工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降；億元生產(chǎn)總值事故、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故和萬車死亡率穩(wěn)步下降。

五、全面加強(qiáng)政府服務(wù)和管理

圍繞確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)的解困、扶持和服務(wù)力度。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停等政策，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400億元以上。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大出口，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌、參加境外展會(huì)等。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，整合省級(jí)現(xiàn)有工業(yè)類、科技類財(cái)政性資金，新增2億元，設(shè)立總額為5億元的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和節(jié)能減排。努力改善企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)安排省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金6500萬元，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金瓶頸制約。積極推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大對(duì)落后企業(yè)、困難企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益。建立健全企業(yè)聯(lián)系制度，省級(jí)部門重點(diǎn)聯(lián)系銷售收入前300位的大企業(yè)，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題，采取有效形式開展企業(yè)家培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，推動(dòng)各級(jí)備部門聚焦保穩(wěn)促調(diào)中心任務(wù)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，集中精力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中財(cái)力保障民生、促進(jìn)發(fā)展。健全目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，強(qiáng)化行政問責(zé)。深化行政審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，全面推行行政審批全程代理制、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制和限時(shí)辦結(jié)制，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察。開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入實(shí)施三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮5％，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，省級(jí)部門公務(wù)用車購置凍結(jié)一年，出國經(jīng)費(fèi)支出壓縮20％。

依法行政，規(guī)范行為。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，定期報(bào)告重大工作事項(xiàng)，認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見建議，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入實(shí)施政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化人事、財(cái)政等體制改革，加強(qiáng)政府性資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)和工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表!今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國成立六十周年!