新時期中國改革重點

編者按：中國言實出版社日前出版《改革開放30年見證與回顧》一書，參與撰寫者皆為改革開放不同歷史階段中參與過重大方針政策的制定和決策咨詢工作的權威人士。經該社授權，本刊選擇其中四篇編輯發表。

加快完善社會主義市場經濟體制，不斷推進社會主義政治體制、文化體制和社會體制改革

改革開放30年來，中國發生了歷史性的巨大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發展生產力，進一步促進社會公平正義，實現全面建設小康社會和國家現代化的宏偉目標，必須堅定不移地繼續推進改革，加快完善社會主義市場經濟體制，不斷推進社會主義政治體制、文化體制和社會體制改革。

進一步完善基本經濟制度

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。著力健全現代產權制度，堅持平等保護物權，進一步形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。繼續對國有大型企業進行公司制股份制改革，進一步完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加大壟斷行業改革力度，加快推進公用事業改革。完善各類國有資產管理體制和制度。探索國有資本有效的經營形式，提高資本營運效率。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。繼續破除各種體制障礙，促進非公有制經濟健康發展。

繼續深化農村改革

一是穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。現有土地承包關系要保持穩定。要健全嚴格的農村土地管理制度。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是加快農村綜合改革步伐。深化鄉鎮機構改革，建立精干高效的農村行政管理體制。完善鄉鎮治理機制。深化農村義務教育改革，建立和完善農村義務教育經費保障機制。三是推進農村金融體制和制度創新。強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，充分發揮農村信用社為農民服務的主力軍作用。在加強監管的基礎上，規范發展多種形式的新型農村金融機構。四是建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。五是健全農業支持保護制度。完善農業投入保障制度和農業補貼制度。理順產品比價關系，充分發揮價格對農業增產和農民增收的促進作用。

健全現代市場體系

積極發展資本、土地、勞動力、技術等要素市場。大力發展資本市場，規范發展股票市場，積極發展企業債券市場，穩步發展期貨市場。規范發展土地市場，改革征地制度，完善土地收益分配制度，形成有效的土地資源占用約束機制。建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力合理流動。完善資源和要素價格形成機制。深化價格改革，理順資源價格體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。加快社會信用體系建設。加強信用信息征集、使用、公開、保護等制度及相關法律法規建設，健全信用監管和失信懲戒制度。同時，規范市場經濟秩序。加快建立政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，建立保護知識產權、打擊侵權盜版行為的長效機制。積極發展市場中介組織。

推進財稅、金融、投資體制改革

一是深化財稅體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，改革資源稅費制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。二是深化金融體制改革。繼續深化銀行業改革，促進國有銀行加快建立現代銀行制度。繼續推動資本市場改革和發展，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。深化保險業改革。繼續推進利率市場化。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。三是深化投資、計劃體制改革。重點是擴大企業投資權限，規范各類投資主體行為，健全和嚴格市場準入制度，完善政府投資體制。要完善國家規劃體系，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用。

完善涉外經濟管理體制

堅持把“引進來”和“走出去”更好結合，拓展對外開放廣度和深度。完善對外開放的制度保障。完善涉外經濟法律法規，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法治環境。加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型升級。創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。鼓勵有條件的企業“走出去”，創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源資源互利合作，推進區域和次區域經濟合作；完善公平貿易政策，推進貿易和投資自由化便利化，實施自由貿易區戰略。適應開放型經濟的要求，更好地處理國內發展與對外開放的關系，防范國際經濟風險，維護國家經濟安全。

深化收入分配制度改革

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。著力提高低收入者收入。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過稅收等手段切實對過高收入進行有效調節。取締非法收入。要規范壟斷行業的收入分配，規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配企業利潤。

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

一是完善基本養老保險制度。要促進城鄉職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極探索建立農村養老保險制度。二是完善基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，把基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。四是支持加快發展社會救助和慈善事業。這是中國特色社會保障體系的重要組成部分。五是積極發揮商業保險的補充作用，支持商業保險的發展。六是逐步提高社會保險的統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，以促進勞動人口在全國范圍內的流動就業。

加快推進行政管理體制改革

一是加快政府職能轉變。全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，更加注重加強社會管理和公共服務。二是推進政府機構改革。緊緊圍繞政府職能轉變和理順政府職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，健全部門間協調配合機制。減少行政層次，降低行政成本。積極推進地方政府機構改革，加快推進事業單位分類改革。三是加強依法行政和制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究。加快建設法治政府，規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。推進政府績效管理和行政問責制度，提高政府執行力和公信力。健全對行政權力的制約和監督制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。完善政務公開制度，加強政風建設和廉政建設。