只有資源和配套能力是可靠的

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，四川省自貢市同時(shí)邁開了縮小城鄉(xiāng)差距、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的步伐

2007年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶、成都為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，引起廣泛關(guān)注，相比而言，四川省在僅僅一個(gè)月后確立三個(gè)相關(guān)試點(diǎn)市，卻不太為外界所知。其實(shí)，在某種程度上，普通地級(jí)市的試點(diǎn)或許更具代表性。

三個(gè)試點(diǎn)中，德陽(yáng)和廣元因汶川大地震受震創(chuàng)而遠(yuǎn)離正常狀態(tài)，因此只有自貢一市仍在“孤軍奮戰(zhàn)”。 不同于重慶的大城市帶大農(nóng)村和成都的大城市帶小農(nóng)村，即“大馬拉大車”和“大馬拉小車”模式，自貢是典型的“小城市”帶小農(nóng)村，即“小馬拉小車”。

小馬如何拉小車，“螺絲殼里”如何“做道場(chǎng)”，整體發(fā)展水平尚欠發(fā)達(dá)又如何縮小城鄉(xiāng)差距，自貢如何在其間先行破題以起到借鑒作用，帶著這些“棘手”問(wèn)題，記者日前專訪了中共自貢市書記王海林。

王海林曾在成都軍區(qū)、四川省政府從事企業(yè)、經(jīng)貿(mào)方面的負(fù)責(zé)工作，被稱為專家型官員。在飯桌和隨后的正式訪談中，他從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一路談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，思路清晰，信心十足，又不回避困難。

機(jī)遇與困難

《新華商》：自貢的試點(diǎn)與重慶、成都有什么不一樣？

王海林：重慶是大城市帶大農(nóng)村，“大馬拉大車”，成都是大城市帶小農(nóng)村，“大馬拉小車”，我們跟他們不一樣，是小馬拉小車，因此做法也就不一樣，重慶“劃農(nóng)民”（為市民），由于城鄉(xiāng)差距較大，主要思路是通過(guò)移民和農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)“一圈兩翼”發(fā)展；成都“劃農(nóng)村”（為城市），它經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，主要思路是通過(guò)“三個(gè)集中”推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。而我們則是通過(guò)“圈層梯次推進(jìn)和雙向互動(dòng)”路徑，打造具有丘陵地區(qū)特色的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展“動(dòng)車組”。

《新華商》：自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的基礎(chǔ)怎么樣？

王海林：自貢是老工業(yè)城市、川南重鎮(zhèn)、歷史文化名城和典型丘陵地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯，歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有開發(fā)歷史早、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、人口密度大、人均資源量少等特征。

發(fā)展難點(diǎn)有這些：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量偏小，公共財(cái)政能力不足；固定資產(chǎn)投資偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；城鎮(zhèn)化進(jìn)行滯后，以城帶鄉(xiāng)實(shí)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以工促農(nóng)動(dòng)力不足；小馬拉車負(fù)重前行，創(chuàng)新模式任務(wù)艱巨等。

自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革沒(méi)有固定模式可循，老工業(yè)城市有待復(fù)興崛起，粗放的增長(zhǎng)方式急需轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革和下崗人員再就業(yè)亟待解決，“三農(nóng)”問(wèn)題還需要深入探索，農(nóng)民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾急需解決。制約發(fā)展的因素還較多，資源環(huán)境約束加劇，建設(shè)資金短缺，發(fā)展后勁不足，發(fā)展觀念相對(duì)落后，一些深層次的體制性障礙尚未突破。可以說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是自貢市面臨的一次最大的歷史機(jī)遇，也是一場(chǎng)最大的執(zhí)政考驗(yàn)。

《新華商》：最大的困難與瓶頸是什么？

王海林：最大的困難是資金，自貢的財(cái)力非常弱，2007年地方財(cái)政收入13.7億元，地方財(cái)力除保證剛性的行政事業(yè)性支出和專項(xiàng)資金配套外，幾乎沒(méi)有機(jī)動(dòng)財(cái)力用于建設(shè)，特別是農(nóng)村建設(shè)欠帳更為嚴(yán)重。最大的瓶頸是土地，全國(guó)18億畝耕地紅線，自貢是18.9萬(wàn)公頃，這個(gè)紅線必須守住，還有一些土地法律法規(guī)上的制約。

《新華商》：說(shuō)是“機(jī)遇”，那省里給了試點(diǎn)市什么“好處”？

王海林：沒(méi)有什么具體的扶持，就是允許先行先試，有試錯(cuò)權(quán)。在財(cái)力有限的情況下，應(yīng)回到農(nóng)村本身想辦法，土地是農(nóng)村、農(nóng)民最大的財(cái)富，應(yīng)更大轉(zhuǎn)移其價(jià)值。比如我們的“金土地工程”，通過(guò)土地整理、集中居住等，一來(lái)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二來(lái)改善了農(nóng)民生活，三來(lái)城市建設(shè)用地來(lái)源也增加了，一舉三得。

我理解對(duì)土地政策放開的擔(dān)心，完善監(jiān)管就沒(méi)有問(wèn)題，至少有兩點(diǎn)，一是守住耕地紅線，二是在農(nóng)民放棄土地時(shí)，一定要落實(shí)社會(huì)保障。

城鄉(xiāng)如何互動(dòng)

《新華商》：自貢城區(qū)自身能量并不大，如何帶動(dòng)全區(qū)域發(fā)展？

王海林：我們通過(guò)“區(qū)域圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)”路徑，以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，以二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。“區(qū)域圈層梯次推進(jìn)”就是合理布局和建設(shè)“一圈一帶兩片區(qū)”為載體，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供綜合性載體。

“一圈”即城市經(jīng)濟(jì)圈，加快舊城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的吸納能力。城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶發(fā)揮緊臨大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，建設(shè)菜籃子工程，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

“一帶”即位于自貢市東南方向的板倉(cāng)-沿灘-鄧關(guān)-晨光面積約100平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要布局新發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目和城市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)要素集聚和集約發(fā)展，到2016年，力爭(zhēng)“一帶”內(nèi)再造3至4個(gè)自貢工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

“兩片區(qū)”即富順縣片區(qū)和榮縣片區(qū)，重點(diǎn)是依托片區(qū)中心城鎮(zhèn)，承接和傳動(dòng)“一圈”、“一帶”的輻射，推進(jìn)片區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。

《新華商》：城鄉(xiāng)如何互動(dòng)起來(lái)？

王海林：城鄉(xiāng)“雙向互動(dòng)”發(fā)展要以“四大工程”為抓手，不僅要以城帶鄉(xiāng)，還要以鄉(xiāng)促城。

實(shí)施大城市工程。提高以城帶鄉(xiāng)能力和對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移吸納能力，形成百萬(wàn)人聚居在城市、百萬(wàn)人聚居在城鎮(zhèn)或向外輸出、百萬(wàn)人分布在農(nóng)村的格局。

實(shí)施大產(chǎn)業(yè)工程。加快老工業(yè)基地改造，加緊工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，增強(qiáng)以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)能力，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互傳動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

實(shí)施大環(huán)境工程。完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，建設(shè)開放的區(qū)域性鐵路、公路、水路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成城鄉(xiāng)銜接的傳動(dòng)載體，打造川南“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和市域“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

實(shí)施大互動(dòng)工程。逐步建立 “大互動(dòng)”發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)各類資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和高效整合，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)城市先進(jìn)生產(chǎn)力“下鄉(xiāng)”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移憑什么

《新華商》：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展終究要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，自貢有什么布局、思路？

王海林：自貢建設(shè)支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“八大體系”中，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)體系。我們將按照建成中國(guó)西部重要的精細(xì)化工基地、重大裝備制造基地、國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家（新材料）科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)“一帶”建設(shè)，打造自貢川南機(jī)械新材料集中發(fā)展區(qū)，著力建設(shè)自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)板倉(cāng)“千億”工業(yè)組團(tuán)和晨光、舒坪等“百億”工業(yè)組團(tuán)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

在農(nóng)業(yè)方面，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力建設(shè)以優(yōu)質(zhì)柑桔為主的果畜產(chǎn)業(yè)帶、以反時(shí)令蔬菜為主的菜畜產(chǎn)業(yè)帶、以花卉為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以及林竹、藥茶產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色明顯的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，基本形成丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成全省最大的柑橘產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植面積比重達(dá)到45％。

在服務(wù)業(yè)方面，將整合文化旅游資源，實(shí)施文化和旅游有機(jī)結(jié)合的榮縣大佛、富順文廟、南國(guó)燈城、恐龍遺址、鹽療養(yǎng)生等為主題的城鄉(xiāng)銜接重大旅游項(xiàng)目，開發(fā)生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，打造四川文化強(qiáng)市和以“鹽、燈、龍、佛、儒”為特色的旅游目的地。

《新華商》：沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被西部地區(qū)普遍視為一次重大機(jī)遇，但其中競(jìng)爭(zhēng)激烈，要與沿海省份本身相對(duì)落后區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，與正在崛起的中部競(jìng)爭(zhēng)，西部?jī)?nèi)陸城市之間也在競(jìng)爭(zhēng)，自貢憑什么來(lái)抓住這一機(jī)遇？

王海林：以前西部地區(qū)在招商引資中，更多地依賴稅收、土地優(yōu)惠，實(shí)際稅收早就突破了西部大開發(fā)的優(yōu)惠稅率，土地也可做到零地價(jià)。曾經(jīng)有一個(gè)外地企業(yè)到四川來(lái)選基地，同時(shí)與八個(gè)城市來(lái)談，一家家壓價(jià)，到自貢時(shí)提出的要求是，不僅要零地價(jià)，還要政府協(xié)調(diào)銀行，以這零地價(jià)的土地為擔(dān)保來(lái)貸款4個(gè)億，我沒(méi)有答應(yīng)，這樣風(fēng)險(xiǎn)太大了，我思想再解放也解放不到這個(gè)程度。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，一是靠地方特色資源，比如你有水電資源，水電企業(yè)不請(qǐng)自來(lái)。我們自貢是“鹽之都”，鹽化工方面就有巨大優(yōu)勢(shì)。二是靠工業(yè)配套能力，昆山一家紡織企業(yè)曾到河北某地考察，那個(gè)地方給出零地價(jià)，到自貢來(lái)，我們開價(jià)8萬(wàn)（一畝），他們選擇了自貢，為什么？因?yàn)槲覀冞@里紡織工業(yè)配套能力強(qiáng)，來(lái)做總裝就行，投資2個(gè)億就可以了，而河北那個(gè)地方?jīng)]有配套，完全要自己干，可能5個(gè)億都拿不下。我們作為老工業(yè)基地，擁有三線建設(shè)時(shí)期內(nèi)遷的東方鍋爐等大型企業(yè)，在機(jī)械產(chǎn)業(yè)方面更有先天優(yōu)勢(shì)。

我認(rèn)為，從根本上看，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，只有資源和配套能力這兩項(xiàng)是可靠的。